关于发布施行《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 06:59:44 浏览:9753
来源:法律资料网
关于发布施行《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的通知
国家旅游局 公安部
关于发布施行《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市旅游局、公安厅(局)：
国务院于1997年3月17日以国函〔1997〕20号文件批复了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并责成由国家旅游局、公安部发布施行。经研究，决定从1997年7月1日正式施行。
特此通知。
附件：1．《中国公民自费出国旅游审核证明》(样品)(略)
2．《中国公民自费出国旅游团队名单表》(样品) (略)
中国公民自费出国旅游管理暂行办法
(国务院1997年3月17日批准，国家旅游局、公安部1997年7月1日发布)
第一条 为加强对中国公民自费出国旅游的管理，规范出国旅游活动，保障参游人员的合法权益，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则和《旅行社管理条例》及其实施细则，制定本办法。
第二条 中国公民自费出国旅游主要以团队形式进行。团队是指由有经营权的旅行社组织的、三人以上的出国旅游团(以下简称团队)。出国旅游的目的地国家和地区，由国家旅游局会同外交部、公安部提出，报国务院审批。
第三条 中国公民自费出国旅游必须有组织、有计划、有控制地发展。国家旅游局根据《旅行社管理条例》和旅行社经营入境旅游业绩，审批特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社(以下简称组团社)，向公安部备案，并对外公布。未经批准的单位和个人不得经营此项业务。
第四条 国家旅游局根据总量控制原则，对组团社组织团队出国旅游实行配额管理，按组团社接待入境旅游人数的一定比例核定其组织团队出国旅游的人数，并统一印制、编号发放《中国公民自费出国旅游审核证明》(以下简称《审核证明》)。《审核证明》每人一份，一式三联。
第五条 组团社按照国家旅游局核定的出国旅游配额人数组团，办理参游人员报名、收费等手续，填写《审核证明》。《审核证明》内容包括参游人员基本情况、团队名称、参游路线、收费标准以及实交金额等。
第六条 《审核证明》经国家旅游局或所在地省级旅游行政管理部门审验合格后加盖审核章。一联由负责审核的旅游行政管理部门留存，一联由参游人员交公安机关审验，一联由组团社自存。没有审验合格的《审核证明》，公安机关不予办理出国旅游手续。
第七条 参游人员在组团社报名并交付全额费用后，须按《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定，持本人身份证、户口簿或其他户籍证明，向户口所在地公安机关提出申请，填写中国公民出国(境)申请审批表，提交所在工作单位对参游人员出境意见，同时交验旅游行政管理部门核发的《审核证明》及组团社开具的旅游所需全额费用的发票。
第八条 公安机关应查验参游人员提交的《审核证明》和费用发票，确认组团社和参游人员的合法资格后，依照有关法律、法规办理出国旅游手续，在法定时限内作出批准或者不批准的决定，通知参游人员。参游人员经批准出境的，由公安机关出入境管理部门颁发护照，并附发出境登记卡。
第九条 国家旅游局统一印制《中国公民自费出国旅游团队名单表》(以下简称《名单表》)，编号发给组团社。组团社应当如实填写并经国家旅游局或省级旅游行政管理部门审验合格后加盖审验章。《名单表》一式三联。出境时，第一、第二联交边防检查站核查，对没有《名单表》或实际出境人员与《名单表》登记状况不符的不予放行。边防检查站在《名单表》上注明实有人数并加盖验讫章后，留存第一联；第二联暂由团队领队保管，在团队入境时交边防检查站核查收存。第三联由组团社在团队回国后交负责审核的旅游行政管理部门备案。
第十条 团队的旅游活动须在领队的带领下进行。团队须经国家开放口岸出入中国国境，公安边防机关有特殊规定的，按公安边防机关的规定办理。团队必须整团出入境，在境外确须分团的，组团社应事先报经有关省级公安边防机关批准。未经批准在境外分团的，入境时由边防检查站对组团社及有关责任人员按照《中华人民共和国出境入境边防检查条例》有关规定进行处罚。
第十一条 组团社有责任要求境外接待社按照团队活动计划安排旅游活动，不得安排参加色情、赌博、毒品以及危险性活动。团队在境外遇到特殊困难和安全问题，领队须及时向我驻外使领馆、驻外旅游办事处报告，组团社须及时向国内旅游行政管理部门及公安机关报告。
第十二条 严禁参游人员在境外滞留不归。对滞留不归的，组团社应及时向公安机关和旅游行政管理部门报告。有关查询和遣返等事项，组团社应予以协助并负责垫付费用，事后向被遣返人员追偿。
第十三条 参游人员携带行李物品必须符合国家有关规定。组团社有责任协助有关部门做好团队行李验放等管理工作。
第十四条 对以自费出国旅游名义，弄虚作假，骗取出境证件，偷越国（边）境的，或者为组织、运送他人偷越国(边)境使用的，依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关规定处罚。
第十五条 本办法由国家旅游局、公安部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知
农业部
农业部关于开展农产品质量安全专项整治行动的通知
农市发[2007]22号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为进一步贯彻落实《农产品质量安全法》等法律法规，切实解决当前农产品质量安全存在的突出问题，确保农产品安全生产和放心消费，按照国务院关于加强食品安全工作的总体部署，农业部于8月至12月在全国开展农产品质量安全专项整治行动。特制定如下方案：
一、指导思想
按照国务院关于加强产品质量和食品安全工作的总体要求和部署，深入贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规规定，把握形势、掌握主动、突出重点、集中整治，坚持一手强化质量监管，一手强化宣传培训工作，监督与指导并重。增强全程监管能力，切实推动长效机制建设，全面提升农产品质量安全水平。
二、行动目标
总的目标是突出抓好源头治理、标准化生产、追溯跟踪、依法惩处、舆论宣传，逐步建立健全以确保农产品质量安全为目标的服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的工作机制，确保农产品质量安全。具体目标是以查处投入品违规使用为重点环节，以水产和畜禽养殖为重点领域，集中打击生产销售禁用农药、兽药、饲料添加剂和化学物质行为，严肃查处违法案件，加强对农民的宣传教育和培训,进一步规范农业生产用药和农资生产、经营行为。
三、重点内容
（一）开展技术指导和培训。以农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品合理使用为重点，加强对农民的培训和技术指导，指导农民科学用药，建立农业生产档案，增强法律意识。使用农业投入品应当符合国家强制性标准，不得使用国家明令禁止的农药、兽药和其他化学物质。加强对执法人员和从事农业投入品经营人员的培训和教育，规范执法行为，提高依法经营意识。
（二）开展农业生产环节用药检查。一是突出抓好水产养殖用药检查。重点查处水产品养殖过程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石绿、己烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁限用药物行为。检查水产养殖企业建立生产记录、生产档案、用药记录和销售记录，以及药品和饲料库是否有违禁药品和饲料。二是检查畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为。三是检查蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁限用农药，双孢菇和白灵菇生产、包装使用荧光增白剂等行为。
（三）开展农业投入品生产销售检查。一是以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查。整顿和规范兽药经营秩序，坚决打击生产销售非法兽药产品行为。二是以三聚氰胺、“蛋白精”等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查。重点检查生产销售饲料、浓缩饲料、蛋白饲料和宠物饲料的企业，添加三聚氰胺、三聚氰酸、羟甲基羧基氮、脲醛树脂、过碳酰胺等违禁化工产品的行为。三是以禁用农药为重点，开展农药专项检查。加大农药市场例行检查、监督抽查和违法处罚力度，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为。
（四）开展认证产品专项检查。强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品（以下简称“三品”）的监督管理。重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况。加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认，强化对获证“三品”的检查和监管工作，保证“三品”产品质量，维护“三品”的品牌形象。
同时，要继续加强农产品产地环境监测与管理，推广农业清洁生产技术；强化市场准入管理，加大追查追溯工作力度，严禁不符合标准的农产品进入批发市场等流通环节。
四、行动要求
一要加强领导，上下联动。各级农业部门要充分认识开展专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作摆到重要位置，加强领导、周密部署、落实责任、立即行动。要上下联动，重心下移，加强一线监管力量，保证监管人员和经费到位，迅速形成合力开展整治工作局面。在当地政府的领导下，按照食品安全专项整治工作总体部署，积极主动与有关部门合作，切实履行好农产品质量安全监管职责。
二要强化抽查，依法查处。加大对主要生产基地、批发市场、集贸市场和超市的监测和监督抽查力度，扩大监测范围，增加监测频率。及时发布监测结果，对查出问题的生产者、经营者及产品要依法予以处理。加强农业行政执法与刑事司法的衔接，做到事实没有查清的不放过，不合格产品的源头和流向没有查明的不放过，相关责任人没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，对有失职、渎职和违法行为的国家公职人员没有受到追究的不放过。
三要加强宣传，积极引导。加强法律法规知识和科学消费知识的宣传，充分利用各种手段宣传专项整治工作措施和成效，曝光典型案例，形成强大宣传声势，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围。主动提供新闻采访线索，充分发挥主流媒体宣传导向作用。组织邀请新闻媒体到农业生产基地和检验机构采访，树立中国农产品优质品牌形象。发生农产品质量安全突发事件，要快速反应、主动发布，掌握舆论主导权。
四要加强督查，务求实效。各省要组织对辖区内专项整治情况开展督查，检查各地专项整治方案制定和落实情况，以及存在的问题和处理等情况，务求取得实效。农业部将组织对各地专项整治行动情况进行督查。各省农业部门12月底前将本地专项整治工作情况上报农业部。
二〇〇七年八月二日
国家旅游局规章清理结果和现行有效规章目录
国家旅游局
国家旅游局规章清理结果和现行有效规章目录
根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发[2007]12号）的要求，我局全面开展了对现行规章的清理工作，现将清理结果和现行有效规章目录公布如下：
1、国家旅游局规章清理结果 (点击)
2、国家旅游局现行有效规章目录 (点击)
特此公告。
政策法规司
二○○七年十一月十五日
国家旅游局规章清理结果
规章清理统计表
单位名称 现行规章件数 保留件数 已废止、失效件数 拟废止、失效件数 已修改件数 拟修改件数
国家旅游局 29 10 0 5 0 14
（三）已宣布失效和拟宣布失效规章目录
已宣布失效规章目录
序 号 名 称 公布机关及日期 宣布失效日期 失效理由
拟宣布失效规章目录
序 号 名 称 公布机关及日期 拟宣布失效日期 失效理由
1 《对<设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定>的修订》 国家旅游局2005.02.17 2008年3月底前 中国入世承诺的过渡期结束后，对外资市场准入应实行国民待遇
2 《旅游企业法定代表人离任经济责任审计规定》 国家旅游局1996.12.18 2008年3月底前 超越国家旅游局行政职能
拟废止规章目录
序 号 名 称 公布机关及日期 拟废止日期 拟废止理由
1 《中外合资旅行社试点暂行办法》 国家旅游局2005.12.29 2008年3月底前 我国加入WTO后，对《旅行社管理条例》的修订已将此令作实质性废止
2 《旅游投诉暂行规定》 国家旅游局1991.06.01 2008年3月底前 有关投诉的规定已在国家旅游局第7号、第16号令中得到体现
3 《旅行社经理资格认证管理规定》 国家旅游局1997.05.08 2008年3月底前 该项行政许可已被取消
（四）已修改和拟修改规章目录
已修改规章目录
序 号 公布机关及日期 重新公布的规章名称、日期 修改理由
拟修改规章目录
序 号 名 称 公布机关及日期 拟修改日期 修改理由
1 《旅行社质量保证金暂行规定》 国家旅游局 1995.01.01 2008年9月底前 其上位法《旅行社管理条例》将作出修改
旅行社的分类已经调整
其设定的对个别违法行为的处罚缺乏上位法依据
2 《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》 国家旅游局1995.01.01 2008年9月底前 与前者合并
3 《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》 国家旅游局1997.03.27 2008年6月底前 行政机关对民事纠纷无裁决权
4 《旅行社管理条例实施细则》 国家旅游局2001.12.27 2008年6月底前 《旅行社管理条例》修订后须作相应修改
领队证取得门槛应提高
5 《出境旅游领队人员管理办法》 国家旅游局2002.10.28 2008年6月底前 行政处罚的设定需要修改
《中国公民出国旅游管理办法》修订后须作相应修改
6 《修订<导游人员管理实施办法>的决定》 国家旅游局2005.06.03 2008年6月底前 计分、年审制度的设置缺乏上位法依据
计分、年审制度的法律后果缺失
7 《<设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定>的补充规定》 国家旅游局2005.12.29 2008年6月底前 CEPA补充协议四再次降低经营额
增加试点经营港澳游的业务范围
8 《中俄边境旅游暂行管理实施细则》 国家旅游局1998.06.03 2008年10月底前 边境旅游管理制度正重新修订，实施细则需要作相应修改
规范主体范围界定过宽
9 《旅游安全管理暂行办法》 国家旅游局1990.02.20 2008年6月底前 部分条款超越旅游部门职权
设定行政处罚无依据
10 《旅游安全管理暂行办法实施细则》 国家旅游局1994.01.22 2008年6月底前 实施细则需随办法作相应修改
11 《重大旅游安全事故报告制度试行办法》 国家旅游局1993.04.15 2008年6月底前 事故范围界定过宽，部分条款超越旅游部门职权
12 《重大旅游安全事故处理程序试行办法》 国家旅游局1993.04.15 2008年6月底前 同上
13 《漂流旅游安全管理暂行办法》 国家旅游局1998.04.07 2008年6月底前 漂流旅游经营许可证审批已经取消
部分条款设定无法律依据
14 《关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法》 国家旅游局1994.05.05 2008年6月底前 部分条款已经过时，修改后以局令的形式发布
国家旅游局现行有效规章目录
序号 制定机关 规章名称 发布日期 施行日期 修改日期 备注
1 国家旅游局 旅游安全管理暂行办法 1990年2月20日 1990年3月1日 1号令
2 国家旅游局 旅游投诉暂行规定 1991年6月1日 1991年10月1日
3 国家旅游局 重大旅游安全事故报告制度试行办法 1993年4月15日 1993年4月15日 旅综发［1993］009号
4 国家旅游局 重大旅游安全事故处理程序试行办法 1993年4月15日 1993年4月15日 旅综发［1993］009号
5 国家旅游局 旅游安全管理暂行办法实施细则 1994年1月22日 1994年3月1日 旅政法发［1994］004号
6 国家旅游局 关于外国企业在中国设立旅游常驻代表机构的审批管理办法 1994年5月5日 1994年5月5日 旅国际发［1994］089号
7 国家旅游局 旅行社质量保证金暂行规定 1995年1月1日 1995年1月1日 2号令
8 国家旅游局 旅行社质量保证金暂行规定实施细则 1995年1月1日 1995年1月1日 3号令
9 国家旅游局 旅游企业法定代表人离任经济责任审计规定 1996年12月18日 1996年12月18日 6号令
10 国家旅游局 旅行社质量保证金赔偿暂行办法 1997年3月27日 1997年3月27日 7号令
11 国家旅游局 旅行社经理资格认证管理规定 1997年5月8日 1997年5月8日 8号令
12 国家旅游局﹑外交部﹑公安部﹑海关总署 边境旅游暂行管理办法 1997年10月15日 1997年10月15日 旅办发［1997］153号
13 国家旅游局 漂流旅游安全管理暂行办法 1998年4月7日 1998年4月7日 旅综发［1998］009号
14 国家旅游局 旅游统计管理办法 1998年5月15日 1998年5月15日 10号令
15 国家旅游局﹑外交部﹑公安部﹑安全部、劳动保障部、海关总署 中俄边境旅游暂行管理实施细则 1998年6月30日 1998年6月30日 旅办发［1998］105号
16 国家旅游局 外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构管理暂行办法 1998年6月30日 1998年6月30日 旅办发［1998］027号
17 国家旅游局 中外合资旅行社试点暂行办法 1998年12月2日 1998年12月2日 11号令
18 国家旅游局 旅游发展规划管理办法 2000年10月26日 2000年10月26日 12号令
19 国家旅游局 旅行社投保旅行社责任保险办法 2001年5月15日 2001年5月15日 14号令
20 国家旅游局 导游人员管理条例实施细则 2001年12月27日 2001年12月27日 2005年6月3日 15号令21号令
21 国家旅游局 旅行社管理条例实施细则 2001年12月27日 2001年12月27日 16号令
22 国家旅游局 出境游领队人员管理办法 2002年10月27日 2002年10月27日 18号令
23 国家旅游局商务部 设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定 2003年6月12日 2003年7月12日 2005年2月17日 19号令20号令
24 国家旅游局 导游人员等级考核评定管理办法（试行） 2005年6月3日 2005年7月3日 22号令
25 国家旅游局 旅游景区质量等级评定管理办法 2005年7月6日 2005年8月5日 23号令
26 国家旅游局 旅游规划设计单位资质等级认定管理办法 2005年7月6日 2005年8月5日 24号令
27 国家旅游局商务部 关于《设立外商控股、外商旅行社暂行规定》的补充规定 2005年12月29日 2006年1月1日 25号令
28 国家旅游局、公安部、国台办 大陆居民赴台湾地区旅游管理办法 2006年4月16日 2006年4月16日 26号令
29 国家旅游局 国家旅游局行政许可实施暂行办法 2006年11月7日 2007年1月1日 27号令
