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国家安全监管总局　公安部


国家安全监管总局 公安部关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报

安监总管三〔2010〕122号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，公安厅（局），有关中央企业：

2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、周永康、张德江、马凯、孟建柱等中央领导同志立即作出重要指示。受党中央、国务院委托，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志连夜率国务院有关部门负责同志紧急赶赴事故现场，指挥指导事故灭火救援工作，要求尽快查明事故原因，依法依规追究事故责任，并举一反三，全面加强安全生产工作；安全监管总局、公安部要将此事故迅速通报全国，责令各地区、各部门和单位吸取教训，进一步加强危险化学品生产、运输、储存、销售等环节的安全管理，特别是对危险化学品集中的工业园区，要采取有力措施，确保安全。辽宁省和大连市在公安部等有关部门的指导下，立即启动应急预案，有关负责同志靠前指挥，先后调集3000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消防船只参与扑救。在张德江副总理的直接指挥下，采取“灭、堵、防”的科学扑救方法，千方百计控制火势，采取多种措施保护附近的液体化工产品罐区，想方设法切断泄漏源。经过全体参战人员的顽强扑救，17日9时45分，事故现场明火基本被扑灭，救援工作取得决定性胜利。

为认真落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实加强港口油品接卸、储存和危险化学品各环节安全生产工作，防止类似事故再次发生，现就事故有关情况及有关要求通报如下：

一、事故单位基本情况及事故简要经过

国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司（80%股份）与大连港股份公司（20%股份）的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。

事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司（中国石油控股的下属子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司（以下简称辉盛达公司）负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司（以下简称祥诚公司）在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。

7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径0.9米）上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。

二、事故原因初步分析

经初步分析，此次事故原因是：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。

事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。

三、深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作

（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度，明确接卸油作业信息传递的流程和责任，严格制定接卸油安全操作规程，进一步明确和落实安全生产责任，确保接卸油过程有序可控安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业，确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的，要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证，全面辨识可能出现的安全风险，采取有针对性的防范措施，与罐区保持有足够的安全距离，确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。三要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。接卸油过程环节多、涉及单位多，稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化作业现场的安全管理，尤其要加强对承包商的管理，严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象，加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训，使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全操作技能，确保安全生产。建立健全“三违”责任追究制度，依法查处渎职责任。

（二）持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。各地、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神，全面加强企业安全生产工作，尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督，进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪落实。当前，正值高温雷雨季节，容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工作，督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控，特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理，切实落实责任，强化措施，保证安全生产。

（三）深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时，要组织开展已建成基地和园区（集中区）的区域安全论证和风险评估工作，预防和控制潜在的生产安全事故，确保危险化学品生产和储存安全。

（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查，督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统，确保事故发生后能够有效关闭；督促企业进一步加强应急管理，加强专兼职救援队伍建设，组织开展专项训练，健全完善应急预案，定期开展应急演练；加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享；加大投入，加强应急装备建设，提高应对重特大、复杂事故的能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。与此同时，要加强应急值守，完善应急物资储备，扎扎实实做好应急管理各项基础工作，切实提高应急管理水平。

请各省级安全监管、公安部门在接到本通报后，及时转发至本省（区、市）各级安全监管、公安部门和辖区内各有关企业。

国家安全生产监督管理总局

公安部

二○一○年七月二十二日

国家自然科学基金委员会


国家自然科学基金委员会关于印发《国家自然科学基金依托单位注册管理暂行办法》的通知


　　各有关单位：

　　《国家自然科学基金依托单位注册管理暂行办法》已经2007年8月7日第八次委务会议通过，现予印发，自2007年10月1日起施行。

　　附件：国家自然科学基金依托单位注册管理暂行办法


国家自然科学基金依托单位注册管理暂行办法
　

　　第一条 为了规范和加强国家自然科学基金依托单位（以下简称依托单位）注册管理工作，充分发挥依托单位的作用，保障科学基金使用效益，根据《国家自然科学基金条例》制定本办法。
　　第二条 与依托单位注册、变更和注销等有关的活动适用本办法。

　　第三条 依托单位的注册管理工作应当坚持公开、公平、公正的原则，便利申请者，提高办事效率，提供优质服务。

　　第四条 国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）在依托单位注册管理中履行下列职责：

　　　（一）受理和审查依托单位注册、变更以及注销申请；

　　　（二）决定依托单位注册、变更以及注销；

　　　（三）公布依托单位名称等基本信息；

　　　（四）其他与依托单位注册管理相关的工作。

　　自然科学基金委计划管理部门具体负责注册管理工作的组织实施。

　　第五条 中华人民共和国境内的高等学校、科学研究机构以及其他机构符合下列条件的，可以申请注册为依托单位：

　　　（一）具有中华人民共和国法人资格；

　　　（二）公益性；

　　　（三）具有从事基础研究活动的能力；

　　　（四）具备为科学技术人员从事基础研究提供条件的能力；

　　　（五）具有专门的科学研究项目管理机构和制度；

　　　（六）具有专门的财务机构和制度；

　　　（七）具有必要的资产管理机构和制度。

　　前款中高等学校的范围依据《中华人民共和国高等教育法》的规定确定。

　　第六条 符合第五条规定的机构可以向自然科学基金委提出注册为依托单位的书面申请。

　　第七条 申请者提出申请时，应当向自然科学基金委提交如下材料：

　　　（一）国家自然科学基金依托单位注册申请书；

　　　（二）独立法人资格证书的复印件；

　　　（三）组织机构代码证书的复印件；

　　　（四）银行基本账户开户许可证的复印件。

　　前款材料中的复印件须加盖发证机关公章。申请者应当对所提交申请材料的真实性和有效性负责。

　　第八条 国家自然科学基金依托单位注册申请书包括如下内容：

　　　（一）依托单位注册信息登记表；

　　　（二）具有从事基础研究活动能力的证明；

　　　（三）具备为科学技术人员从事基础研究提供条件的能力证明；

　　　（四）具有科学研究项目管理机构和制度的证明；

　　　（五）具有专门的财务机构和制度的证明；

　　　（六）具有资产管理机构和制度的证明；

　　　（七）同意遵守科学基金管理法规或政策的承诺。

　　前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项须由申请者上级主管单位签章确认。

　　第九条 自然科学基金委每年一次集中受理注册申请，受理过程中发现申请者提交的材料不齐全，应当告知申请者在受理申请截止之日前补足。

　　对因国家经济、社会发展特殊需要或者其他特殊情况需要注册为依托单位的，自然科学基金委可以随时受理注册申请。

　　第十条 自然科学基金委应当及时完成注册审查并作出决定。

　　自然科学基金委决定予以注册的，应当及时书面通知申请者并公布依托单位的名称、注册号码等基本信息；决定不予注册的，及时书面通知申请者并说明理由。

　　第十一条 自然科学基金委对于申请者的注册申请必要时也可以采取实地审查的方式。申请者应当积极配合自然科学基金委的实地审查工作。

　　第十二条 依托单位出现下列情形之一，应当自该情形发生之日起30日内向自然科学基金委提出书面变更申请：

　　　（一）单位名称、住所、银行基本帐号等基本信息变更；

　　　（二）法人类型发生变更；

　　　（三）因法人合并、分立等发生变更。

　　发生前款第（一）项规定的变更情形，依托单位应当向自然科学基金委提交变更申请书以及相关证明材料；发生前款第（二）、（三）项规定的变更情形，申请变更时还应当提交本办法第七条规定的材料。

　　第十三条 自然科学基金委接到变更申请后应当及时完成对于变更申请的审查并作出决定。

　　自然科学基金委决定予以变更的，应当及时书面通知申请者并公布依托单位名称以及变更信息；决定不予变更的，按照本办法第十四条规定处理。

　　第十四条 依托单位出现下列情形之一，自然科学基金委应当根据依托单位的申请或者直接作出注销该依托单位注册的决定，及时通知该机构并说明理由：

　　　（一）依托单位不愿意继续作为依托单位；

　　　（二）不再具备依托单位注册条件的；

　　　（三）发生《国家自然科学基金条例》第三十六条规定的情形，情节严重的；

　　　（四）自然科学基金委对其变更申请决定不予变更的。

　　发生上款第（三）项情形的，处罚期满后可以再申请为依托单位。自然科学基金委应当及时公布注销依托单位的名称、注册号码等基本信息。

　　第十五条 自然科学基金委可以定期对依托单位是否仍然具备本办法规定的注册条件进行抽查。对于不再具备注册条件的应当及时作出处理。

　　第十六条 任何单位或个人发现依托单位在注册管理过程中有违法行为，可以向自然科学基金委举报。

　　第十七条 申请者或依托单位有以下情形之一的，予以警告：

　　　（一）以隐瞒有关情况、提供虚假材料等不正当手段申请注册的；

　　　（二）以隐瞒有关情况、提供虚假材料等不正当手段取得注册的；

　　　（三）未在发生变更情形30日内向自然科学基金委提出书面变更申请的。

　　有前款第（一）项情形的，不予注册；有前款第（二）项情形的，限期改正，情节严重的，注销其注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条 对于符合本办法规定的注册条件的机构，其上级主管单位已经注册为依托单位或者具备本办法规定的注册条件，鼓励仍以其上级主管单位为依托单位或由其上级主管单位提出注册申请，该机构可以不再申请注册。

　　第十九条 对于实施《国家自然科学基金条例》第四十二条规定活动的机构，可以不具备本办法第五条第（三）、（四）、（五）、（七）项的要求，其他应当参照本办法执行。

　　第二十条 依托单位注册管理活动中涉及中国人民解放军、中国人民武装警察部队所属机构的，参照本办法执行。

　　第二十一条 本办法中的上级主管单位是指举办单位、上级主管部门或上级业务主管部门等组织或机构。

　　第二十二条 本办法自2007年 10 月 1 日起施行。