天津市人民政府批转市审计局拟订的天津市重点建设项目审计规定的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 13:05:35 浏览:9520
来源:法律资料网
天津市人民政府批转市审计局拟订的天津市重点建设项目审计规定的通知
天津市人民政府
天津市人民政府批转市审计局拟订的天津市重点建设项目审计规定的通知
津政发〔2002〕47号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市审计局拟订的《天津市重点建设项目审计规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
二00二年七月二十四日
天津市重点建设项目审计规定
第一条 为了加强对市重点建设项目的审计监督，促进规范管理，真实、合法、有效地使用建设资金，根据《中华人民共和国审计法》及有关法规，制定本规定。
第二条 凡有国有资产投资、融资，列入市重点建设项目计划的基本建设项目和技术改造项目(以下简称建设项目)，应当依照本规定接受审计监督。
第三条 审计机关负责对建设项目建设单位或者项目法人进行审计。必要时，审计机关可按法定程序对与建设项目直接有关的勘察、设计、监理、施工、供货等单位实施审计。
第四条 审计机关应当对建设项目的前期工作、建设程序、财务收支和工程造价的真实性和合法性进行审计监督，并根据需要检查建设项目的质量情况、环保措施和投资效益。
审计机关可以根据项目建设的不同阶段，实施建设项目开工前审计、预算执行情况审计和竣工决算审计。
第五条 建设项目开工前，项目建设单位或者项目法人应当向审计机关提出开工前审计申请，并按照审计机关的要求报送有关资料。审计机关应当自受理审计申请之日起15日内提出审计意见，发送到项目建设单位或者项目法人。
未经开工前审计而进行开工建设的，审计机关依照有关规定对项目建设单位或者项目法人进行处理、处罚。
第六条 建设项目开工前审计的主要内容：
(一)项目审批程序的履行情况；
(二)项目招投标情况；
(三)项目工程承发包情况；
(四)建设单位资信及财务状况；
(五)建设资金的来源渠道和到位情况；
(六)项目开工条件的落实情况；
(七)需要审计的其他事项。
第七条 审计机关对建设项目预(概)算执行情况实行跟踪审计。
第八条 建设项目预(概)算执行情况审计的主要内容：
(一)概算、预算的编制以及调整情况；
(二)内部控制制度的制定和执行情况；
(三)项目经济合同订立和履行情况；
(四)项目实施和投资计划的完成情况；
(五)建设资金的来源和使用情况；
(六)项目设备、材料采购及管理情况；
(七)项目设计和设计费用的收取情况；
(八)建设成本和其他财务收支情况；
(九)项目施工和工程价款结算情况；
(十)项目工程监理情况；
(十一)需要审计的其他事项。
第九条 已经具备竣工验收条件的建设项目，建设单位应当在初步验收结束后的3个月内，向审计机关提出竣工决算审计申请，并将建设项目竣工决算以及相关资料报送审计机关。
审计机关接到竣工决算审计申请后，应当在3个月内完成竣工决算审计。特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
建设项目必须先审计后验收。未经审计，有关部门不得办理正式竣工验收手续。
第十条 建设项目竣工决算审计的主要内容：
(一)项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性和合法性；
(二)项目建设规模及总投资控制情况；
(三)交付使用资产的真实、合法、完整情况；
(四)项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；
(五)项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配情况；
(六)项目尾工工程的未完工程投资的真实性和合法性；
(七)会计核算和财务收支情况；
(八)资金到位和未到位情况对项目的影响程度；
(九)竣工项目投资效益的情况；
(十)需要审计的其他事项。
第十一条 审计机关对建设项目审计后，依法出具审计意见书，作出审计决定，出具审计建议书。审计决定一经送达，被审计单位必须执行。
第十二条 建设项目未经审计擅自办理验收手续的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并依照有关法规对有关单位和有关责任人给予相应处罚。
第十三条 审计机关可以委托经过资格认定的社会审计机构依照本规定进行审计，或聘请有关专家、技术人员参与审计。审计费用列入财政预算，或在审计核减工程造价中支付。
第十四条 社会审计机构对建设项目进行审计，应当遵守国家有关规定，对建设单位以及相关单位有违反国家规定的财政财务收支行为的，应当报告审计机关。对需要给予处理、处罚的，审计机关核实后，依法进行处理、处罚，或者建议有关部门进行处理、处罚。审计机关统一对外出具审计结果性文书。
第十五条 审计机关对社会审计机构的审计质量进行监督。对社会审计机构出具的审计结果性文书失实的，审计机关应当予以撤销，并根据其情节依法对社会审计机构给予处理、处罚，或者建议有关部门进行处理、处罚。
第十六条 审计人员滥用职权、玩忽职守的，依照有关法规追究审计人员的责任并进行处理。
第十七条 本规定第二条规定范围以外的本市其他有国有资产投资、融资的建设项目，审计机关可参照本规定进行审计。
第十八条 各区、县建设项目的审计，可以参照本规定执行。
第十九条 本规定自发布之日起1个月后施行。
天津市审计局
二00二年五月二十九日
中国人民银行关于对签发空头支票行为实施行政处罚有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于对签发空头支票行为实施行政处罚有关问题的通知
银发［2005］114号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
为保护持票人的合法利益，提高社会信用，中国人民银行及其分支机构应依法对签发空头支票、与预留银行签章不符的支票（以下简称签发空头支票）的违规行为实施行政处罚。
现就有关事项通知如下：
一、对签发空头支票的行为实施行政处罚
（一）实施处罚的主体资格
依据《中华人民共和国行政处罚法》、《票据管理实施办法》的有关规定，由中国人民银行及其分支机构实施对签发空头支票出票人的行政处罚。《支付结算办法》第一百二十五条、二百三十九条规定停止执行。
（二）处罚依据和标准
《票据管理实施办法》第三十一条规定，“签发空头支票或者签发与其预留的签章不符的支票，不以骗取财物为目的的，由中国人民银行处以票面金额5％但不低于1000元的罚款”。中国人民银行及其分支机构依据上述规定对空头支票的出票人予以处罚。
（三）处罚程序
中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行参照《空头支票行政处罚操作流程》（附件），制定本辖区的处罚操作流程。
空头支票的罚款，由出票人在规定期限内到指定的罚款代收机构主动缴纳；逾期不缴纳的，中国人民银行及其分支机构可采取下列措施：
1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
2、要求银行停止其签发支票；
3、申请人民法院强制执行。
（四）罚款缴纳和手续费的支付
空头支票罚款的代收机构的确定、代收手续费和协助执行手续费的拨付等，按《财政部中国人民银行关于空头支票罚款缴库有关问题的通知）（财金［2005］29号）执行。
二、监督管理
中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行应建立签发空头支票“黑名单”制度，并将有关违规信息定期向同一票据交换区域内的银行进行通报。通报的内容包括出票单位名称及法定代表人或出票人个人姓名、签发空头支票种类（指空头支票还是与其预留签章不符的支票）、出票日期、支票金额、支票号码、出票人账号、收款人名称、累计签发空头支票情况等。
中国人民银行分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行应制订本辖区空头支票行政处罚的实施细则，并向总行报告；负责本辖区内空头支票行政处罚的组织实施；将空头支票处罚的有关情况每年向总行报告一次。
三、违规责任
罚款代收机构对空头支票罚款收入占压、挪用的，中国人民银行及其分支机构可按《金融违法行为处罚办法》第二十二条的规定给予警告，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，建议出票人开户银行或其上级行按规定对出票人开户银行的高级管理人员及直接责任人给予纪律处分。
出票人开户银行不报、漏报或迟报出票人签发空头支票情况的，由人民银行责令其纠正；逾期不改正、情节严重的，可建议出票人开户银行或其上级行按照规定对出票人开户银行的高级管理人员及直接责任人给予纪律处分。
对于屡次签发空头支票的出票人，银行有权停止为其办理支票或全部支付结算业务。
四、本通知自2005年6月1日起执行。请各单位将执行情况和执行过程中遇到的问题及时报告中国人民银行总行。请人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行将本通知转发至所在省（自治区、直辖市）的城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社和外资银行。
中国人民银行
二○○五年四月三十日
附件：
空头支票行政处罚操作流程
一、调查取证
（一）银行发现出票人有签发空头支票行为的，应立即填制《空头支票报告书》（见附式1，以下简称《报告书》），将支票和其他足以证明出票人违规签发空头支票的资料复印并签章后作《报告书》附件，于当日至迟次日（节假日顺延）报送当地人民银行分支行支付结算管理部门（以下简称人民银行）。
（二）人民银行收到《报告书》之日起3个工作日内进行核实，并作出是否进行行政处罚的决定。
1、签发空头支票事实清楚、证据确凿的，应作出行政处罚。行政处罚决定由主管行长授权支付结算管理部门负责人批准。作出行政处罚决定后，应编制《中国人民银行行政处罚意见告知书》（见附式2、3，以下简称《告知书》），并连同拟处罚决定一并通知举报行。
2、签发空头支票事实不清、证据不足的，应提出纠正意见，将材料退回举报行。
二、告知
银行应在收到人民银行作出的拟处罚决定和《告知书》之日起5个工作日内，填写《告知书》中出票人名称、违规事实等有关内容，并送达出票人。送达情况应在当日至迟次日（节假日顺延）报告人民银行。
三、决定
（一）人民银行在银行送达《告知书》之日起5个工作日内，未收到出票人陈述或申辩的书面材料的，或在对当事人提出的陈述或申辩意见复核后不予采纳的，应编制《中国人民银行行政处罚决定书》（见附式4，以下简称《决定书》），并通知银行。
对于拟进行重大行政处罚决定的，出票人在收到《告知书》3日内，要求听证的，人民银行应组织听证。
（二）银行在收到《决定书》之日起5个工作日内填写《决定书》中出票人名称、违规事实、罚款金额等内容，送达出票人，并填制《送达回证》（见附式 5）。送达情况应在当日至迟次日（节假日顺延）报告人民银行。
四、罚款缴纳
罚款代收机构应根据《决定书》决定的罚款金额收取罚款。对逾期缴纳罚款的出票人，人民银行可按每日按罚款数额的3％加处罚款，或填写《中国人民银行强制执行申请书》（见附式6），向人民法院申请强制执行。
罚款代收机构应将所收罚款就地全额缴入中央国库，预算科目为“4350其他罚没收入”。
代收机构应于每季终了后3日内，将上季代收并缴入中央国库的各项罚款汇总，填制《空头支票罚款收入汇总表》（见附式7），分送财政部驻各地财政监察专员办事机构和作出行政处罚决定的中国人民银行分支行。
人民银行分支行应按月与委托的代收机构就罚款收入的代收情况进行对账，对未到指定代收机构缴纳罚款的，应责成被处罚单位和个人缴纳并加处罚款。
五、手续费的支付
（一）代收手续费。财政部门向收取空头支票罚款的代收机构支付代收手续费。财政专员办于每年终了后的20个工作日内，按上年金融机构代收空头支票罚款实际缴入中央国库总额的0.5％，开具收入退还书，就地从中央国库退付给代收机构。
（二）协助执行手续费。协助执行手续费是指向发现并举报空头支票违规行为、协助人民银行办理行政处罚工作的出票人开户银行支付的费用。人民银行分支行向举报空头支票行为的银行按每案罚款的10％支付协助执行手续费，协助执行手续费每笔最高不超过 10万元。人民银行分支行于每年终了后的 20个工作
日内，将上年应支付的协助执行手续费核付给举报行。
六、资料管理
有关空头支票处罚的资料按会计档案管理要求进行专项装订，保管期限五年。
关于申报2005年度安全生产标准计划项目的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管司政法函字〔2004〕 38号
关于申报2005年度安全生产标准计划项目的通知
各有关单位：
根据《标准化法》和国家局《安全生产行业标准管理规定》（国家局局长第14号令），我们拟组织2005年度安全生产标准计划项目的申报工作。现将有关事宜通知如下：
（一）请各单位严格按照标准计划项目的申报原则和立项条件，围绕建立安全生产长效机制，安全质量标准化活动，标准化工作对安全生产监管监察和行政执法水平的促进作用，以及国民经济和社会发展的前瞻性问题等，选择提出当前安全生产工作急需的安全生产标准计划项目建议。
（二）安全生产标准计划项目建议应当包括下列内容：
1制定或者修订的必要性；
2相关国家标准或者行业标准的情况；
3标准的主要内容；
4起草单位及项目负责人情况；
5完成时限；
6其他相关情况。
（三）请各单位于2004年12月31日前将标准计划项目建议书面材料和电子版各1份，报送国家局政策法规司。
（四）国家安全生产监督管理局政策法规司联系方式：
联系人：邬燕云 沈萍
联系电话：010-6446315 664463317
通信地址：北京市和平里北街21号
邮政编码：100713
二○○四年十二月六日
