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海南省人大常委会


海南省地方性法规制定程序条例
海南省人大常委会


（1988年11月4日海南省人民代表会议常务委员会第二次会议通过 1988年11月11日颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 议案的提出
第三章 计划和起草
第四章 提请审议
第五章 审议通过
第六章 颁布施行
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为使我省地方性法规制定程序化、规范化，提高立法效率，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《第七届全国人民代表大会第一次会议关于建立海南经济特区的决议》和《全国人民代表大会常
务委员会关于海南省人民代表会议代行海南省人民代表大会职权的决定》，制定本条例。
第二条 地方性法规系指由省人民代表会议及其常务委员会制定的在本省或海南经济特区范围内具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规包括下列内容：
（一）为保证国家法律和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻而制定的实施性法规；
（二）根据本省的具体情况和实际需要，制定的政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生、民族、民政、侨务、治安、司法等方面的法规；
（三）依照国家宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的授权决定，制定的海南经济特区的单行法规以及海口市和经国务院批准的较大的市的法规等；
（四）依照宪法规定，制定的自治县自治条例和单行条例；
（五）在法定职权内，省人民代表会议及其常务委员会认为需要由其制定的其他法规。

第二章 议案的提出
第四条 省人民代表会议期间，主席团、省人民代表会议常务委员会（以下简称省人代常委会）、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民代表会议代表十人以上联名，可以提出属于省人民代表会议职权范围内的立法议案。立法议案的处理，由主席团决定。
在省人民代表会议闭会期间，省人代常委会主任会议、省人代常委会组成人员五人以上联名，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，可以提出属于省人代常委会职权范围内的立法议案，立法议案的处理，由省人代常委会主任
会议决定。
第五条 省人代常委会各工作委员会、办公厅，省级群众团体，根据本职工作需要提出的属于省人代常委会职权范围内的立法建议，由省人代常委会主任会议决定处理。
第六条 经决定提请审议的立法议案、立法建议，由省人代常委会有关工作委员会督促有关职能部门负责办理。

第三章 计划和起草
第七条 制定地方性法规计划应按程序进行。
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、海口市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，应拟订适应改革、开放，加强社会主义物质文明和精神文明建设需要的地方性法规长远规划，并在每年第四季度向省人代常委会提出翌年制订地方性法规的计划。
（二）省人代常委会法制工作委员会会同省人代常委会各工作委员会，经通盘研究，综合协调，编制我省制定地方性法规的年度计划，报省人代常委会主任会议审核后实施。
（三）地方性法规年度计划如需增减、调整项目，应及时报省人代常委会主任会议核准。
第八条 列入年度计划需要制定的地方性法规，按法规的性质、内容与工作职责范围确定起草单位。
（一）凡是省人民代表会议决定制定的地方性法规，分别由省人代常委会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院组织主管部门起草。
（二）根据我省实际情况和实际需要制定的地方性法规，属于省人民政府职责范围的，由省人民政府组织有关主管部门起草。
（三）根据国家法律制定的我省有关审判、检察方面的地方性法规，分别由省高级人民法院、省人民检察院组织起草。
（四）根据国家法律和海南经济特区建设的需要制定的海南经济特区单行法规，由省人民政府组织起草。
（五）根据国家法律和我省实际需要，省人代常委会主任会议决定制定的地方性法规，由省人代常委会有关工作委员会组织有关主管部门起草。
第九条 起草地方性法规需要另行制定实施细则的，应一并考虑，同时进行。
第十条 起草地方性法规，应当征求有关部门的意见。对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商；经协商不能取得一致意见的，应在送审法规草案时说明。省人代常委会认为意见分歧较大的法规草案条文，送审机关应作进一步协商修正。
第十一条 地方性法规草案的协商，按工作职责范围分工。
（一）对本省各地方、各部门之间的不同意见，属政府职责范围的法规草案，由省人民政府组织协商；属审判、检察方面的法规草案分别由省高级人民法院、省人民检察院组织协商；属社会团体方面的法规草案，由省人代常委会有关工作委员会组织协商。
（二）对涉及国家有关部门的意见，由省人民政府报请国务院有关主管部门，或由省高级人民法院、省人民检察院报请最高人民法院、最高人民检察院，进行审核及协商。重大的问题，经省人代常委会主任会议同意，报请全国人大常委会法制工作委员会审核。
（三）法规草案的协商工作应在提请省人代常委会审议前完成。

第四章 提请审议
第十二条 提请省人代常委会审议的地方性法规草案，属于政府部门起草的，应经省人民政府通过，由省长签署提请审议；属于省高级人民法院、省人民检察院起草的，应经省高级人民法院、省人民检察院通过，由院长、检察长签署提请审议；属于海口市和经国务院批准的较大的市起
草的，应经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署提请批准。
第十三条 提请审议的法规草案，应连同说明材料一起上报。法规草案的书面说明内容应包括：（1）写明制定本法规的宗旨、依据、起草及协商经过，法规的适用范围、主要解决的问题等；（2）依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要、调查研究材料和参考资料等；（3）
有关部门、单位对法规草案主要问题的不同意见及处理方案。
第十四条 提请审议的报告、法规草案和说明以及有关参考资料，应于省人代常委会开会前四十天送交，份数由省人代常委会办公厅确定。
第十五条 提请审议的法规草案，先由省人代常委会有关工作委员会对法规的合法性、可行性以及有关部门意见不一致的重要问题，进行必要的调查研究和论证，必要时可通过适当方式进行民意征询，然后提出修订意见，并写出法规草案的初审报告。是否列入省人代常委会会议议程，
或提请省人民代表会议审议，由省人代常委会主任会议或省人代常委会决定。

第五章 审议通过
第十六条 提请省人代常委会审议的法规草案，省人代常委会有关工作委员会应于常委会开会前十五天提交主任会议讨论。主任会议决定列入议程的，应于开会前七天送交常委会组成人员。
第十七条 省人代常委会审议法规草案时，提请审议的单位及起草法规单位的负责人应列席会议作法规草案说明；必要时由省人代常委会有关工作委员会作法规草案的审查报告。
第十八条 法规草案可在一次会议审议，也可经两次以上会议审议。
第十九条 审议方式由主任会议建议，常委会决定。
审议结果，意见基本一致，将法规草案的最后文本交付表决。
交付表决，以省人代常委会全体组成人员过半数通过为有效。
第二十条 需要提请省人民代表会议审议的法规草案，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定办理。

第六章 颁布施行
第二十一条 省人民代表会议或省人代常委会通过的地方性法规，分别由省人民代表会议或省人代常委会颁布施行。
省人代常委会批准的地方性法规，由提请单位公布施行。
第二十二条 省人民代表会议及其常务委员会审议通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。

第七章 附 则
第二十三条 地方性法规颁布后，省机关报纸应及时全文登载，公布周知；省、市广播电台、电视台等新闻单位应及时报道。
第二十四条 地方性法规订明授权解释单位的，由该单位负责解释。法规未规定解释单位又需要作解释时，凡属条文本身需要进一步明确界限的，由省人代常委会负责解释；凡属执行法规的问题，由省人民政府或省高级人民法院、省人民检察院负责解释。
第二十五条 地方性法规需要修改、补充或废止的，比照本条例规定的有关程序办理。
第二十六条 海口市和经国务院批准的较大的市的人大常委会拟订地方性法规的程序，可参照本条例执行。
第二十七条 本条例自颁布之日起施行。



1988年11月11日
广东省人民政府办公厅



粤府办［２０００］３５号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　 印发广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知　

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：　　
　　《广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年三月三十一日

　　

广东省交通厅职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置交通厅。交通厅是主管公路和
水路交通行业的省人民政府组成部门。　　

　　一、职能调整　　

　　（一）划出的职能　　
　　１．全省水域的水上安全监督工作交由交通部统一管理。　　
　　２．将出租车管理职能交给地方各城市人民政府，由其自行确定管理部门。
　　（二）转变的职能　　
　　１．除国家、省的重点和大中型交通基础设施建设项目外，原由交通厅直接
管理项目的评估等具体工作，交给事业单位或中介机构承担。　　
　　２．除国家、省的重大科技项目外，原由交通厅直接管理的科技项目成果鉴
定、评审、评奖、推广等具体工作，交给事业单位或中介机构承担。　　
　　３．解除与所属企业的行政隶属关系，不再管理企业。　　

　　二、主要职责　　

　　根据以上职能调整，交通厅的主要职责是：　　
　　（一）贯彻执行国家有关交通的政策、法规，拟订全省公路、水路交通行业
发展战略、方针政策和地方性法规、规章并监督实施。　　
　　（二）拟订全省公路、水路交通行业的发展规划、中长期计划和年度计划并
监督实施。
　　（三）组织实施重点物资和紧急客货运输；负责省际和省内跨市旅客运输管
理以及汽车出入境运输管理；负责政府拨款的公路建设资金的管理和监督；组织
实施国家、省重点和大中型公路、水路交通工程建设；协调或参与交通建设资金
的筹集，负责厅管交通资金的拨付和监管；负责公路、水路交通建设工程的质量
监督和造价管理；负责公路（桥梁、隧道）通行费收费站（点）的管理；负责公
路、水路交通无线电管理。　　
　　（四）指导交通行业体制改革；对交通运输市场和交通基本建设市场实施监
督、管理和调控，维护公路、水路交通行业的平等竞争秩序；引导交通运输业优
化结构、协调发展；负责公路、水路有关交通战备工作。　　
　　（五）组织公路及其设施建设、维护，在“费改税”实施前负责公路规费稽
征；负责公路路政管理和运政管理；负责公路运输、营业性客货运输站（场）、
汽车维修、检测、汽车租赁、公路运输服务、搬运装卸业、机动车驾驶学校和驾
驶员培训的行业管理。　　
　　（六）组织水运基础设施的建设、维护、规费稽征；负责水路运输、水路运
输服务、内河救助打捞、船舶代理、外轮理货、引航、航道、港口及港航设施建
设使用岸线布局的行业管理。　　
　　（七）制订交通行业科技政策，组织重大交通科技项目攻关；指导、监督交
通行业技术标准和规范的实施。　　
　　（八）组织、协调和参与管理公路、水路交通行业利用外资工作，开展对外
合作与交流工作。　　
　　（九）承办省人民政府和交通部交办的其他事项。　　

　　三、内设机构　　

　　根据上述职责，交通厅设１１个职能处（室）：　　
　　（一）办公室　　
　　组织协调厅机关工作；起草重要报告和综合性文件；负责值班、文秘、督办、
政务信息、机要、保密、信访、档案和机关后勤行政管理工作；负责厅机关及指
导直属单位的安全、保卫工作；负责有关重要会议和活动的组织。　　
　　（二）政策法规处　　
　　指导交通行业体制改革、结构调整、法制工作；负责组织拟订交通行业地方
性法规、规章的有关工作和重大政策的起草、立法规划计划和综合协调工作；负
责交通行政复议和执法监督工作；承办厅机关的行政诉讼案件。　　
　　（三）综合规划处　　
　　拟订交通行业产业政策、投融资政策；拟订公路、水路交通行业的发展规划
和有关计划；负责中央与地方联合投资、省投资以及利用外资基础设施建设项目
和收费项目的前期工作和后期评价工作；负责港航设施建设使用岸线的布局规划
及审批审查工作；负责交通行业统计、预测、信息引导工作；负责公路、水路交
通战备、救灾等综合管理工作。　　
　　（四）财务审计处　　
　　制订交通行业财务、审计规章制度和交通资金使用管理制度、办法并指导、
监督实施；管理交通经费、专项资金、预决算、外汇、信贷以及利用外资有关的
财务工作；负责厅管交通资金的拨付及使用监督；负责厅机关和直属单位的内部
审计工作。　　
　　（五）基建处　　
　　负责交通基本建设综合工作；会同省有关主管部门组织制订交通基建行业规
章、标准、规范、定额；组织省重点交通建设项目和交通大中型项目概算、预算、
初步设计审查和上报审批工作；组织国家、省重点交通建设项目的实施和质量管
理；会同省有关主管部门组织省重点交通建设项目的竣工验收；维护交通行业基
本建设市场平等竞争秩序。　　
　　（六）公路运输管理处　　
　　拟订公路客货运输站（场）建设计划；组织实施重点物资和紧急客货公路运
输；负责组织征收公路运输管理费并提出使用意见；负责交通公路稽查站的管理；
负责公路运政管理；负责跨省和省内跨市运输车辆的运力投放及线路的管理；负
责汽车出入境运输管理；负责公路客货运输、营业性客货运输站（场）、机动车
辆维修、检测、汽车租赁、公路运输服务、搬运装卸业、机动车驾驶学校和驾驶
员培训的行业管理，维护公路运输行业平等竞争秩序。
　　（七）水路运输管理处
　　组织实施重点物资和紧急客货水路运输；负责组织征收水路运输管理费并提
出使用意见；负责水路运政管理；负责跨省、跨市、涉外水运企业和船舶运力投
放及航线的管理；负责水路运输、港口、水路运输服务、船舶代理、外轮理货、
引航的行业管理，维护水路运输行业平等竞争秩序。
　　（八）科技教育处　　
　　拟订交通行业科技、教育发展政策、规划和计划并指导实施，推进科研、教
育体制改革；组织重大交通科技项目攻关并促进成果推广；管理交通行业技术标
准、计量和规范工作；负责公路、水路交通无线电管理；指导交通行业中等教育
和成人教育以及职业技术教育工作。　　
　　（九）外经处　　
　　办理交通行业引进外资、合资、合作经营和直属单位引进先进技术设备等有
关业务；参与有关单位引进项目的立项研究；协助办理厅驻外机构有关业务工作；
开展对外交通合作与交流。　　
　　（十）人事处　　
　　负责厅机关及指导直属单位人事、劳动工资、机构编制工作；按规定管理直
属单位领导干部；协助有关部门组织、指导交通专业技术资格评审和交通工种技
能鉴定、等级考核工作；管理国外智力、人才引进工作；为出国出境人员办理有
关报批业务。　　
　　（十一）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）　　
　　负责厅机关及指导直属单位的监察、纪检、党风、廉政建设等工作；承办上
级纪检、监察机关交办的事项；负责厅机关和指导直属单位的党务、统战、共青
团、工会、妇女、计划生育工作；组织直属单位政工干部职称评审工作；指导交
通行业精神文明建设工作。　　

　　四、人员编制　　

　　交通厅机关行政编制７１名，事业编制３５名。其中厅长１名，副厅长４名
（不含纪检组长），总工程师１名，正副处长（主任）２９名（含机关党委专职
副书记）。
　　为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。　　

　　五、其他事项　　

　　（一）全省水域的水上安全监督工作交由交通部统一管理以后，原由省交通
厅及省港监局承担的船舶检验管理职能是否随交，须根据船检管理体制改革的要
求，由交通部与省政府另行商定。　　
　　（二）根据交通部与省政府签订的协议，引航管理职能与水上安全监督管理
职能分离后移交给地方港务管理机构，由省交通厅行使行业管理职能。