常州市代收代扣公用企事业个人缴费业务管理暂行办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发[2002]63号
常州市代收代扣公用企事业个人缴费业务管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市各项代收代扣公用企事业个人缴费业务管理，维护公用企事业费缴费人、金融机构和公用企事业单位的合法权益，积极推进本市金融电子化、信息化的发展，根据中国人民银行《商业银行中间业务暂行规定》及《支付结算办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称代收代扣公用企事业个人缴费业务（以下简称代收代扣业务），是指使用本市各发卡机构（包括商业银行、邮政储蓄机构及其他金融机构）发行的银行卡（含活期储蓄存折）为支付介质，代理各公用企事业单位向个人持卡人收取各类公用企事业费用，以及本市各商业银行、邮政储蓄机构及其他金融机构（以下简称成员银行）直接受理个人客户以现金等支付方式，代理各公用企事业单位收取各类公用企事业费用的业务。
第三条 办理代收代扣业务的各发卡机构必须遵守其银行卡的有关章程和业务管理办法，以及本办法的各项规定。
第四条 本办法所称的代收代扣业务主要包括：水费、电费、煤气费、天然气费、管道液化气费、固定电话费、移动电话费、网络费、有线电视收视费等公用企事业费。
代收代扣业务必须由成员银行报中国人民银行常州市中心支行备案。
第五条 公用企事业费缴费人（以下简称用户）有自主选择缴费方式和使用何种银行卡缴费的权利，任何收费单位和成员银行不得干涉用户自主选择的权利。
第二章 组织机构
第六条 本市代收代扣业务由中国人民银行常州市中心支行领导和管理，其主要职能为：
（一）规范和管理本市代收代扣业务；
（二）负责指导《常州市代收代扣业务信息服务中心系统》的规划、建设和发展；
（三）负责代收代扣业务项目的备案；
（四）负责常州市电子结算中心、成员银行及公用企事业单位之间纠纷裁决；
第七条 常州市电子结算中心为代收代扣业务的业务执行机构，负责各项公用企事业代理缴费业务的日常工作。本市各公用企事业单位应按照“统一规划、分步实施”的原则，与常州市电子结算中心签订代理收费业务协议。
第八条 公用企事业单位主管部门负责所属公用企事业单位收费业务的监督和管理。
第三章 权利和义务
第九条 常州市电子结算中心负责《常州市代收代扣业务信息服务中心系统》的运营、清算和日常管理工作，其主要权利和义务为：
（一）依据本办法制订代收代扣业务章程、资金清算办法等有关代收代扣业务规章制度；
（二）受理公用企事业单位提出代收代扣公用企事业费的申请，签订代理收费业务协议；
（三）统一制定《委托银行转账付款授权书》及相关文件文本；
（四）确认发卡机构银行卡持卡人（以下简称持卡人）关于代扣公用企事业费委托申请信息的有效性，负责成员银行委托申请信息的统一管理；
（五）接受公用企事业单位的委托，计算超过缴费期限的现金缴费用户的滞纳金；
（六）根据代理收费业务协议，负责代收代扣业务信息的接收、传递、处理和存档，并在规定时间内传送至各成员银行和公用企事业单位；
（七）负责各成员银行及公用企事业单位的资金清算并提供清算数据，将所收资金划入公用企事业单位指定的银行账户，并及时向有关成员银行和公用企事业单位发送对账信息；
（八）负责公用企事业单位和成员银行间缴费信息的查询，提供裁决纠纷的相关数据；
（九）按照价格管理部门核定的收费标准向委托收费的公用企事业单位收取代理手续费；
（十）及时处理中国人民银行常州市中心支行交办的用户投诉、纠纷；
（十一）组织和协调代收代扣业务宣传等事宜。
第十条 公用企事业单位的权利和义务：
（一）向常州市电子结算中心提出代理收费申请，签订代理收费业务协议；
（二）按照统一标准建设、管理本单位收费网络系统，并与常州市电子结算中心联网；保障本单位收费网络系统的正常运行；
（三）代理发卡机构受理客户首次委托银行转账付款的申请，并及时将用户变更和增减信息发送至常州市电子结算中心；
（四）按规定做好代收代扣业务信息的传递、索取、处理和存档工作；
（五）受理用户投诉，负责解释、回复用户有关计费数据的查询；查明确认应减收或补收时，负责处理退款及补收等相关事宜；
（六）负责对用户逾期未缴的公用企事业费用的催缴工作；
（七）办理用户跨月补缴及收取滞纳金事项，其中逾期6个月内的可委托常州市电子结算中心及成员银行代办；
（八）按时足额向常州市电子结算中心缴付代理手续费。
第十一条 成员银行的权利和义务：
（一）按照统一标准建设、管理本单位代收代扣业务收费网络系统，并与常州市电子结算中心联网；保障本单位代收代扣业务收费网络系统的正常运行；
（二）受理用户委托申请，由用户签署《委托银行转账付款授权书》；受理用户终止、变更原委托授权付款方式的申请；妥善保存用户的委托申请资料至委托终止后2年；
（三）负责将用户委托信息资料发送至常州市电子结算中心进行确认登记；负责告知用户委托申请被拒绝的原因；
（四）按规定做好代收代扣业务信息的传送、索取、处理和存档工作；
（五）根据用户有效委托申请，按常州市电子结算中心传送的公用企事业缴费数据，在规定的时间内，从用户指定的账户中全额代扣公用企事业费用，并将完成扣款的有关信息及时发送至常州市电子结算中心；
（六）通过本单位营业网点受理用户以现金或转账支付方式办理的公用企事业费用代收业务；通过本单位电话银行、自助终端、网上银行、手机银行等受理客户以银行卡转账支付方式办理的公用企事业费用代收业务；
（七）在收费数据传送当月，用户指定的账户无足够资金时，应及时将未扣信息传送至常州市电子结算中心，对超过缴费期限的客户，根据常州市电子结算中心要求代扣滞纳金；
（八）在开办代收代扣业务时，必须遵循“银行不为公用企事业单位垫款”的原则；
（九）银行卡扣费次月应向用户提供对账单，并为用户提供查询、打印等服务；
（十）负责委托用户的对账工作，提供对账单、电话银行、自助终端、网上银行、手机银行或存折补登交易明细等对帐方式。
第四章 用户委托和缴费
第十二条 用户可自主选择本市任何发卡机构有效银行卡账户缴付相关公用企事业费用。用户可在收费单位或到发卡机构指定营业网点柜面办理书面委托银行转账代扣相关公用企事业费用的申请。受托发卡机构经审核确认后，根据相关公用企事业单位提供的缴费数据，在用户银行卡账户内以全额代扣的方式缴纳指定的公用企事业费用。
用户亦可自主选择在本市任何成员银行营业网点柜面，凭收费单位的缴款通知书或通过银行柜面查询，以现金或转账支付方式直接缴纳指定的公用企事业费用，或通过成员银行的电话银行、自助终端、网上银行、手机银行以银行卡转账支付方式办理各类公用企事业费的缴费业务。
用户仅可自主选择上述一种缴费方式缴纳指定公用企事业费用。
第十三条 用户改变所委托的银行卡账户时，应向所委托的发卡机构重新办理变更、委托的书面申请。
用户如需终止原委托授权付款方式，应由原委托发卡机构指定营业网点办理终止委托的手续。
第十四条 用户办理委托、变更、终止原委托银行卡代扣指定公用企事业费用书面申请时，须先清偿申请日前所有未缴公用企事业费用及其滞纳金。上述申请经发卡机构、常州市电子结算中心审核确认后，于下次缴费期开始生效；经审核不能成立的申请，由受托发卡机构通知用户。因用户联系电话、通信地址等不详或有误造成无法通知到户的，有关责任由用户承担。
第十五条 用户应保证所委托的银行卡账户在缴费期限内有足够的余额用于扣缴指定的公用企事业费用，因余额不足造成未能按时缴付相关公用企事业费用的，须依照有关规定承担逾期未缴的责任。
第十六条 持卡人在办理银行卡挂失时，如需同时终止代扣服务时，须另行办理终止委托的书面申请，并经常州市电子结算中心按本办法第十四条规定确认后生效；未办理上述申请并经确认的，其代扣服务继续有效。挂失生效前所发生的各项代扣款项及由此造成的经济损失均由持卡人承担。
用户须遵守各发卡机构的银行卡章程、业务管理办法、会计制度、代收代扣业务章程或有关公用企事业单位的使用规定。如违反上述规定，各发卡机构和相关公用企事业单位有权终止其银行卡代扣业务服务，其未缴款项可到各成员银行以现金或转账方式缴纳。
第十七条 用户对各项公用企事业费用有疑问的，可向各相关公用企事业单位查询、投诉。
第五章 罚则
第十八条 成员银行违反本办法规定的，由中国人民银行常州市中心支行按照有关规定处理。
第十九条 在代收代扣业务网络信息交换中，由于成员银行、常州市电子结算中心、公用企事业单位的过错引起数据丢失、泄漏等造成损失的，由过错方承担责任。
第二十条 代收代扣业务信息服务中心系统各方及其工作人员违反本办法规定的，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十一条 本办法自2002年5月1日起施行。
常州市人民政府
2002年5月23日
引言：增值税是国税部门征收工作的重中之重。增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务，以及进出口货物的单位和个人，就其取得的货物或应税劳务销售额，以及进出口货物金额计算税款，并实行税款抵扣制的一种流转税。目前，在增值税的实际操作上采用间接计算办法，即：从事货物销售以及提供应税劳务的纳税人，要根据货物或应税劳务销售额，按照规定的税率计算税款，然后从中扣除上一道环节已纳增值税款，其余额即为纳税人应缴纳的增值税税款。因此，专用发票不仅是纳税人经济活动中的重要商业凭证，而且是兼记销售方销项税额和购货方进项税额进行税款抵扣的凭证，增值税专用发票的使用和管理极为重要。虚开增值税专用发票是指在没有任何购销事实的前提下，为他人、为自己或让他人为自己或介绍他人开具发票的行为。对虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪的处罚，根据《刑法》相关条款规定，对于骗取国家税款数额特别巨大、情节特别严重，给国家利益造成特别巨大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
“让他人为他人”虚开是否构成虚开增值税专用发票罪
——“法无明文规定不为罪”是解决此案的关键
李旺城
一、案情介绍
犯罪嫌疑人王某某与金某某（现此人无法查找）共谋，由王某某注册某一有限责任公司，其成立公司的目的不是为了经营，而是由金某某使用该公司申领的增值税专用发票，金某某许诺王某某好处费，同时王某某也告诫金某某要实事求是地开增值税专用发票。后该公司成立后不久，王某某以该公司名义先后两次购领增值税专用发票两本共计50份交给金某某。经查，王某某成立公司后旋即将公司资本抽出，该公司虚开增值税专用发票49份，票面税额累计42544.95元。该49份发票的受票单位及地方国家税务局稽查局均证实与该公司无业务往来，均未收到相关发票，同时 49份发票的开票人均为“金某某”。后案发，王某某被网上通缉抓获。
二、分歧意见
在处理该案时，对王某某的行为否构成虚开增值税专用发票罪，存在不同意见。
第一种意见认为，王某某的行为构成虚开增值税专用发票罪。其理由是： 1、王某某主观上存在虚开的故意，这是从其成立公司的目的认定的，结合本案实际，该公司没有其他员工、没有任何业务以及成立不久王某便将公司资本抽出，反映出王某某没有经营，也不想经营。另外，从其证言也可以证实这一论断，王某某在公安机关所作供述中称其成立公司是为金某某提供增值税专用发票，得到相应的好处费。2、客观上王某某有虚开行为。首先，王某某将其购置的增值税专用发票交给金某某的行为，属于违反增值税专用发票管理规定的行为；其次，从开据的增值税专用发票情况看，买方单位是虚假的，交易业务也是虚假的；最后，王某某在明知没有任何业务往来的情况下用增值税专用发票冲抵税款。3、从侵犯的客体看，本罪侵犯的是国家对增值税专用发票的监督管理制度。《中华人民共和国发票管理办法》中规定：“开局发票应当全部联次一次性如实开具，任何单位、个人不得转借、转让、代开发票。”《增值税专用发票使用规定（试行）》中也有类似更明确更具体的规定。
第二种意见认为，王某某的行为不构成虚开增值税专用发票罪。1、在主观方面，王某某供称所购领的50份增值税专用发票全部交给金某某使用了，且其告诉过金某某不要瞎开，要实事求是地开，目前金某某未到案，王某某本人又否认具有虚开增值税专用发票的故意，因此王某某是否具有虚开的故意只能通过其他证据来认定。2、在客观方面，第一，该公司从税务机关购领的49份增值税专用发票的抵扣联真正的受票单位没有一家被核实，这49份增值税专用发票的发票联、抵扣联没有一份被提取，不能通过受票单位直接证实49份增值税专用发票是由该公司即王某某直接开具。第二，王某某供称其发票均交给金某某使用，并非自己对外开具（从该公司提取的记帐联的复印件无法进行笔迹鉴定），而金某某未到案，无法证实上述发票是王某某本人或相关人员开具。第三，从该公司提取的增值税专用发票的记帐联所显示的销项税额已向税务机关缴纳，而上述增值税专用发票的抵扣联未提取，无法认定上述49份增值税专用发票的发票联、记帐联在税款上是否虚开及虚开税款数额或者虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取数额。仅因查不到真正的受票单位就推定上述增值税专用发票由王某某虚开的，则有悖于无罪推定原则。
三、评析意见
笔者同意第二种意见，即王某某的行为不构成虚开增值税专用发票罪。理由阐述如下：
1、主观上，王某某有虚开的故意。首先肯定王某某的行为是一种虚开行为，这是由他事先与金某某共谋以及成立公司的目的决定的。在王某某的供述中提到，其成立公司的目的“就是让金某某使用该公司的增值税专用发票，从而获取金某某许诺的好处费”。由于缺乏相关的证人证言，而犯罪嫌疑人供述又只能作为侦查的方向不能作为定罪的证据，因此我们在认定是否是“虚开”的问题上只能通过其客观的行为去判断。该案中49份发票的受票单位及地方国家税务局稽查局均证实与该公司无业务往来（均证实未收到相关发票）以及王某在公司成立不久便将公司资本抽出等事实，反映出王某没有经营，也不想经营，从而证明了王某某的供述的真实性，其成立该公司的目的就是为了金某某能使用其公司增值税专用发票。证明了这一点，我们说王某某在虚开的行为上至少存在间接故意，即明知会出现虚开的结果而放纵其结果的发生。我们不能简单地采信王某某“我告诉过金某某不要瞎开，要实事求是的开”的供述，应让事实上分析。该案中，王某某根本未对金某某使用公司名义开出的多份增值税专用发票进行任何审查和监督，相反地却在明知没有任何业务往来的情况下用增值税专用发票冲抵税款，证明了该 公司只是金某某违法犯罪的一个工具，而王某某至少存在虚开的间接故意。
2、客观上，王某某的行为是一种“让他人为他人”虚开的行为。在肯定王某某的行为是虚开后，判断是何种虚开成为解决该案问题的关键。我们都知道，构成虚开增值税专用发票罪的客观方面表现为四种行为，即为他人、为自己或让他人为自己或介绍他人开具发票的行为。本案中，该公司提取的记帐联的复印件无法进行笔迹鉴定，而金某某未到案，无法证实上述发票是王某某为他人虚开；其次，发票的开票人均为“金某某”，排除了王某某是为自己虚开的可能；然后，从案情看虚开发票的受票单位均证实与该公司无业务往来，很明显王某某没有让金某某为自己虚开；最后，王某某恰是该公司的所有者和经营者，他同金某某并无中介关系，因此也不是介绍虚开。实际上，王某某成立公司就是想获取增值税专用发票同金某某换得好处费，他并不介意金某某如何使用该发票，并且对金某某的虚开报着一种听之任之的态度，这正是一种“让他人为他人”虚开的行为。
3、“让他人为他人”虚开的行为是否构成虚开增值税专用发票罪不宜适用类推。从上所述，我们看到王某某任意将公司增值税发票交付他人使用的社会危害性是较大的，甚至从一定程度上说其危害性并不亚于让“他人为自己虚开”等犯罪行为。有人认为可以根据“入罪举轻以明重，出罪举重以明轻”的法律类推适用来处理该案，但我们认为是不可取的，因为它有悖于罪行法定原则。罪行法定原则（即“法无明文规定不为罪”）是适用刑法过程中必须遵循的“帝王条款”，其中它就要求严格禁止不利于行为人的类推解释，解决问题的办法只能是修改法律或者出台相
应的司法解释来进行规定。
综上所述，王某某“让他人为他人”虚开增值税专用发票的行为宜适用“法无明文规定不为罪”原则，不构成虚开增值税专用发票罪，应按一般违法行为处理。
四、处理结果
我院审查后，认为王某某的行为涉嫌虚开增值税专用发票罪事实不清、证据不足，建议公安机关撤案。
