沈阳市改善企业外部环境规定
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沈阳市改善企业外部环境规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第一号）
《沈阳市改善企业外部环境规定》，业经市政府第三次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９８年２月１６日
沈阳市改善企业外部环境规定
第一条 为进一步减轻企业负担，改善企业外部环境，促进企业的改革与发展，提高企业经济效益，确保全市经济持续、快速、健康发展，根据《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内各类企、事业单位和各部门。
第三条 市经济贸易委员会（以下简称市经贸委）是本市企业的综合归口管理部门，各区、县（市）、开发区计经委是区、县（市）、开发区属企业的基层管理部门。由市、区、县（市）、开发区分别成立的减轻企业负担工作领导小组，负责本行政区域内减轻企业负担、改善企业外部环境的监督、检查工作。领导小组办公室设在经贸委，具体负责统一归口组织、协调和清理向企业收费、罚款、摊派等事项以及企业评议政府部门的情况汇总工作。
第四条 凡国家法律法规、国务院及财政部、国家计委、省政府规定之外的一切收费项目均一律取消。确需保留和新增加的行政事业性收费项目，应按国家规定重新报批，履行有关审批手续。
第五条 企业主管部门按照国家有关规定向企业收取的行政管理经费需纳入同级财政预算管理，并在年终将收支情况报市财政部门审核。
第六条 对现行的各种行政事业性收费项目，应严格管理，定期检查。年初上报收费预算。收取的资金必须纳入预算外财力征管体系，任何部门和单位不得截留、坐支、挪用和减免。确需减免的，需报市政府同意。
第七条 国家和省规定的项目收费，一律按最低标准收取，各部门、单位不得擅自增加收费额度和改变收费标准。
市政府已公布取消的收费项目，任何单位不得变相收取。
第八条 建立向大中型企业收费登记制度。收费单位收费时填写市政府统一印制的收费登记卡，由企业留存，市减轻企业负担领导小组办公室定期组织检查。
第九条 企业的资产评估和工商、税务代理等服务，必须由企业自主选择具有法人资格，经省、市以上有关部门认定的中介机构担任。任何部门不得为企业指定评估机构、强行提供代理服务和提高收费标准。
第十条 对企业施行罚款，必须依照国家、省、市规定的项目、种类、幅度和标准进行，任何单位和个人一律不得擅自设置项目，提高标准和扩大范围。
第十一条 对企业施行罚款，必须以国家、省、市有关法律、法规和规章作依据，依法处罚。没有法定依据的处罚，一律无效。
第十二条 对企业实施行政处罚，必须按照法定程序进行。罚没款必须及时足额上缴同级财政。
第十三条 除国家、省、市政府有明文规定的以外，任何单位和个人一律不得以各种理由和借口向企业实行摊派，更不得以任何借口要求企业报销其不该报销的各种费用。
第十四条 任何单位和个人一律不得以低价或象征性付款的方式向企业购买各种物品，不得以赊购、以旧换新、以低档换高档、以贱换贵等方式向企业购物，也不得以无偿占用、索要等方式变相侵占企业产品（商品）和其它物品。
第十五条 任何单位和个人一律不得利用职权强行向企业推销产品（商品），不得对企业强买强卖和强制企业接受有关服务。
第十六条 任何单位和个人一律不得利用职权和特权强行向企业拉广告、搞赞助，更不得向企业摊派销售、订阅各种报刊、杂志、音像制品等文化用品。
第十七条 凡经国家、省、市政府批准的必要检查、考核、评比、验收和升级等活动，应有计划、有时间安排地进行，不得随意扩大规模、增加时间，层层检查。对符合规定的各种收费、培训、评比等活动，应提前与同级经贸委会签后，方可执行。对企业进行的各种检查活动，由检查部门提前五个工作日将检查依据送同级经贸委会签，经会签同意后方可进入企业实施检查。但下列情况可以例外：
（一）公安、司法部门进行的案件侦察等司法活动；消防检查、灭火工作；企业财产和职工安全受到威胁时的报案求助。
（二）财政、税收、物价等政府部门进行的专项检查。
（三）工商、环境保护、卫生防疫部门接到正在发生的“制假”、污染举报时，凭举报信、举报记录所进行的必要检查。
（四）企业自主要求进厂帮助解决问题的。
第十八条 对企业人员的各种培训，应依据国家、省、市有关规定进行。培训必须有年初计划，对培训收取培训费的，应到市级以上物价部门审定其收费标准，取得《收费许可证》后方可收费。没有文件规定的，一律不得擅自办班收费。
第十九条 电力、煤气、自来水、邮政、电信、交通等城市功能部门应搞好对企业的各项服务。特殊情况需要对企业中止服务的，应在中止服务、进行必要的设备检修之前与市经贸委沟通，并提前两天通知企业做好准备后方可中止其服务。
第二十条 金融部门应按照金融法规和金融政策支持和鼓励企业搞好生产经营。不得强迫或变相强迫企业接受贷款的附加条件，也不得无理扣压和拖延企业的正常业务往来资金。
第二十一条 政府各部门应结合工作实际，制订为企业服务的具体措施，建立公示和承诺制度，以此作为企业监督、评议各部门服务质量的依据。
第二十二条 逐步完善和健全监督、评议机制。建立企业评议外部环境和政府职能部门的民主评议制度。
第二十三条 民主评议，采取日常评议与定期评议相结合的方式进行。日常评议主要通过受理企业评议信件、评议电话、召开企业代表评议座谈会等方式进行；定期评议每半年一次，通过企业对政府部门按优、良、差三个档次打分的方式进行。
第二十四条 评议活动由市经贸委组织。对连续两次被评议为差的部门，除在全市进行公开通报批评外，对该部门的领导班子也应进行必要的调整。
第二十五条 建立举报制度，加大执法力度。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派及违反上述规定的行为。
第二十六条 市监察局是代表市政府协调解决企业投诉的市级受诉机构。各区、县（市）、开发区监察局是协调解决企业投诉的基层受诉机构。
受诉机构应在十五个工作日内将处理结果答复投诉人。市级受诉机构的协调意见为终结协调意见，当事人应当服从和执行。
第二十七条 对违反本规定的，应依据《国家行政机关奖惩条例》等有关规定，追究其主要负责人和当事人的行政责任，并视情节轻重给予相应的行政处分；触犯刑律的移交司法机关依法处理。对于拒不执行本规定，打击报复举报人或刁难企业的，要依照国家有关规定严肃处理。
第二十八条 新闻宣传部门应紧密配合治理“三乱”，搞好本市减轻企业负担的宣传。
第二十九条 本规定在执行中的具体问题由沈阳市经济贸易委员会负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
湖南省人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定
湖南省人民政府令
第152号
《湖南省人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》已经2002年2月19日省人民政府第140次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 张云川
2002年3月7日
为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省人民政府对2001年底以前发布的规章进行了全面清理。经过清理，省人民政府决定修改《湖南省耕地占用税实施办法》等28件规章（附后）。
本决定自公布之日起施行。《湖南省耕地占用税实施办法》等28件省人民政府规章根据本决定作相应的修改，重新公布。
省人民政府决定修改的部分规章（共28件）
一、湖南省耕地占用税实施办法
（一）第九条修改为：“纳税人必须在经土地管理部门批准占用耕地之日起30日内缴纳耕地占用税。逾期不缴者，从批准用地的第31日起，按日加收万分之五的滞纳金。”
（二）删去第十二条。
（三）第十四条修改为：“耕地占用税的税款含5％的征收经费。”
（四）删去第十八条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
二、湖南省实施《中华人民共和国契税暂行条例》若干规定
删去第十三条和第十五条。
根据以上修改，对本规定的条款顺序作相应调整。
三、湖南省农业特产税征收办法
（一）删去第十九条。
（二）附件税率表税目中“晾晒烟叶”、“烤烟叶”的税率（％）修改为“20”，“牛皮”、“羊皮”的税率（％）修改为“5”，删去税目中的“猪皮”。
根据以上修改，对本办法的条款顺序和税率表中的税目序号作相应调整。
四、湖南省经纪人管理办法
（一）第二条第一款修改为：“本办法所称经纪人，是指在经济活动中为交易双方提供中介服务，促成交易，收取佣金的自然人、法人和其他经济组织。”
（二）删去第七条第二款和第二十八条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
五、湖南省制止牟取暴利办法
（一）第二条第二款修改为：“凡在本省行政区域内从事商品生产经营或者提供有偿服务的自然人、法人和其他组织（以下简称生产经营者），均须遵守本办法。”
（二）删去第六条第（七）项和第十五条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
六、湖南省能源利用监测暂行办法
（一）第十条修改为：“对监测不合格的单位，监测机构可以报请同级人民政府节能主管部门予以警告并限期整改。”
（二）第十一条修改为：“对无故不接受监测的单位，监测机构有权报请同级人民政府节能主管部门核准，予以通报批评。”
（三）删去第十二条。
（四）第十三条修改为：“能源利用监测机构受委托进行监测不得收费，其监测所需费用由本级财政解决。”
（五）删去第十四条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
七、湖南省水上交通安全管理办法
（一）第七条修改为：“自然人的船舶、企业事业法人的船舶、政府公务船舶，以及港航监督机关认为应当登记的其他船舶，均应当依照《中华人民共和国船舶登记条例》的规定进行登记。”
（二）删去第二十八条中表示“地区”的“地”字。
（三）删去第四十一条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
八、湖南省乡镇煤矿管理办法
删去第四条第二款和第二十七条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
九、湖南省锅炉压力容器安全监察办法
第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十四条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条中的“劳动行政部门”修改为“锅炉压力容器安全监察部门”。
十、湖南省公路养路费征收管理办法
（一）第一条修改为：“为了加强公路养路费的征收管理，根据国家有关公路养路费征收管理规定，结合我省实际情况，制定本办法。”
（二）删去第十七条。
（三）删去第十条、第二十三条中的“地区”。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
十一、湖南省无线电管理办法
删去第二十三条第二款。
十二、湖南省开发区管理办法
（一）第十五条中的“《湖南省土地管理实施办法》”和“荒芜费”修改为：“《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》”和“闲置费”。
（二）删去第二十条第二款，第三款作为第二款，第四款作为第三款，修改为：“投资者按照本条例第一、二款规定办理审批手续后，应当持有关文件到工商行政管理、税务机关分别办理工商登记和税务登记。”
（三）删去第二十七条、第二十八条。
（四）删去有关条文中的“行政公署”、“地区”、“人大联络工作委员会”；将“计划委员会”、“科学技术委员会”修改为：“发展计划委员会”、“科学技术厅”。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
十三、湖南省城市市政公用设施管理办法
删去第三十九条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
十四、湖南省机动车排气污染防治办法
（一）第十条修改为：“省外制造机动车或者车用发动机的生产企业，向我省市场销售其机动车或者车用发动机，应当先将该产品的污染物排放有关技术资料报省环境保护行政主管部门备案。排气污染物超过排放标准的，不得在我省销售。”
（二）第十一条修改为：“省环境保护行政主管部门对本省定型生产的、排气污染符合排放标准的机动车和车用发动机，应当定期公布目录。”
十五、湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
（一）第七条第一款中的“《湖南省土地管理实施办法》”修改为：“《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。”
（二）第十二条增加一款作为第二款：“市、县人民政府应当制定、公布协议出让土地最低价标准。各级人民政府不得低于协议出让土地最低价出让土地。具体地块的出让金额应当经过集体审核确定，出让结果，应当向社会公开。”
（三）删去第四十二条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
十六、湖南省地图编制出版管理办法
第五条修改为：“省外单位来本省进行涉及我省地图的编制活动，应当持测绘资格证书复印件、编制单位主管部门批准文件和编制地图的技术方案，到省测绘行政主管部门办理备案手续后，方可编制。”
十七、湖南省林木、林地权属争议处理办法
第十条修改为：“乡（镇）集体或者个体在其他集体所有或者个人使用的林地上采矿，须执行《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，并征得林地所有者或者使用者的同意，签订合同，支付林地、林木补偿费。”
十八、湖南省农业机械安全监督管理办法
删去第二十五条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
十九、湖南省水利水电工程管理办法
删去第十九条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
二十、湖南省农村能源建设管理办法
第十五条第一款第（三）项修改为：“（三）兴建农村能源生态综合利用设施，享受当地人民政府规定的优惠待遇。”
二十一、湖南省矿山企业矿长安全技术业务资格审查办法
（一）有关条文中的“劳动部门”修改为“矿山安全主管部门”。
（二）删去有关条文中表示地区的“地”字。
二十二、湖南省实施《军人抚恤优待条例》办法
（一）第一条修改为：“为巩固国防，保障国家、社会、人民群众对军人的抚恤和优待，根据《中华人民共和国兵役法》和《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。”
（二）第十一条修改为：“分散供养的特等、一等革命伤残军人，由入伍地或配偶居住地的县（市、区）人民政府与退役伤残义务兵本人商定建（买）房地点，所需建（买）房经费，除中央财政一次性按标准拨付外，不足部分，由县（市、区）、乡（镇）人民政府解决；住房由本人解决的，中央财政拨付的建房经费按标准发给个人。”
（三）第十二条修改为：“分散供养的特等、一等革命伤残军人按规定发给护理费。
集中供养的不发护理费。护理费的标准由省民政部门会同有关部门制定。”
（四）第十五条修改为：“农村入伍义务兵家属的优待金按不低于义务兵入伍时户口所在地的乡（镇）平均生活水平的标准从乡镇统筹中解决，实行费改税的地方，优待金由乡（镇）人民政府通过财政预算安排。”
（五）第十六条修改为：“城镇义务兵家属的优待实行社会统筹、平衡负担的办法。城镇义务兵家属的优待金标准和城镇各类人员缴纳优待金的标准及优待金的管理办法由省民政部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。”
（六）第十九条修改为：“革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的孤老父母、孤老配偶和孤儿，以及孤老革命伤残军人、复员军人除享受定期抚恤或定期定量补助外，户籍在农村符合“五保”条件的，乡（镇）人民政府还应当给予“五保”待遇，户籍在城镇无固定收入且生活困难的人员，应纳入城市居民最低生活保障范围。”
（七）第二十一条修改为：“对烈属、二等以上伤残军人、在乡退伍红军老战士、老复员军人以及优抚对象中的孤老和特困户，减免各类提留、社会集资和义务工负担。”
（八）第二十二条修改为：“各级人民政府及有关部门要从科学技术、致富信息、扶贫帮困等方面帮助优抚对象发展生产。”
（九）第二十三条修改为：“未随军的现役军官、士官家属有工作单位的，所在单位在实行统购安居房或者集资建房时，按双职工对待，在同等条件下给予优先安排；家属无工作单位的，在购买安居房或者自建住房时，由当地政府给予照顾。城镇义务兵服役期间，地方安排住房时，应将他们计入家庭住房人口。农村在划分宅基地时，对义务兵家属应当给予照顾。”
（十）删去第二十六条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
二十三、湖南省农村社会养老保险办法（试行）
（一）删去规章名称中的“（试行）”。
（二）第三条第二款中的“准生证”修改为“生育证”。
（三）第五条、第六条、第十条、第二十五条、第二十七条中的“民政部门”修改为“劳动和社会保障部门”。
二十四、湖南省《旅馆业治安管理办法》实施细则
（一）删去第九条。
（二）删去第十九条第（二）项中的“第九条”三字。
（三）删去第二十二条。
根据以上修改，对本细则的条款顺序作相应调整。
二十五、湖南省计划免疫管理办法
（一）删去第十一条第二款中表示地区的“地”字。
（二）删去第二十三条第一款中的“行署和”三字。
（三）删去第三十五条第二款。
二十六、湖南省实施《卫星电视广播地面接收设施管理规定》办法
（一）删去第七条第（二）项中的“产品本地化配套程度高”。
（二）删去有关条文中表示地区的“地”字。
二十七、湖南省尘肺病防治实施办法
（一）删去第七条、第九条、第十三条、第十四条、第十六条、第二十二条中的“劳动部门”。
（二）删去第十九条第二款中表示地区的“地”字。
（三）第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条修改为：“第二十四条违反本实施办法规定，依照《中华人民共和国职业病防治法》应当处罚的，按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定处罚。”
（四）删去第二十八条、第二十九条。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
二十八、湖南省事业单位登记管理办法（试行）
（一）删去规章名称中“（试行）”。
（二）第一条修改为：“为建立事业单位登记管理制度，保障事业单位的合法权益，根据国务院《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。”
（三）第二条修改为：“本办法所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”
（四）第三条修改为：“本省行政区域内的事业单位依照本办法进行登记和管理。”
“法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。”
（五）增加一条作为第六条：“事业单位应当具备法人条件。”“事业单位经依法批准成立后，应当在90日内向登记机关申请事业单位法人登记。”
（六）第六条改为第七条，第一款修改为：“事业单位设立登记事项包括：名称、住所、活动场所、法定代表人、机构规格、人员编制或者人数、业务范围、活动方式、经济性质、经济来源、资金总额。”
（七）第七条改为第八条，第一款第一句修改为：“申请事业单位法人登记应当具备下列条件：”。
（八）删去第八条、第二十五条。
（九）第二十六条修改为：“第二十四条违反本办法规定，依照《事业单位登记管理暂行条例》应当处罚的，按照《事业单位登记管理暂行条例》的规定处罚。”
（十）删去第二十七条。
（十一）删去有关条文中“主要负责人”、“《事业单位证书》”。
根据以上修改，对本办法的条款顺序作相应调整。
安徽省人民政府办公厅关于印发《企业登记并联审批暂行办法》的通知
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发《企业登记并联审批暂行办法》的通知
皖政办〔2002〕51号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为方便企业，进一步改善经济发展环境，经省政府同意，现将《企业登记并联审批暂行办法》印发给你们，请结合各地实际，认真组织实施。
安徽省人民政府办公厅
二○○二年七月二十九日
企业登记并联审批暂行办法
为加快推行行政审批制度改革，转变工作作风，提高行政效率，营造便捷的市场准入环境，促进我省经济快速发展，根据省委、省政府《关于整治和改善经济发展环境的实施意见》精神，特制定本办法。
一、企业登记并联审批的范围
申请人在本省境内申请登记设立各类企业和个体工商户，或申请企业变更登记，其经营范围涉及国家法律、法规规定应当履行前置审批的项目，均纳入并联审批。
二、并联审批的程序
企业登记的并联审批程序是“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”。
(一)工商受理
申请人申请企业登记注册，其经营活动属于法律、法规规定需要进行专项审批的，由工商行政管理机关设在当地政务服务中心的窗口(以下简称中心窗口)受理。
(二)转递相关
申请人申请的内容中含有需其他部门前置审批项目的，工商行政管理机关中心窗口应当自受理申请之日起2个工作日内，通过电传、网络、递送等方式，将申请人的申请及有关材料告有关行政审批部门(中心窗口)，同时抄告中心管理机构。
(三)并联审批
凡法律、法规赋予或上级职能部门授权前置审批职能的部门均为并联审批部门。
有关行政审批部门(中心窗口)接到同级工商行政管理机关中心窗口转递的申请人申请及有关材料后，应在规定时限内进行审批，并将审批结果告知工商行政管理机关中心窗口。
(四)限时办结
有关行政审批部门(中心窗口)在收到工商行政管理机关中心窗口转递的申请人申请及有关材料后，应及时请申请人补充提供有关专项资料，在7个工作日或承诺时限内，提出同意或不同意的审批意见，并告知工商行政管理机关中心窗口。对表示同意的专项审批，应尽快发给申请人批准文件或许可证；对表示不同意的意见，应将具体意见和理由抄告工商行政管理机关中心窗口统一答复申请人。
工商行政管理机关收到有关行政审批部门表示同意的意见后，在7个工作日内对经营项目予以核准。
有关行政审批部门因特殊情况在限期内不能完成审批的，应向政务中心和工商行政管理部门书面说明。
三、精心组织，加强监督，务求实效
(一)建立企业登记并联审批联席会议制度，负责研究、协调企业登记并联审批中的有关重大问题。联席会议由同级政务服务中心召集。联席会议不能形成一致意见的事项，报同级政府协调解决。
(二)各有关行政审批部门和各级工商行政管理机关要全力支持企业登记并联审批，确保在规定时限内完成企业登记专项审批和核准工作；要公示审批和核准依据、条件、程序、时限，接受社会公众监督。
(三)在企业登记并联审批过程中，涉及上级行政审批部门的专项审批，由有关单位按照职权及其隶属关系，上报具有审批权的上级行政部门审批。省、市级行政审批部门，收到下级行政审批部门报送的审批项目，均应在7个工作日或承诺时限内完成审批，并即时告知下级部门。
(四)加强对并联审批行为的行政监督。各级行政监察机关和政务服务中心负责对企业登记并联审批情况进行监督，定期通报情况，提出督办意见。申请人发现行政审批中有不正之风或违背承诺现象，可向有关投诉中心投诉。
省监察厅投诉中心电话：0551-2609110，2608802；省政府政务服务中心投诉电话：0551-2866663；省工商局投诉电话：0551-4675086。
(五)加强对后置审批项目的监管。法律、法规规定的后置专项审批项目，工商行政管理机关应告知企业(含个体工商户，下同)自领取营业执照之日起3个月内到有关部门办理审批手续，经批准后，方可开展经营活动。有关行政主管部门应在受理企业申请之日起的7个工作日或承诺时限内为企业办理相关批准文件或许可证书；不同意办理的，应及时抄告工商行政管理机关中心窗口，核销该企业的专项经营项目；年检时有关企业的专项经营项目既未取得行政主管部门的批准，又未办理核销手续的，不予通过年检。
四、实施步骤
各市、县人民政府、省政府各有关部门要依据本《意见》，结合实际制定具体实施办法。
省级有关行政审批机关从9月1日起正式实行企业登记并联审批，由省政务服务中心、省工商行政管理局协调各有关部门做好运行衔接工作；各市原则上从10月1日起实行企业登记并联审批；各县(市、区)要抓紧组织，原则上从2003年1月1日起实行企业登记并联审批。
本《办法》由省工商行政管理局负责解释。
