洛阳市人民政府关于印发洛阳市安全生产违法违规行为举报奖励办法（试行）的通知

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江苏省淮安市人民政府


淮安市政府关于印发淮安市人民政府行政问责暂行办法的通知


淮政发〔2006〕117号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市人民政府行政问责暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二00六月六月二十日



淮安市人民政府行政问责暂行办法



第一章 总 则

第一条 为全面推进依法行政，强化行政责任，确保政令畅通，提高行政效率，建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政问责，是指市政府对行政问责对象不履行或不正确履行法定职责，造成政令不畅、秩序混乱、效能低下，导致影响市政府总体工作部署的贯彻落实，使社会公共利益、行政管理相对人的合法权益受到损害，依照本办法追究行政问责对象责任的活动。

第三条 本办法所称的行政问责对象包括：各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长（含主持工作的副职，下同）; 市政府部门工作人员。

本办法所称的市政府部门包括市政府所属各工作部门、派出机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位。

第四条 实施行政问责的原则：

（一）坚持实事求是、客观公正的原则；

（二）坚持有错必究、过错与责任相适应的原则；

（三）坚持教育与责罚相结合的原则；

（四）坚持按照干部管理权限和分级办理的原则；

（五）坚持鼓励创新，促进发展的原则。



第二章 问责内容

第五条 本市所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：

（一）无正当理由，未按期完成当年《政府工作报告》中明确规定以及市政府确定应由其承担的工作任务；对上级的工作部署和要求无故不落实、不完成的；

（二）事项决策、项目安排和大额度资金使用，不按照规定的程序和议事规则进行决策，不按照规定进行公示、组织咨询论证或可行性论证，甚至超越部门权限擅自决策，导致决策失误，造成人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者在社会上造成不良影响的；

（三）不依法行政，制定与法律法规或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者政策，违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（四）瞒报、虚报、迟报、漏报突发公共事件或者事故的；

（五）发生自然灾害、事故及其他突发公共事件时，未按相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；

（六）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，导致出现责任事故或造成不良社会影响的；

（七）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害，引发群访、集访，影响社会稳定或者造成不良社会影响的；

（八）非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；

（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金；或者违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；

（十）监督管理不力，导致机关工作人员发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违法、违纪行为，或对机关工作人员违法、违纪行为进行包庇、袒护或纵容的；

（十一）机关工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；

（十二）弄虚作假，骗取荣誉或大搞劳民伤财的形象工程，在社会上造成不良影响的；

（十三）在年度述职述廉述学考核中，领导班子集体测评有关指标达不到规定标准的；或其所在部门在年度软环境和行风建设考核评议中被定为“较差”单位的；

（十四）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的；

（十五）利用职务便利为自己或者亲属牟取利益，或者对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；

（十六）应当问责的其他情形。

第六条 市政府部门工作人员有下列情形之一的，依照本办法对其进行问责：

（一）对依法、依规应办理的事项，上级组织和领导决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；

（二）对应公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；

（三）在实施行政许可中，不履行法定的受理、公示、告知等义务，不按法定条件或者法定期限实施行政许可，不依法履行监管职责或监管不力，不按法定项目或者标准收费的；

（四）在实施行政征收管理中，擅自改变征收标准，处罚显失公正，不开具合法票据，只征收不履行服务或者管理义务的；

（五）在实施行政处罚中，不依法公示，不按法定权限、条件和程序实施处罚，不按规定开具处罚决定书、合法票据的；

（六）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；

（七）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，造成不良影响和后果的；

（八）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误土作，造成不良影响和后果的；

（九）在工作中，丢失、损毁行政相对人有关材料或物件，损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的；

（十）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，或擅自决定，造成不良影响和后果的；

（十一）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事的；

（十二）对前来办事的人员置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而发生冲突的；

（十三）不落实首问负责制和重要岗位AB岗无缺位制，增加行政管理相对人办事时间、办事成本或者难度的；

（十四）被行政管理相对人投诉并经查实的；

（十五）在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为有失检点，有损公务员和国家机关工作人员形象，在社会上造成不良影响的；

（十六）应当问责的其他情形。



第三章 问责程序

第七条 下列情况可以作为问责的信息来源，依照本办法进行问责：

（一）公民、法人或其他组织向市人民政府提出的附有相关证据材料的举报和申诉；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）同级党委、人大、政协和司法机关提出的问责建议；

（四）市政府领导的指示、批示；

（五）其他问责信息来源。

第八条 对所属各县（区）政府县（区）长和市政府部门行政首长的问责程序是：

（一）市监察局通过本办法第七条确定的信息来源收集信息，并进行调查取证后，对属于问责范围的事项，向市政府提出问责建议；

（二）市长或市长委托的副市长、秘书长听取被问责的对象汇报情况后，认为行政问责对象不属于问责情形的，可以终止问责；对有本办法第五条规定情形之一，且事实清楚的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成市监察局等部门组成调查组进行调查；

（三）调查组应该在30个工作日内完成调查工作，并向市政府提交书面调查报告。调查报告应该包括问责情况的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议；

（四）市政府接到调查报告后，适时提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。

第九条 对各县（区）政府行政副职、市政府部门行政副职的问责，由市监察局参照本办法第五条、第六条的问责内容和第八条的问责程序组织实施；

对市政府部门工作人员的问责，由被问责工作人员所在部门参照本办法第八条的程序组织实施。

第十条 市监察局可以责成市政府部门对其工作人员进行行政问责。必要时，市监察局可以直接对部门工作人员进行问责。

第十一条 调查组成员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当依法实行回避。

第十二条 在调查过程中，问责对象应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。

第十三条 问责对象阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府和有关部门依照有关规定暂停被调查人履行职务。

第十四条 问责对象在问责期间有权就问责的事项向市政府和有关部门陈述和申辩。



第四章 问责方式

第十五条 按下列方式追究行政问责对象的责任：

（一）限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）责令作出书面检查；

（四）通报批评；

（五）取消当年评优、评先资格；

（六）通过市级主要新闻媒体向社会公开道歉；

（七）停职检查；

（八）法律法规规定的其他方式。

第十六条 第十五条规定的问责方式，可以单处或者并处。对按第十五条第（七）、（八）项规定问责的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

第十七条 作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人。

第十八条 被问责的对象对问责决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府或作出问责决定的部门申请复议。在复议期间，行政问责处理决定不停止执行；复议中发现处理错误，应当及时纠正。

第十九条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局会市政府办公室和相关部门负责拟订和送达。

第二十条 调查人员涉嫌滥用职权、徇私舞弊：玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和有关规定追究相关人员的责任。



第五章 附 则

第二十一条 各县（区）人民政府、实行垂直管理的部门可以参照本办法，对本地、本系统实行行政问责。

第二十二条 本办法由市监察局会市政府办公室负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。



国家机械委


国家机械委关于开展工商企业派遣出国实习进修人员工作的暂行办法

（1987年9月13日国家机械委和委外[1987]172号）

第—条 工商企业出国进修实习、 培训人员系从工商企业（包括委属研究院、所）选拔， 派往国外对口企业（包括研究单位）学习实用技术和经营管理的人员。
第二条 国家机械委系统工商企业应围绕机械工业的重点建设工程、重大技术改造工程、重大科技攻关项目以及提高机械产品质量， 以自产代进口等需要，积极开拓派遣进修人员的各类渠道。
第三条 确定派出项目时，可与引进国外人才的项目一并考虑， 综合论证立项的必要性与可行性。对具有较大技术复杂性和综合性的重点项目，应按合理分工的原则成组配套派出实习培训人员， 以便学成归国集中解决问题。配套人员可同时派出，也可分期分批；可派往同一国家、企业， 也可派往不同国家、企业。派出人员在国外实习培训时间一般为半年至一年。各申请单位按隶属、归口关系将申请项目报各主管司局审核。 每年的十月底前由各司局将计划报对外司汇总、协调后报委领导审批。 需中引办资助的项目则报中引办审批。
第四条 各类短期出国考察、 访问和按技术引进和设备进口合同派出的实习人员，到国外高等院校留学进修人员，以及中外合资企业互派人员，均不纳入工商企业出国实习培训人员的派出计划。 利用与外商达成的经贸合同，把进口成套设备作为筹码，到国外企业搞合作设计， 合作制造或学习经营管理的人员，主要应按合同执行。如另有需要，经批准， 也可纳入工商企业出国实习培训人员的派出计划。
第五条 实习培训人员的选拔对象主要是具有大专以上学历（或同等学历），年龄在五十周岁以下，并有从事专业生产、科研、设计、 管理工作三年以上实践经验的中青年业务骨干， 也可选拔少数具有中技文化水平和从事专业生产，科研、设计、管理工作，具有实践经验， 确有培养前途的优秀中青年技术、管理人员和技术工人。 要求派出人员身体健康（省、市级医院开具合格证明）并通过中引办指定的外语统考且取得合格证书。
派出单位要严格把关，政治审查不仅要重视历史档案， 更要重视现实表现。项目批准后， 即按要求填写《工商企业出国实习培训人员审批表》一式两份报委对外司。
第六条 派出项目的经费，由派出单位在企业管理费即出国人员经费、基建投资（包括基建拨改贷投资）和更新改造资金中列支。 如按上述经费渠道安排确有困难，中引办和本委可给予适当资助（包括外汇额度）。 资助的范围为出国实习人员的部分国际旅费和国外生活费， 资助期限不超过一年。
第七条 项目批准后，派出单位应积极开展对外联系， 注意选择适当的对口实习单位，并争取国外的资助或免去培训费。
在对外联系中， 应要求国外接受单位邀请信中写明前往实习人员的姓名，实习培训期限，内容和方式及国外资助的金额。
国外邀请信应随同《工商企业出国实习培训人员审批表》及经费预算说明（包括国外资助金额，自筹外汇额度和人民币的百分比， 拟申请国家资助的外汇额度和人民币的百分比）一并报委对外司办理资助金额审批手续。
第八条 出国人员的业务准备，由派出单位负责。 包括指导制订出国实习培训计划和出国人员签订出国实习“协议书”。
派出单位必须对出国人员做好外事与保密教育， 勉励他们自觉维护国家利益和民族尊严，保持艰苦奋斗的优良传统， 抵制资本主义腐朽思想侵蚀，为振兴中华努力学习，提高本领。
派出单位应指定专人与出国人员保持联系，经常给予关心和指导， 以利他们学成后按时回国，为四化做出贡献。 关于出国实习培训人员国外管理条例见附件5。
第九条 中引办委托国家经委教育局每年举行两次工商企业出国实习培训备选人员外语考试（具体考试时间另行通知）。凡有批准项目的单位，必须花力气，下功夫，组织力量抓好外语培训、考试工作。 有条件组织外语培训的委属院校，要不断创造条件，协助承担外语培训， 以适应引进国外智力工作的需要。

工商企业出国实习培训人员国外管理条例

第—章 总 则
第—条 从工商企业选派技术与管理人员到国外对口企业或单位实习培训，是引进国外智力促进国家现代化建设的一项重要措施。 为做好对出国实习培训人员在国外的管理教育工作，特制定本条例。
第二条 对出国实习培训人员的要求：政治坚定，作风正派， 能以实际行动维护国家的声誉；虚心好学，刻苦钻研，讲求实效， 能主动开展与国外同行的业务交往和友好合作；保持健康的体魄。
第三条 对出国实习培训人员的国外管理、教育工作， 在我国驻外使领馆的领导下， 由中国国际人才交流协会或中国国际人才交流基金会在国外的分会或办事处或其他机构（以下简称驻外管理机构）负责， 国内有关派出部门或企业要主动配合。
第四条 出国实习培训人员应根据不同情况，按企业、单位、城市或毗邻城镇，以适当的形式组织起来，自己管理自己。

第二章 业务管理
第五条 工商企业派出的人员在国外实习培训期间， 应严格按照出国前所批准的项目进行，但形式可灵活多样， 可以进行专门技术（工艺）研究，合作设计，也可以通过参加生产实践和管理工作， 学习对我有用的知识和技能。
第六条 出国实习培训人员既定的专业方向，不得改变。如确需改变，应由本人征得原派出单位同意，井向我派出管理机构报告。 驻外管理机构应报中国国际人才交流协会备案。
第七条 出国实习培训人员一律不攻读学位，也不进行纯理论性研究。
第八条 出国实习培训人员在国外学习、工作期间， 如单独有重要发明，应经过派出单位向中国专利局申请登记； 如系与外国人合作或属于所在单位的成果，可按国际惯例处理。
第九条 出国实习培训人员在国外学习、工作期间， 如获得具有重要技术、经济价值的成果，应及时向我驻外管理机构报告， 驻外管理机构应将有关情况经驻外使馆报回国内，以便组织评价和鉴定， 按国内有关奖励条例，给予奖励。
第十条 出国实习培训人员在国外学习、工作的期限不得延长。 个别因项目要求确需延长而又能获得对方资助的，须由原派出单位提出， 报主管部门或省、自治区、直辖市引进国外智力办公室批准， 但延长时间最长不超过一年。
第十—条 出国实习培训人员结束在国外的学习、工作时， 应填写“工商企业出国实习培训人员个人小结表”交驻外管理机构， 并向国内原派出单位提交业务小结和回国后工作计划。

第三章 思想政治工作
第十二条 思想政治工作的任务， 是使出国实习培训人员坚持又红又专的方向，铭记自己对社会主义祖国的现代化建设所肩负的责任， 勤奋学习，刻苦钻研，为尽速改变本单位面貌作出贡献。
第十三条 思想政治工作的主要内容是：
（一）爱国主义和国际主义教育；
（二）树立正确的学习目的的教育；
（三）发扬优良传统，保持民族气节的教育；
（四）认清资本主义本质和抵制资产阶级腐朽思想影响的教育；
（五）提高警惕，加强团结，加强组织观念和安全保密的教育。
第十四条 思想政治工作要从国外环境和派出人员的思想实际出发，讲求实效。要注意调查研究，实事求是，要善于区别政治问题、 思想问题和生活作风问题的界限，也要善于看清它们的内在联系。对政治问题， 要坚持原则，慎重、妥善地处理；对思想问题要具体分析， 用疏导的方法，提高认识；对生活作风问题，要加强教育，切忌简单化。
第十五条 出国实习培训人员应根据不同情况，按国外企业、 单位、城市或地区，组织起来，选举产生负责人。 负责人人数按实习培训人员多少而定。组织起来的目的是在思想、工作、学习和生活上互相关心、 互相帮助；开展必要的社交活动和文娱体育活动，等等。

第四章 对外活动
第十六条 出国实习培训人员应注意结交实业界、科技界、 学术界的朋友，建立友谊，促进技术交流。在交往中， 要实事求是地介绍我国情况和建设成就以及我国政府的对外政策。要注意不卑不亢，内外有别。
第十七条 出国实习培训人员不得参加所在国及其他国家的政治组织，不得参加所在国或外国人组织的政治活动。不介入罢工等活动。
第十八条 积极开展对台湾、香港、澳门同胞的工作，同他们交朋友，扩大爱国统一战线。要高举爱国主义旗帜，根据不同对象，顺乎自然， 进行工作，但不要强人所难，急于求成。在交谈中， 实事求是地介绍祖国情况和光明前途。对有分歧的问题，要有理有据地表示我们的原则看法， 避免进行争论；对恶意挑衅的，可晓以大义，但不予纠缠。

第五章 组织纪律
第十九条 出国实习培训人员要严格遵守我国的法律、法令； 遵守所在国的有关法令和制度，尊重所在国的风俗习惯和宗教信仰； 遵守所在实习培训单位的规章制度。
第二十条 提高警惕，严守国家机密， 在任何情况下都要以国家利益为重，进出国境携带物品，应遵守海关各项规定。
第二十—条 严禁出国实习培训人员同外国人发生不正当的经济往来。不准向外国人借钱和索要物品，不为外国人捎带违反海关规定的物品。 对港、澳、台同胞及国外华侨，也要遵守以上原则。 出国实习培训人员不准去不正当的娱乐场所。
第二十二条 身患重病需要长期治疗的，只要身体条件许可， 一般应回国就医。
第二十三条 出国实习培训人员如遇涉外重要情况，要及时向使、 领馆报告，如被国外有关单位邀请写稿、广播、拍电影电视， 参加讨论会、报告会等，应事先弄清对方的政治意图和要求。 凡不违背我国有关政策，无损我人员形象的，可以同意。