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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《初中思想品德课、高中思想政治课贯彻党的十七大精神的指导意见》的通知


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为在中小学进一步学习宣传贯彻党的十七大精神，切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作，根据《教育部办公厅关于中小学学习宣传党的十七大精神的通知》（教基厅[2007]14号），我部组织制定了《初中思想品德课、高中思想政治课贯彻党的十七大精神的指导意见》，现印发给你们，请在教育教学中做好实施组织工作。

2007至2008学年的初中思想品德课、高中思想政治课使用现有教材，依据指导意见的精神加以贯彻。初中思想品德课、高中思想政治课教材编写单位抓紧依据指导意见的精神对教学内容进行修订。修订后的教材报全国中小学教材审定委员会备案。2008年秋季开学后，未能根据十七大精神修订的教材不得继续使用。

附件：初中思想品德课、高中思想政治课贯彻党的十七大精神的指导意见





教育部办公厅

二〇〇七年十一月二十六日
附件：


初中思想品德课和高中思想政治课
贯彻党的十七大精神的指导意见

目 录

编写说明
第一部分 总体意见
第二部分 普通高中课程标准实验教科书思想政治必修模块教学指导意见
《经济生活》贯彻十七大精神的意见
《政治生活》贯彻十七大精神的意见
《文化生活》贯彻十七大精神的意见
《生活与哲学》贯彻十七大精神的意见



编写说明

《初中思想品德课和高中思想政治课贯彻党的十七精神的指导意见》，是中学使用现有教材进行教学的指导。为便于使用，现说明如下。
一、考虑到当前不同学段和课程的实际情况，指导意见分为两部分。第一部分是总体意见，是对初中思想品德课和高中思想政治课总体提出的指导意见。其中，初中思想品德课，可结合有关教学内容，采用学生可接受的方式，把总体意见贯穿在各年级的教学之中。第二部分是对高中新课标思想政治课各必修模块的教学指导意见。高中思想政治课各必修模块在落实总体意见的同时，还应结合其特定内容贯彻这些意见。高中思想政治课新课程的各门选修课，可结合相应内容，在体现总体意见的同时，参照必修课的指导意见进行教学。高中思想政治课使用原有教材（非新课标教材）进行教学的，可结合课程内容，体现总体意见，并参照新课标相应课程的指导意见组织教学。
二、为了在教学中全面准确地贯彻十七大精神，提高教学的可操作性，指导意见分为“要求”和“提示”（或“建议”）两个层次。“要求”部分力求“少而精”，大都采用十七大文件的原文，这是教学中必须达到的要求。“提示”（或“建议”）部分是对教师教学工作的建议，是对教学过程的指导，其内容主要包括三个方面：一是指出“要求”中的要点与教材内容的结合之处，目的是帮助教师掌握教学过程中贯彻十七大精神的切入点；二是有选择地列举十七大报告的重要论点，目的是帮助教师在实现“要求”时更好地把握着力点；三是说明教学方法，目的是为教师教学提供方法上的指导。



第一部分 总体意见

一、知道党的十七大的主题
中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”
中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标。
提示：
胡锦涛同志在报告中开宗明义地概述了十七大的主题，并从解放思想，改革开放，科学发展、社会和谐，全面建设小康社会四个方面作了阐述。整个报告围绕这一主题，科学地回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，是在新的历史起点上继续坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。
在教学中贯彻十七大精神，必须紧紧围绕十七大的主题展开，这样才能提纲挈领，把握住学习十七大精神的基本要求。

二、明确高举中国特色社会主义伟大旗帜的深远意义
高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。新时期最鲜明的特点是改革开放；最显著的成就是快速发展；最突出的标志是与时俱进。事实雄辩地证明：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
提示：
坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，是十七大的灵魂。
十七大报告从坚持中国特色社会主义道路和坚持中国特色社会主义理论体系两个方面，说明了什么是高举中国特色社会主义伟大旗帜；从在当代中国，坚持中国特色社会主义道路就是真正坚持社会主义，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正坚持马克思主义两个方面，说明了为什么要高举中国特色社会主义伟大旗帜。这“一条道路”、“一个理论体系”和“一面旗帜”，是改革开放取得成功的根本原因，是总结改革开放伟大实践得出的根本结论，是我们继续推进中国特色社会主义事业的根本保证。
十七大报告用三个“最”归纳了改革开放以来新时期的鲜明特点、显著成就和突出标志，用十个“结合”总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，明确指出：改革开放的方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。开辟中国特色社会主义道路和形成中国特色社会主义理论体系，是改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
在教学中贯彻十七大精神，无论结合什么相关内容，最根本的要求，就是帮助学生理解高举中国特色社会主义伟大旗帜的深远意义。

三、领会科学发展观的科学内涵和精神实质
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线；积极构建社会主义和谐社会；继续深化改革开放；切实加强和改进党的建设。
提示：
什么是科学发展观？十七大报告用五句话来概述。前两句主要讲科学发展观和马克思主义关于发展的思想的关系：一是同党的三代中央领导集体关于发展的思想的关系，是它的“继承和发展”；二是同马克思主义关于发展的世界观和方法论的关系，是它的“集中体现”。第三句话是讲同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的关系，是“既一脉相承又与时俱进”。这三句话，是讲科学发展观的理论意义，说明它是“科学理论”。后两句话，是讲科学发展观的实践意义，概括为“重要指导方针”和“重大战略思想”。科学发展观在科学回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的基础上，进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重要问题，坚持和丰富了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。
科学发展观是怎样提出来的？十七大报告从立足基本国情、总结我国实践、借鉴国外经验和适应新的发展要求几个方面作了说明。报告概括了当前发展的阶段特征，论述了我国改革开放以来意义深远的重大变化，同时指出了两个“没有变”：我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变。
科学发展观的科学内涵，包括“第一要义”、“核心”、“基本要求”和“根本方法”四个方面。对于如何深入贯彻落实科学发展观，十七大报告从坚持党的基本路线、构建社会主义和谐社会、深化改革开放、加强和改进党的建设四个方面提出了要求。
在教学中贯彻十七大精神，要帮助学生由浅入深、由近及远地领会科学发展观的科学内涵和精神实质。


四、了解全面建设小康社会奋斗目标的新要求和中国特色社会主义事业的总体布局
适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，在十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标的基础上，十七大对我国发展提出了新的更高要求：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
从新的历史起点出发，我们必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力开创国防和军队现代化建设新局面，不断推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，始终不渝走和平发展道路，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。
提示：
全面建设小康社会奋斗目标的新要求，既同党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标相一致，又根据当前发展的阶段性特征作了充实和完善，构成了包括经济、政治、文化、社会、生态五个方面的目标体系。这些新要求，将引领我们从新的历史起点出发，夺取全面建设小康社会的新胜利。
十七大报告对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及国防和军队建设、实现祖国和平统一、外交等方面的工作作了重大部署。十六大以来，党中央提出了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略任务，从而使中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为四位一体，这体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，使中国特色社会主义事业的布局、目标、任务更加明确。
在教学中贯彻十七大精神，要帮助学生了解全面建设小康社会奋斗目标的新要求，了解中国特色社会主义事业的总体布局，这对于促进他们形成对国家最重要的工作部署的认知，是十分必要的。


第二部分
普通高中课程标准实验教科书思想政治必修模块
教学指导意见

《经济生活》贯彻十七大精神的意见

一、明确实现全面建设小康社会奋斗目标的有关新要求。增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
建议：
党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出了新的更高要求。在教学中，要利用丰富多样的教学手段帮助学生明确其中与经济发展相关的目标。
在讲“全面建设小康社会的经济目标”时，要帮助学生明确十七大提出的经济发展、生活改善、生态文明等新要求；通过计算，让学生明确“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标。
在讲“劳动和就业”、“个人收入的分配”以及“人民生活有保障”时，要联系十七大“全面改善人民生活”的新要求，帮助学生理解“社会就业更加充分”，“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”，“人人享有基本医疗卫生服务”等相关要求。
在讲“促进经济持续协调发展”时，可列举正反两方面的典型事例，帮助学生理解建设生态文明的意义，领会“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”的精神。在讲“做理智的消费者”时，可讲解“生态文明观念在全社会牢固树立”的目标，引导学生在生态文明建设中作出自己的贡献。

二、进一步理解把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，是十七大总结我国改革开放历史进程得出的一条宝贵经验。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。
建议：
在讲“我国的基本经济制度”时，要进一步突出基本经济制度适合我国国情、具有巨大优越性的教育，帮助学生增强热爱社会主义的情感，坚定社会主义信念。
教学中要用国有经济效益日益提高、控制力与竞争力日益增强的事例与数据，帮助学生进一步理解坚持公有制为主体、发挥国有经济主导作用的意义；用公有制经济与非公有制经济进一步发展的事例与数据，帮助学生进一步理解必须坚持两个“毫不动摇”，懂得坚持基本经济制度有利于促进国民经济又好又快发展。结合国有企业改革的教学内容，帮助学生逐步理解十七大报告“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”的重要论述；结合集体经济、混合所有制经济的教学内容，帮助学生进一步理解十七大报告“发展多种形式的集体经济、合作经济”，“发展混合所有制经济”的论述。
在讲“走进社会主义市场经济”时，要让学生明确，在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展是实现未来经济发展目标的关键之一。在讲“市场配置资源”时，应体现“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”的精神；可结合经济生活中正反两方面的典型案例，帮助学生深入理解“健全社会信用体系”的重要性，增强诚信为本、操守为重的观念。
在讲“加强宏观调控”时，可运用具体事例，反映十七大报告“深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系”，“发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平”的论述。

三、深入理解促进国民经济又好又快发展。提高自主创新能力，建设创新型国家；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；推动区域协调发展；拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。
建议：
党的十七大报告对促进国民经济又好又快发展作出了重大部署。要结合相关教学内容，帮助学生了解国民经济发展全局，深入理解十七大的有关精神。
在讲述劳动生产率与商品价值量的关系、“大力发展生产力”、“公司的经营”等教学内容时，要帮助学生理解提高自主创新能力、建设创新型国家“是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”；利用我国自主创新方面取得重大成就的事例，引导学生感受、探究如何“坚持走中国特色自主创新道路”，帮助学生领会“把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”的精神，增强学生为发展中国特色社会主义而争做创新人才的积极性、主动性。
加快转变经济发展方式，是实现未来经济发展目标的又一关键。在讲“大力发展生产力”、走新型工业化道路等教学内容时，要运用各种教学手段，帮助学生准确理解从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的重大变化；运用我国走新型工业化道路取得重大成就的典型事例，帮助学生理解“要坚持走中国特色新型工业化道路”。
在讲消费对生产的反作用时，要帮助学生理解“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针”，领会“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的论述。在讲“促进经济持续协调发展”时，要联系促进经济增长“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”的精神，帮助学生加深对产业结构优化升级的理解。在讲“树立科学发展观”、“大力发展生产力”、转变就业择业观念等教学内容时，要帮助学生理解促进经济增长“由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”的精神，激励学生为提高自身素质而努力学习。
在讲统筹城乡发展时，可结合十六大以来解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的重大政策措施，引导学生领会“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，进一步理解农业的基础地位；运用我国农业发展的具体事例，引导学生了解、探究“走中国特色农业现代化道路”。
在讲统筹区域发展时，要帮助学生进一步了解“深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”的区域发展总体战略，认识缩小区域发展差距的意义。
在讲“全面提高对外开放水平”时，要帮助学生进一步理解对外开放的基本国策；领会“把‘引进来’和‘走出去’更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”的思想；进一步体会“注重防范国际经济风险”的必要性。

四、注重反映以改善民生为重点的社会建设中有关经济方面的内容。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
建议：
十七大报告“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重大部署中，有许多与本课程直接相关的内容应结合具体教学内容加以贯彻。
在讲“劳动和就业”时，要帮助学生进一步明确“就业是民生之本”；联系我国的就业状况，领会“要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构”的精神；在讲树立正确的就业观时，可利用生动具体的事例，帮助学生领会“加强就业观念教育”的必要性。在讲“依法维护劳动者权益”时，要帮助学生知道“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”的必要性。
在“个人收入的分配”教学中，要着重讲解“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”，帮助学生深入理解我国的分配制度。要结合具体事例，帮助学生准确地理解“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”的精神。
在讲“正确处理效率与公平的关系”、“财政的巨大作用”、“社会主义市场经济的基本特征”时，要渗透“社会保障是社会安定的重要保证”的教育，帮助学生进一步了解“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充”的社会保障体系；结合具体事例，帮助学生理解“坚持公共医疗卫生的公益性质”的意义。

《政治生活》贯彻十七大精神的意见

一、概述中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
建议：
应结合教材中“中国共产党领导和执政地位的确立”和“确立‘三个代表’重要思想为党的指导思想”等有关内容展开教学。建议在阐述党的基本理论时，进一步概述中国特色社会主义理论体系。
教学中，一是让学生把握中国特色社会主义理论体系的内容，明确它是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。二是着眼于中国特色社会主义理论体系与马克思列宁主义、毛泽东思想的关系，与中国特色社会主义实践的关系，让学生明确这个理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果。
可着眼于“科学理论”、“重要指导方针”、“重大战略思想”，阐明科学发展观的历史地位和深入贯彻落实科学发展观的现实意义，引导学生进一步明确：科学发展观被写入党章，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的客观需要，是全党全国各族人民的共同心愿。
开展上述教学活动的主要目的，是帮助学生认识中国特色社会主义理论体系“是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”，进而更加自觉地拥护和信赖党的领导。

二、进一步阐明党的基本路线。党的基本路线是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决不能动摇，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。
建议：
应结合教材“致同学们”中的有关内容，按照十七大报告的有关论述，进一步阐明党的基本路线。
在教学中，一是要引用改革开放历史进程中的生动事例，对党的基本路线中的“一个中心、两个基本点”作进一步的阐述，引导学生理解“以经济建设为中心是兴国之要”、“四项基本原则是立国之本”、“改革开放是强国之路”，认识坚持党的基本路线的重要性。二是要着眼当前我国发展的阶段性特征，阐明新党章总纲中表述党的基本路线时关于奋斗目标的新的规定，说明我们的奋斗目标是“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。为说明“和谐”的目标，可通过事例反映推动科学发展与促进社会和谐的关系，强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。
通过上述教学活动，力求使学生加深对党的基本路线的理解，认识到我们必须始终坚持党的基本路线，任何时候都决不能动摇。

三、进一步明确要坚定不移发展社会主义民主政治。人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向。
建议：
应结合教材中“公民的政治生活”和“建设社会主义政治文明”的有关内容展开教学。考虑到这些内容涉及的方面比较广，建议以上述三个“坚持”来统领教学过程。
在教学中，以坚持“中国特色社会主义发展道路”为出发点，以坚持党的领导、人民当家作主、依法治国“有机统一”为落脚点，以坚持和完善“四项制度”为主体，凸显“人民民主是社会主义的生命”这一重要命题。要选好教学内容与十七大报告中相关精神的具体结合点。例如，讲述我国丰富的民主形式和公民的政治参与时，可举例说明如何“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”；讲公民依法行使权利时，可举例说明如何保障人民行使“知情权、参与权、表达权、监督权”；讲民主选举时，可讨论“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的意义；讲城市居民自治和农村村民自治时，可收集近期各地基层民主建设的先进典型，使学生明确基层群众自治制度的建设是发展社会主义民主政治的基础性工程；讲中学生应该怎样参与政治生活时，可阐释“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”；讲对政府权力进行制约和监督时，可解释“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的观点。
要通过上述教学活动，帮助学生确立这样的信念：“社会主义愈发展，民主也愈发展”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”。发展社会主义民主政治，就要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

四、注重反映以改善民生为重点的社会建设中的有关要求。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。国家必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
建议：
贯彻十七大报告中有关社会建设论述的精神，应结合教材第三课“我国政府是人民的政府”中的有关内容，展开教学。
在教学中，首先应说明，社会建设是“四位一体”总体布局的有机构成部分，与政府的社会管理和公共服务的职能和责任密切相关；然后应强调，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”是政府义不容辞的职责。贯彻落实建设和谐社会的总要求和原则，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，都是政府的职责。因此，十七大报告有关社会建设的要求与本课程的教学内容关系密切。例如，“建设服务型政府”是对我国政府职能的定位；“强化社会管理和公共服务”是对我国政府工作的要求。可从“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会建设目标，说明“社会建设与人民幸福安康息息相关”；可组织学生演讲“我最关心的民生问题”；特别是以“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”为题，组织学生讨论“优先发展教育，建设人力资源强国”的意义和办法；等等。
要通过上述教学活动，帮助学生树立“和谐社会要靠全社会共同建设”的观念，从而更加自觉地为形成“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”尽自己的一份力量。

五、进一步说明中国将始终不渝走和平发展道路。当今世界正处在大变革大调整之中，我们要善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。我们主张，各国人民携手努力，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。始终不渝走和平发展道路，是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。
建议：
应结合教材第四单元“当代国际社会”中涉及我国对外政策和主张的相关内容，以走和平发展道路为主线展开教学。
在教学中，要按照科学发展观关于“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境”的要求，阐述我国将始终不渝走和平发展道路，说明对外政策的一系列问题。例如，在讲“维护和平、促进发展的有效途径”时，可引导学生认识我国“在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神”，“中华民族是热爱和平的民族”。可通过列举实例，帮助学生明确下列主张：“政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”在讲中国的对外活动时，可列举实例说明我国在国际社会发挥“重要建设性作用”，如中国在朝核问题六方会谈中的作用，中国在上海合作组织中的地位和作用等，使学生理解“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国”。
要通过上述教学活动，使学生懂得中国的发展是“既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展”。走和平发展道路，“这是中国政府和人民根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择”。

《文化生活》贯彻十七大精神的意见

一、进一步明确文化建设的意义。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。
建议：
在“文化与生活”和“发展先进文化”的教学中，结合有关内容，着眼当前我国发展的阶段性特征，进一步阐明文化建设的重要意义。
在教学中，可引导学生开展各种辨析活动，观察当前的文化生活现象，体味“社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强”的特点；可因地制宜地组织学生进行社会考察，了解弘扬良好思想道德风尚的状况、适应人民需要的文化产品的状况；可鼓励学生通过各种渠道、采用多种手段收集有关文化建设的资料，如建立公共文化服务体系的进程、文化产业占国民经济的比重、教育改革和发展的情况、国际竞争力的比较等。
通过教学帮助学生认识到：面对丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望和社会文化生活日益多样活跃的形势，必须从提高国家文化软实力的战略高度充分认识文化建设的重要性和紧迫性，理解文化软实力在很大程度上表现为民族凝聚力，从而更加自觉、更加主动地为推动社会主义文化大发展大繁荣而努力。

二、把握建设社会主义核心价值体系的意义和要求。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，必须巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。
建议：
在“我们的中华文化”、“我们的民族精神”和“发展先进文化”的教学中，贯穿并相对集中地讲述社会主义核心价值体系的基本内容，帮助学生逐步领会建设社会主义核心价值体系的要求和重要意义。
在教学中，应努力发掘各种教学资源，积极引导学生在生活中理解和践行社会主义核心价值体系。例如，通过多种活泼的形式，组织学生学习党的创新理论，感受当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色；鼓励学生走出校门，参加社区开展的精神文明创建活动，从中感受共同理想的召唤、民族精神和时代精神的鼓舞，体验社会主义荣辱观的价值，从而把个人价值追求融入民族振兴、国家发展的伟大实践，把个人理想抱负化作励志图强、创造崭新业绩的实际行动。
通过教学帮助学生理解：必须“把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求”，坚持“用社会主义核心价值体系引领社会思潮”，“既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响”。

三、说明建设和谐文化的重要任务。和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑。建设和谐文化，培育文明风尚，必须大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用；形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。
建议：
在“建设中国特色社会主义文化”、“加强思想道德建设”的教学中，讲解十七大提出的建设和谐文化的任务。
在教学中，应鼓励学生以实际行动投身于建设和谐文化的实践。如着眼“弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想”，以增强诚信意识为重点，开展 “共铸诚信”等活动，培养学生诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的诚信意识；根据“加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”的基本要求，开展在家庭做一个好子女、在学校做一个好学生、在社会做一个好公民等活动；开展学习道德楷模的活动，让学生学有榜样、赶有目标、见贤思齐；引导学生辨析网络文化，参与“营造良好网络环境”；结合“迎奥运、讲文明、树新风”活动，鼓励学生践行绿色奥运、科技奥运、人文奥运的理念，展示期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的精神风貌；等等。
通过教学帮助学生理解“和谐文化是全体人民团结进步的重要精神支撑”，了解建设和谐文化的任务，懂得建设和谐文化也是每个学生的责任。

　　四、明确弘扬中华文化的意义和要求。中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力。我们弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园，就要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性；在加强中华优秀文化传统教育的同时，加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力。
建议：
在“我们的中华文化”的教学中，从实现中华民族伟大复兴的高度，阐明弘扬中华文化的意义和要求。
在教学中，要注意运用本地文化资源，引导学生正确认识和对待我国传统文化。例如，可尝试对身边的传统文化进行梳理和挖掘；可借春节、端午、中秋等民族传统节日，组织民间文化考察活动；可讨论优秀传统文化在现实生活中的价值，理解“建设中华民族共有精神家园”的意义。
通过教学启发学生感悟中华文化博大精深、源远流长的特点，懂得推动社会主义文化大发展大繁荣，“要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性”；在加强中华优秀传统文化教育的同时，要通过“加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力”。

五、阐述推进文化创新的意义。在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是增强文化发展活力的必然要求，是繁荣文化的必由之路。
建议：
在“文化创新”、“建设中国特色社会主义文化”的教学中，讲解“推进文化创新，增强文化发展活力”的要求、途径和意义。
在教学中，可引用“广播电视村村通工程”、“文化三下乡”等生动事例，促使学生感悟“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”的成效；以“我国文化产业的喜与忧”为题组织讨论，引导学生理解“大力发展文化产业”、“繁荣文化市场”、“增强国际竞争力”的意义；收集有关新兴文化产业的报道，如文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等，推动学生了解“运用高新技术创新文化生产方式”的进程。
通过教学帮助学生进一步认识到：推进文化创新，增强文化发展活力，是社会主义文化大发展大繁荣的必由之路。

《生活与哲学》贯彻十七大精神的意见

一、说明中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果。《共产党宣言》发表以来近一百六十年的实践证明，马克思主义只有与本国国情相结合、与时代发展同进步、与人民群众共命运，才能焕发出强大的生命力、创造力、感召力。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
建议：
在“马克思主义中国化的三大理论成果”的教学中，讲清楚中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。
可结合十七大报告中关于改革开放的伟大历史进程的论述，说明三层意思：一是中国特色社会主义理论体系坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想；二是中国特色社会主义理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央用科学发展观等一系列理论创新成果丰富发展了这个理论体系；三是中国特色社会主义理论体系将随着改革开放和现代化建设实践的发展而不断发展。
通过教学，帮助学生认识到中国特色社会主义理论体系的形成和发展过程表明它是不断发展的开放的理论体系，同时深化对辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理的理解。例如，报告通过总结改革开放历史进程得出的十个“结合”的宝贵经验，充分体现了唯物辩证法的联系观点、发展观点和矛盾观点，是对唯物辩证法思想的丰富和发展。

二、说明解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。实践永无止境，创新永无止境。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。
建议：
在综合探究“求真务实，与时俱进”及创新与社会发展的教学中，讲清楚解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。
可通过分析具体事例，帮助学生认识：在我国改革开放近三十年的伟大历史进程中，解放思想是一大法宝；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
在讲创新与社会发展时，可通过分析具体事例说明，解放思想，就是在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。解放思想，就要运用科学发展观认识矛盾、统一思想、解决问题。解放思想是创造性实践的先导。解放思想是制度创新的前奏。
在教学活动中，应注意帮助学生认识解放思想与实事求是的辩证关系。可联系实际说明，解放思想是实事求是的内在要求和前提，解放思想是为了更好地认识和把握客观规律，坚持实事求是。

三、说明科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观，第一要义是发展，发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义；核心是以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；基本要求是全面协调可持续，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；根本方法是统筹兼顾，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。
建议：
在“马克思主义中国化的三大理论成果”、“唯物辩证法的联系观”、“唯物辩证法的发展观”、“唯物辩证法的实质与核心”和“社会发展的规律”、“社会历史的主体”的教学中，都要结合相关内容对学生进行科学发展观的教育。
在讲马克思主义中国化的理论成果时，应着重说明科学发展观“是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”。在讲“社会基本矛盾运动”时，应说明科学发展观的第一要义是发展，强调“要牢牢扭住经济建设这个中心”；讲“社会历史的主体”时，应说明科学发展观的核心是以人为本，强调“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展”；讲唯物辩证法的联系观、发展观和对立统一的观点时，应说明科学发展观的基本要求是全面协调可持续，强调“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”；讲“坚持整体与部分的统一”及“矛盾分析法是认识事物的根本方法”时，应说明科学发展观的根本方法是统筹兼顾，强调“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益”，让学生理解 “既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破”的思想体现了唯物辩证法的基本思想和矛盾分析方法。
通过教学让学生认识到，科学发展观进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，进一步丰富了中国特色社会主义理论。

四、说明深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。
科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。　
建议：
在对立统一规律和“社会基本矛盾运动”的教学中，要让学生理解“科学发展”与“社会和谐” 的关系。
在讲“社会基本矛盾运动”时，应着力强调“科学发展和社会和谐是内在统一的”，“没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展”。在讲社会历史发展的总趋势时，应结合社会主义社会基本矛盾的性质让学生理解“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。可举例说明，实现社会公平正义和社会和谐是发展中国特色社会主义的重大任务，“要通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐”。
教学中应注意让学生认识到，强调和谐并不意味着否认矛盾和斗争，构建社会主义和谐社会“是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果”。只有通过各种矛盾的不断解决，推动社会的不断进步、完善和发展，才能最终实现构建社会主义和谐社会的目标。
浅析江苏监狱电子政务

李成
（江苏省灌云监狱 江苏连云港市）


内容摘要：以如火如荼的江苏监狱信息化建设为平台，江苏监狱电子政务“破土而出”，历经时间体验，取得了有目共睹的成绩，但同时也存在着一些问题，必须予以解决。笔者作为监狱工作者，从监狱电子政务在基层实践中的现状入手，试提出几项解决措施，希对江苏监狱在内的监狱电子政务建设有所裨益。
关键词：监狱电子政务、监狱信息、网络安全、监狱CIO、

根据有关电子政务的理论著作和监狱电子政务工作实践可知，监狱电子政务就是各级监狱机关以实现监狱工作宗旨为立足点，运用现代信息技术，将监狱日常工作和基础工作在网（广域网、互联网）上实施，打破时间、空间的制约，为自身及社会提供的规范、高效、优质的管理和服务。江苏监狱电子政务实施时间短、起点高，经过众多监狱人不懈地追求和探索，取得了有目共睹的成绩，但也存在这样那样的问题，必须开拓进取，不断创新，推动监狱工作上台阶。
一、江苏监狱电子政务的发展背景和内容。
自2003年以来，我省监狱系统大力实施“科技强警”战略，坚持把监狱信息化建设作为战略性工程来抓，历时5年，累计投入近2亿元，初步建成具有我省特色的信息化工作。以此为平台，电子政务也从无到有，从小到大，显示出强大的生命力。当前，我省监狱电子政务主要包括监狱内、外网、管教信息系统、办公自动化系统、监管日报信息系统、警务人事管理系统、综合报表数据查询、报表系统、内部邮件系统及基础数据库、专业业务数据库等，初步实现了预定目标，即：基础网络内外兼具、政务范围边沿覆盖、办公流程上下贯通、功能设置齐全合理。
二、江苏监狱电子政务存在的问题。
1、观念的更新滞后于形势的发展。
受监狱工作性质的限制和经济大环境的影响，监狱领导特别是苏北地区的监狱领导一直致力于抓监管改造和监狱经济工作，因此当监狱电子政务浪潮袭来的时候，他们中的不少人对此有点茫然，认为所谓“监狱电子政务”无非就是安装几台电脑，打印机和扫描仪，在网上发个通知、打打文件等，相对于改造工作是“二线工程”。还有一种现象是“战略上重视，战术上藐视”，此项工作开展的自然也不理想。
监狱电子政务对45岁以上的监狱民警冲击较大，他们习惯了笔写手送，满足于早于熟悉的程序和条条框框，陡然间放弃熟悉的一切去操作那些陌生的命令，心理上难以适应。他们大多认为电子政务只是监狱信息部门的职责，是传统政务管理的一个补充，非主流业务，留恋并习惯于传统公务文书形式，宁愿手写文件并亲自呈送领导，也不愿接受电子政务的洗礼。
2、监狱网站建设有待近一步加强。
（1）、监狱网站开发、利用不合理。监狱网站的开发和利用上存在着“三多三少”现象。即原始信息多，加工整理信息少，如部分监狱网站更像是“信息平台”，定期发布一些有关监狱的消息，内容大同小异，缺少对一些苗头性、共性、潜在性问题的分析整合，不能为全省监狱系统提供借鉴；孤立分散的信息多，交流共享的信息少，各个监狱共享的只是一些日常工作信息和监狱内外新闻，对那些涉及改造内情，管教部门真正需要的信息却只在自己单位内部周转；传统载体方式信息多，电子载体方式信息少，不少监狱还用文件和电话来上传下达，必须上网的方网上报送。
（2）、监狱网站信息更新不及时 。笔者特地检索了一下各监狱外网，江苏监狱网能经常保持更新，部分监狱外网子网页信息更新时间到到07年底、08年初，个别监狱外网子网页的信息更新时间还停留在06年。另外，少部分监狱的外网建设还处于比较初级的层次，信息的完整性和实用性离公众的期望有很大差距，存在资料缺少价值，内容平淡重复，实用信息缺少等缺陷。
3、电子政务应用、办公系统有待进一步完善。
监狱电子政务的出发点是建立高效、快捷的办公方式和服务水平，技术性、精确性、便捷性是它的三个特点，缺一不可。可惜在软件系统制作上，决策者和技术人员往往专注于按照从上到下的路径，从纯理论的思维角度出发，忽略了基层工作实践，这就不可避免地出现这样那样的问题。
（1）、时间上要求不尽合理。基层事无巨细，纷坛复杂，既要采集信息，录入信息，又要保证信息的正确性，时间上往往不够用。
（2）、人机不亲合。系统缺少“人性化”路径提示，多是专业术语，机械命令，虽然对于专业操作人员问题不大，但却限制了人员交流，增加了培训成本，与推广监狱电子政务的目的相悖。
（3）、流程设计不科学。这类问题在管教信息系统上比较突出，有时一个流程循环往复多次，涉及多个人员，与实施电子政务前相比，劳动量并没有太大改变，虽然准确，却不高效。
（4）、过分注重内部循环，未与外界部门“资源共享”。现在的社会已进入信息社会，技术的发展使得人与人的距离空前拉近，相对于以前监狱“桃花源”式自我封闭与外界部门径渭分明的生存方式而言，交流和互助必不可少，这就使得实现跨地域、跨部门信息联网，建立大而全的“公共资源库”势在必行。而目前监狱在电子政务系统设计上，仅省监狱管理局与社会上的公安、检察院、法院、武警、劳教等机关实现网络横联，各个监狱还是以广域网为载体，无法共享社会资源，从而增添了作业成本。
4、网络安全问题还有漏洞。
（1）、外防方面。电子政务不同于电子商务，它涉及到很多监狱机关的重要文件，其中有些内容甚至关系到社会稳定和国家安全，“近年来，境内外敌对势力利用国际互联网对我进行窃密、渗透活动日益频繁，我面临的安全保密形势不容乐观”， 。第一是黑客的入侵和计算机犯罪；第二是计算机病毒的蔓延和破坏；
（2）、内防方面。监狱电子政务机构内部的安全隐患问题同样应该引起足够的重视，一是少数单位存在管理不规范或工作人员违规操作，造成对监狱安全的威胁。2008年4月，省局信息技术装备外对各监狱网络服务情况进行检查，发现XX等4家监狱的内网网站视频点播系统未对本单位局域网以外的用户实行禁止访问，另两家单位的FTP服务未禁止匿名下载。 二是工作人员违法犯罪，发生故意窃密行为。第三是监狱网络参与人员多，涉及部门广，机密要求高，总体技术水平低，管理手段有差别，很容易出现安全方面的漏洞。这些问题，很容易把监狱电子政务网络中流动的信息暴露在危险之中。
三、 相关对策和今后的工作思路。
1、落实监狱电子政务“一把手”工程；切实提高民警履职能力。
监狱电子政务涉及体制改革、流程再造、部门权力重新分配等问题，必须由“一把手”亲自挂帅，强力推动，强行并轨。首先，必须强化各级监狱“一把手”的观念引导。上级司法机关应该把解放监狱”一把手”思想放在监狱工作长远发展的首位，通过组织他们参观信息化工程做得较好的南方监狱和城市，让他们切身感受到电子政务建设的必要性和重要性。其次，进行技术培训，使他们会操作基本的办公流程，体验到电子政务办公的高效率，优质量，消除他们的轻视心理，把这项工作纳入监狱工作的第一方阵，给予足够的人力、物力、财力，努力打造一流的电子政务。
另外还要采取多种措施来提高民警信息化形势下的履职能力。第一要进行形势教育。让监狱民警知道信息化是社会发展的必然，消除他们因改变传统工作方式而产生的思想震荡，帮助他们调整好工作心态和角色。第二加大民警专业技术培训力度，采取委托培养、在职轮训等形式，对从事信息化工作岗位的人员进行知识更新、能力培训，将计算机操作技能的掌握和业务系统的应用作为民警的必备素质和岗位练兵的重要内容之一，明确要求每个民警做到“五会”，即会上网、会查询、会采集、会录入、会利用监控图像和信息资料开展工作。
2、打造精干的监狱CIO。
CIO即Chief information officef,译为首席信息主管 ，监狱CIO即在监狱工作中负信息技术系统战略策划、规划、协调和实施的人，通过谋划和指导技术资源的最佳利用推动监狱总体工作跨越式发展。监狱CIO在在监狱最高领导层占有一席之地，在“一把手”领导下开展工作。鉴于监狱本身的性质，由分管改造的监狱领导担任为最佳。
监狱CIO的职责：1、组织制定监狱整体工作部署中的监狱电子政务发展战略，规划和实施方案。2、负责监狱信息技术中心和IT部门的指导、管理；对全监民警的信息技术应用技能培训。3、提出监狱电子政务投资建议，参与投资决策。4、统筹负责硬件设备、软件系统的采购工作。5、负责监狱电子政务建设项目的全程管理，动态确定电子政务在改造工作中的合理位置。6、负责监狱信息资源管理。
一个称职的监狱CIO的素质要求：1、理论与实践相结合。监狱CIO不仅对信息化、电子政务有渊博的知识，还要有丰富的实践经验，能够对监区开展电子政务工作提供指导。2、专业性与综合性相结合。监狱CIO一般为分管改造领导，他必须把电子政务、教育改造、狱政管理、刑罚执行、生卫管理等纳入总体工作范畴，用全局的眼光优化配置，优势互补。3、实务性与长远性相结合。监狱CIO的眼光并仅不停留在工具、技术的层面，他必须意识到“电子政务是一场深刻的革命，是一次先进的生产力推动生产关系的伟大变革”，他的使命是从技术手段入手，经过管理水平的提高，进而改变不合理的现行管理体制和权力机制，来构造信息时代要求的治理结构与权力运行方式。
3、严格标准、创新举措、加强监狱网站建设。
加强监狱网站审查。省监狱管理局信息中心要定期检查各监狱网站，对存在“三多三少”现象的监狱及时发布督查通报，严肃追究当事人的责任。修改信息采集、发布标准，内网上网信息必须紧扣监狱热点、难点，突出反映监狱监管安全、教育改造、队伍建设等方面存在的问题，外网上网信息宜为社会大众关注的政务公开内容、监狱现代化建设、罪犯改造典型及监狱组织的重大内外活动（以遵守宣传纪律为前提）。内网信息更新以半月为佳，外网以一月为佳。内网要加大信息共享范围，如“重危分子”、“挂牌尖子”、“耳目情况”、各个监狱的月度狱情和有借鉴意义的管理教育方法都要纳入全省监狱共享；
建设G2C式电子政务 。G2C电子政务指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。可以考虑通过监狱外网将监狱信息适度向社会公开，一是可以接受社会民众与舆论的监督，及时查缺补漏，以更好地推动监狱网站建设。二则可以借鉴公安机关“线人”的做法，考虑有偿使用社会提供的有用信息，具体做法是向社会公布信息报送（举报）电话、电子信箱等及奖励标准，说明双方的责、权、利。这样不仅能够更好地建设监狱外网，更能打破监狱信息化建设和电子政务在自己一亩三分地上转圈的局面，推动监狱信息化建设和电子政务到质变的高度。
4、建设基层语境下的监狱电子政务。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，监狱工作的“根”在基层，监狱电子政务的直接目的是消除程序亢长、效率低下的传统监狱办公弊病，建立精干高效的现代监狱办公模式，从这方面讲，它必须植根于基层才能实现它的价值。全体监狱人员都要树立“基层至上”、“基层是检验监狱一切工作的标准”的理念，自觉用基层实践来检验监狱电子政务，大力营造浓厚的基层语境氛围。监狱电子政务决策者和技术人员要体验监狱基层生活，努力探求基层工作规律，大致了解基层各项工作的性质，特点、程序，难度，从下至上设计监狱电子政务流程。区分好技术性、精确性、便捷性三者的关系，便捷性是内在要求，技术性为外在体现，精确性系努力方向。在建设监狱电子政务上，首先要立足于便捷性设计流程，切不能给基层增加负担。另外，还要坚持“以人为本”，把人作为监狱电子政务建设的主角，充分考虑人的生理特点，岗位要求，顾及未来人员变动、人才流动等可能情况，制定人文可行的激励措施。
5、固内防外，筑牢监狱电子政务安全防卫堤坝。
首先，以《关于加强党政机关计算机信息系统安全和保密管理的苦于规定》（国保发[2007]13号）为统领，全面贯彻落实《江苏省监狱系统网络管理与信息安全保护暂行规定》，最大程度堵塞安全漏洞。
其次，强化监狱内部人员保密教育，细化责任，加强监督和日常检查；落实“四不放过”原则：事情不查清不放过，责任人没受到处理不放过，整改措施不到位不放过，周围人没受到教育不放过；建立预警与应急响应体系，将相关监狱领导和改造四科纳入其中，制定详尽的预案，合理划分各人的责任范围；定期组织演练，实现“演练真实化”，以尽可能地减少损失。
最后，借鉴被称为河南省示范工程的济源市政府电子政务建设的做法。济源市政府在电子政务安全防卫方面选择了等级保护的方法，把安全办公与开放服务有机的统一起来，在风险分析的前提下合理定级，并进行了分域防控和分级防护 。基于此，监狱可将电子政务分为公开信息处理区和敏感信息处理区，根据其不同的特点分别进行防护。比如，公开信息处理区面向外网，分为1级公开信息、2级公开信息。1级公开信息主要面向广大公众，如监狱系统举办公益活动、狱务公开信息等都可以在外网上公布；2级公开信息涉及个别罪犯的改造情况，在不违反保密原则、不影响监狱工作的前提下，为了促进罪犯改造，面向罪犯直系亲属开放（身份认证+密码）。由于面向外界，必须采取网页防篡改措施。敏感信息处理区指内网，它将信息分为完全公开、相对公开和严格受控三个等级。对于在内网上完全公开的信息，凡监狱人员都可以直接访问；相对公开信息必须得到监狱业务部门的授权如简单的密码如警号、监狱内部排号等进行访问；至于严格受控信息则必须是监狱高层或特种人才由省监狱管理局在授予专业密码并通过指纹（口令、视网膜扫描）验证身份后方可访问。
作为监狱电子政务，它的特殊性决定了不可能完全依照社会上建设电子政务的做法，出于多方面的考虑，在某些领域、某些角度、某些方向它必须保持静默。但这对于近几年才发展起来的江苏监狱电子政务来说已是难能可贵的了，信息工程的脆弱性和监狱工作的艰巨性决定了江苏监狱电子政务还有漫长的路要走。