黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室关于印发黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核实施办法的通知

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民政部


民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部


我部今年8月15日至22日在北京召开了安置农场工作会议。 城市社会福利司岳嵩司长在会上作了《进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作》的报告，会议并讨论了《安置农场管理试行办法》。这两个文件已经修改，并征得财政、公安、农垦、劳动、粮食、商业等有关部
、局的同意，现发给你们，请结合本省、市、自治区的实际情况，认真研究，贯彻执行。
附：
1.进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作。(略)
2.安置农场管理试行办法。

附：安置农场管理试行办法
为了办好安置农场，做好长期流浪人员的教育、安置工作，化消极因素为积极因素，促进安定团结，为社会主义现代化建设服务，制定本办法。

第一章 性质和任务
第一条 民政部门举办的安置农场(包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等， 以下简称农场)，是教育安置长期流浪人员的事业单位，实行企业管理。
第二条 教育安置的对象，是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清情况的有劳动能力的长期流浪人员。
长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动，表现较好的，转为场员。
第三条 农场的任务：
(一)加强政治思想教育和管理，通过生产劳动，帮助长期流浪人员改造世界观，改变游惰习气，学会生产技能，成为自食其力的劳动者。
(二)组织和发展生产，逐步达到收支平衡，努力增加盈余。在发展生产的基础上，改善职工、场员和收容人员的生活。

第二章 管理体制
第四条 农场一般由省级民政部门领导，有条件的，也可以由地区或大、中城市民政部门领导。
民政部门的领导职责是：负责下达教育安置人数，审批农场的经营方针、经济计划和财务收支计划，督促检查农场任务完成情况，商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设等问题，考核了解农场干部。
第五条 农场根据实际情况，可以实行统一领导、统一核算、分级管理；也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。
农场设场部、生产队两级；规模大、驻地分散的，可以设场部、分场部、生产队三级。第六条农场场部和生产队的职权：
(一)场部：负责收容人员、场员和农工的分配，编制和执行全场的教育安置、生产、财务、基本建设等计划，做好全场经济核算和财务管理，办理对外经济联系事宜，兴办集体福利事业，统一安排全场人员的生活物资供应。
(二)生产队：负责全队人员的管理教育，按照场部批准的生产计划，安排和组织生产，做好成本核算、定额管理和奖惩工作，安排好全队人员的生活。
第七条 农场的政治工作人员，一般不超过全场总人数的百分之五；其他生产和行政管理人员不超过百分之九。

第三章 政治思想教育和管理
第八条 农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。
政治思想工作的任务是：(一)宣传党的路线、方针、政策。(二)进行坚持四项基本原则、社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育，使他们提高觉悟，积极参加劳动，为社会主义现代化建设贡献力量。(三)调查了解收容人员、场员本人和家庭情况，建立档案。
第九条 农场的收容人员和场员享有公民的权利，履行公民的义务。干部应尊重和保障他们的民主权利，使他们努力学习，积极劳动，参加社会主义现代化建设。第十条农场要建立、健全学习制度，学习时间每周一般不要少于六小时，可根据农业季节情况进行适当安排。
第十一条 农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、多次逃跑的场员，要加强管理。必要时，可单独编队，加强思想改造，帮助他们边学习、边劳动，自觉地改造世界观，改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为。
第十二条 实行奖惩制度。对于收容人员、场员，遵纪守法、积极劳动、表现较好的，要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的，进行批评教育，必要时给予下列处分：(1)警告；(2)记过；(3)适当的经济制裁。
对于有违法犯罪行为的，报请有关部门依法处理。

第四章 经营管理
第十三条 农场要根据当地的自然条件，实行“一业为主，多种经营，因地制宜，适当集中”的经营方针，根据条件，发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营方针报经民政部门批准以后，不得擅自改变。有条件的农场，在保证完成主要生产任务的基础上，可以有计划地发展工业
、商业、服务行业，实行生产、加工、销售一条龙，逐步向农工商综合经营的方向发展。
第十四条 农场在经营管理上要实行企业管理，按照经济规律办事，加强经济核算和生产责任制，挖掘潜力，提高生产，降低成本，争取最好的经济效果。
第十五条 农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划，因地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法；支配自有资金；在政策规定的范围内，制定对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。
第十六条 加强计划管理。农场要根据国家有关的方针政策和民政部门批准下达的指标，结合实际情况，依靠群众，发扬民主，充分讨论制定年度计划和长远规划，报上级批准。
农场要固定统计人员，准确及时地完成统计任务。
第十七条 农场应配备必要的专职科技人员，发动群众，开展技术革新和科学研究活动。
第十八条 搞好安全生产，加强保卫，做好防火、防盗、防特和防自然灾害的“四防”工作，确保国家财产和职工生产、生活的安全。

第五章 财务管理
第十九条 民政部门对农场实行“财务经费包干，一年或三、五年一定，节余留用，超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出，由社会救济福利事业费包干。计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴，但要找出亏损原因，限期扭亏为盈，努力达到自负盈亏。
农场的基本建设投资列入地方基本建设计划，由地方基本建设投资解决。
第二十条 农场要加强成本核算，合理计算盈亏。农场的利润可以按照国家规定不上交。留用利润和财务包干结余，按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再生产，也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。
第二十一条 农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产量、超过利润计划指标的，可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金，用于兴办集体福利事业和个人奖金；其余的上交场部，作为扩大再生产的资金。对奖金的发放，应按照国家规定执行。
对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员，要追究责任，给以一定经济惩罚。
第二十二条 加强农场固定资产的管理，建立和健全保管、使用、保养、维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费，作为更新改造资金，全部留农场使用。
第二十三条 农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年核定一次，不足时增拨，多余的收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其他开支。
第二十四条 农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木材等，要纳入国家计划，按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理，应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。
第二十五条 农场要加强财务管理，建立健全财务会计机构和制度，配备专职财会人员。财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算，报民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令，严格执行财经纪律和制度，加强财务监督，一切开支都要按照规
定的审批手续办理，切实防止贪污、盗窃和损失浪费。

第六章 生活待遇和福利
第二十六条 贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外，对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励；对农工按照国营农场的工资标准执行。
第二十七条 农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题，按1963年3月22 日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。
第二十八条 关心和安排好全场人员的生活。
(一)认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产，改善群众生活。要实行民主管理，定期公布伙食帐目。
(二)农场人员的口粮标准，按照当地政府规定的标准执行。
(三)逐步改善农场人员的居住条件。
(四)设立卫生所(室)。注意搞好环境卫生，加强防疫工作。对病人应及时治疗，发现有传染病的必须及时隔离。
(五)注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间，积极开展文体活动。
第二十九条 农场职工符合退休退职条件的，可按《国务院关于工人退休退职的暂行办法》办理。
农工、场员因工致残、死亡的，可参照《劳动保险条例》有关规定办理。
农工和场员在生产劳动中必需的防护用品，按照国营农场的农业工人的标准解决。
第三十条 对于生活有困难的在场职工家属，在自愿与可能的条件下，组织他们参加集体生产。人数多的，也可以单独编队，独立核算，自负盈亏。

第七章 安置处理
第三十一条 农场要本着负责到底的精神，做好安置处理工作。对于有家可归、原籍有条件安置的场员，应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当，及时处理回籍，并酌情发给路费和生活补助费，做到安置落实，不再外流。
第三十二条 农场根据需要和可能，对于确实无家可归或原籍确无条件安置的场员，属于管理、生产、技术骨干，身体健康，在场劳动三年以上，表现较好的，经群众评议，农场审查造册，报省、市、自治区民政厅(局)和劳动局共同审查批准后，可转为农工。转为农工后，其原籍有条
件安置时，也可送回原籍安置。
第三十三条 对于基本丧失劳动能力的场员，原籍确无条件安置的，经民政部门批准，可送原籍社会福利院或留场安置。

第八章 领导制度
第三十四条 安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制，要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。
第三十五条 农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议，讨论并决定农场工作中的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一定数量的代表列席会议。
第三十六条 加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件，选拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，积极参加集体生产劳动，刻苦钻研科学技术，努力提高管理水平。
第三十七条 加强干部的培训教育，实行干部考核制度。要教育干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守党纪国法，贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》和《党政干部三大纪律、八项注意》，树立事业心，做好本职工作。要定期考核干部的工作态度、政策水平、业务
能力和贡献大小，合理使用德才兼备的优秀干部。通过技术考核，对符合标准的技术干部，要给予技术职称。
对干部和农工应实行奖惩制度，按照有关规定给予奖励和惩罚。

第九章 附则
第三十八条 本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法，与本办法精神有抵触的，一律以本办法为准。



1980年10月16日
江西省南昌市人大常委会


南昌市散装水泥应用管理条例

（2010年8月31日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2010年9月17日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）


第一条　为了加快发展散装水泥和推广应用预拌混凝土、预拌砂浆，保护环境，节约资源，根据《中华人民共和国循环经济促进法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内从事水泥、水泥制品、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，应当遵守本条例。

本条例所称散装水泥应用管理，包括对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用管理。

散装水泥是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工具进行装运、储存、使用的水泥。
预拌混凝土是指水泥、集料、水和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。

预拌砂浆是指水泥、砂和根据需要掺入的外加剂、掺合料等成份经拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

第三条　市、县人民政府散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆主管部门（以下简称市、县散装水泥主管部门）负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责日常具体管理工作。

市、县（区）人民政府有关行政管理部门应当按照各自职责，做好推广、发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有关工作。

第四条　市、县散装水泥主管部门负责编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和年度计划，报经本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。

第五条　新建、改建或者扩建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力百分之七十的标准进行设计和同步建设，并依法进行环境影响评价。

第六条　预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业生产预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品，应当使用散装水泥。
东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区和开发区、新区、工业园区以及各县建制镇镇规划区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。

前款区域以外的大中型交通、能源、港口、水利、市政等工程建设项目以及水泥使用总量在三百吨以上的其他工程建设项目，应当使用散装水泥。

第七条　东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区招贤镇和南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、红谷滩新区的工程建设项目，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场搅拌混凝土和砂浆。

县人民政府所在地镇的工程建设项目，应当使用预拌混凝土，禁止现场搅拌混凝土；具备条件的，应当使用预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。

前两款规定范围内的工程建设项目使用普通干混砂浆的，应当使用散装普通干混砂浆。

市、县人民政府根据城市建设和发展需要，可以扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆的范围。

第八条　本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业和工程建设项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土和砂浆：

（一）需要使用特种类型水泥的；

（二）施工现场五十公里以内没有散装水泥供应的或者三十公里以内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；

（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输工具无法到达施工现场的；

（四）水泥使用总量不超过三十吨的；

（五）工程建设项目混凝土累计使用总量在五百立方米以下或者一次性使用混凝土量在五十立方米以下的；

（六）工程建设项目砂浆使用总量在一百五十吨以下的。

第九条　设立预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业，应当符合市、县散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展规划和预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案的要求，并依法进行环境影响评价。

市、县预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案，由市、县散装水泥主管部门会同城乡规划主管部门等部门根据城市发展规划、预拌混凝土和预拌砂浆需求量以及道路交通运输状况，按照合理布局、符合环境保护的要求编制。预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业布点方案应当向社会公布。

市散装水泥主管部门应当向社会公布本市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、产品目录，指导预拌混凝土、预拌砂浆产品的开发与推广应用。

第十条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆符合国家质量标准。
　　水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当按照国家和省有关规定定期向市散装水泥管理机构报送统计表。

第十一条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输企业，应当加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发放、运输计量管理，严格执行有关计量的规定。

第十二条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输和使用以及现场搅拌混凝土和砂浆，应当符合环境保护和市容卫生管理规定。

第十三条　散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，因承担工程任务确需在限制、禁止通行的路段或者区域通行、停靠的，承运人凭经散装水泥管理机构核实的供货、运输合同等证明文件，向公安机关交通管理部门申请办理通行手续，并按照公安机关交通管理部门规定的时间、线路通行。临时停靠时，不得影响正常的交通秩序。

第十四条　本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工程建设项目，应当遵守以下规定：

（一）建设单位在编制概算、预算和上报计划时，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制；

（二）设计单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求设计；

（三）招标人或者招标代理机构应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件；

（四）施工单位应当按照施工图设计文件中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求施工；

（五）监理单位应当对工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监理。

第十五条 建设主管部门应当对施工图设计文件和招标文件中要求使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监督，将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况纳入文明施工管理和优质工程奖评选条件，并在工程竣工验收备案工作中对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的情况进行监督。

第十六条 价格主管部门应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆价格的监管，支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。

第十七条 散装水泥主管部门、散装水泥管理机构，应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业以及建设单位的监督检查。

第十八条　散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收对象、范围和标准按照国家和省政府的规定执行。

建设单位在工程开工前，应当按照工程建设概算预计水泥使用量或者建筑面积预缴专项资金。

第十九条　专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　征收专项资金应当使用省财政主管部门统一印制的政府性基金专用票据。

第二十条　水泥生产企业缴纳的专项资金，由市散装水泥管理机构征收；预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业缴纳的专项资金，由市、县散装水泥管理机构按照管辖范围征收。
　 东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、江西桑海经济技术开发区、红谷滩新区的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥管理机构预收，其中交通、能源、港口、水利、市政等工程建设项目预缴的专项资金，市散装水泥管理机构可以委托有关单位代收。

各县的工程建设项目预缴的专项资金，由县散装水泥管理机构预收。

第二十一条　预缴专项资金的建设单位，在工程竣工备案之日起三十日内，凭工程决算书以及购进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的原始凭证等资料，向市或者县散装水泥管理机构申请办理专项资金的清算手续。

市、县散装水泥管理机构应当自受理建设单位返退预缴专项资金申请之日起十个工作日内，对材料进行初审。对初审不符合返退条件的，应当立即书面告知建设单位；对初审符合返退条件的，经财政主管部门核实后，应当在二十个工作日内返退专项资金，不得拖延返退时间。

未按照规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的，不予返退专项资金。

第二十二条　专项资金全额缴入国库，纳入同级财政预算，用于发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
　　专项资金使用范围包括：

（一）新建、改造和扩建散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施的补助；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备的补助；

（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科学研究、新技术开发、示范和推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传与奖励；

（六）代收手续费；

（七）经财政主管部门批准的与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。
　　前款中第一项至第四项开支合计，不得少于当年专项资金开支总额的百分之九十。第一项、第二项单个项目的补助不得超过该项目投资总额的百分之五。

专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加资本公积金管理。

第二十三条　专项资金实行预、决算审批制度。散装水泥管理机构应当按照财政主管部门的规定编制专项资金年度预、决算，报财政主管部门审批。
　　财政、审计等主管部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。

第二十四条　散装水泥管理机构的管理经费纳入财政预算。

第二十五条　对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府及其散装水泥主管部门予以表彰、奖励。

第二十六条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由散装水泥管理机构予以处罚：

（一）预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的，予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照每立方米混凝土处以一百元罚款，每吨砂浆处以七十元罚款，或者每吨袋装水泥处以三百元罚款；

（二）工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆而未使用的，责令限期改正，并对建设单位按照每立方米混凝土处以一百元罚款，每吨砂浆处以七十元罚款，或者每吨袋装水泥处以三百元罚款。

未按照规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起，按日加收未缴部分万分之五的滞纳金；对拒不补缴的，依法申请人民法院强制执行。

第二十七条 违反本条例规定，擅自设立预拌混凝土生产企业（搅拌站）、预拌砂浆生产企业不符合布点方案的，由散装水泥管理机构责令限期改正；拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。

第二十八条　违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由财政主管部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政主管部门统一印制的政府性基金专用票据的，由上级主管部门或者财政主管部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十条 散装水泥主管部门、散装水泥管理机构，以及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 本条例自公布之日起施行。2003年4月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2003年5月28日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准的《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例》同时废止。



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