国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
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国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
国家林业局
国家林业局关于切实强化野生动物保护执法工作的紧急通知
林护发〔2012〕289号
各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近一段时期以来，乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营利用野生动物及其产品的违法行为仍时有发生，在部分地区违法行为之严重、手段之恶劣令人震惊，给野生动物种群、生态平衡造成极大危害，与党的十八大建设生态文明、建设美丽中国的精神相违背，同时也暴露出当地野生动物保护管理不到位、执法不力等问题，致使不法分子有恃无恐、日益猖獗。针对这些情况，为有效遏制破坏野生动物资源的犯罪势头，现就切实强化野生动物保护执法工作紧急通知如下：
一、提高认识，加强领导，健全保护执法责任制。野生动物是生物多样性和自然生态系统的重要组成部分，保护野生动物是建设生态文明的重要内容之一。各级林业主管部门要从建设生态文明和美丽中国的战略高度，深刻认识加强野生动物保护的重要性，采取有效措施切实强化保护执法工作。一是组织力量对所辖野生动物保护重点区域、重点环节进行一次彻底排查，掌握基本情况，部署执法队伍，切实保障野外巡护、市场巡查工作的实施，消除保护盲区。二是对所辖各个野生动物保护重点区域、重点环节确定责任人及负责领导，并建立相应的责任追究制度，对野外巡护、市场巡查不到位、不到岗导致乱捕滥猎、非法经营野生动物等现象严重的责任人及负责领导予以严肃处理。三是积极争取和创造条件充实野生动物保护执法机构和队伍，提高执法人员素质，增强执法能力，建立强化野生动物保护执法工作的长效机制。
二、对野生动物经营利用场所进行全面清理整顿。非法经营利用野生动物或通过其产品牟利，是盗猎野生动物的根源，必须采取有效措施进行清理。自本通知下达之日起，各地林业主管部门要组织力量对所辖区域内所有野生动物或其产品经营利用场所，尤其是对餐馆饭店、花鸟市场、药用野生动物原材料集散地和其他野生动物及产品经营较集中的场所进行一次全面的清理整顿，重点严查其野生动物或产品来源，对查实为经营利用非法猎捕的野生动物或产品的，一律依法惩处；对情节严重涉及犯罪的，要及时移交公安机关立案查处。同时，要认真排查野生动物驯养繁殖、展演场所存在的各种问题和隐患，严防野生动物逃逸事件，维护公共安全。
三、完善野生动物保护执法协调机制，会同有关部门共同加大执法力度。乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品涉及面广、环节多，只有各有关部门联合行动实施综合治理，才能实现全面保护。各级林业主管部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极主动协调公安、海关、工商、交通等部门，加强执法信息交流和执法协调，特别是针对非法活动多发地点、多发环节，要经常性开展联合执法检查；情况严重的，各地森林公安机关要集中警力开展专项打击行动，特别是对大案、要案、一条龙性质的团伙作案要一追到底，打断违法犯罪链条，遏制违法犯罪势头。在跨区域运输、买卖野生动物及产品和流动性盗猎野生动物较严重的地方，还要研究建立联防联保机制，提高保护执法效力。
四、加强野生动物保护宣传，倡导保护新理念。保护野生动物是维护生态平衡、促进人与自然和谐的重要内容，是建设美丽中国的必然要求。各地林业主管部门要广泛开展形式多样的保护宣传活动，倡导“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，弘扬生态文化，促进全社会保护意识的提高，摒弃“野味滋补”等落后观念，并引导和鼓励公众关心、支持保护事业，自觉抵制非法经营利用野生动物及产品行为，建立政府主导、全社会参与的共同保护机制，壮大保护力量，形成群防群治的良好局面，共同推进保护事业的健康发展。
五、加强监督检查，确保各项执法要求落到实处。为指导和督促各地林业主管部门落实强化野生动物保护执法各项要求，我局已派出督导组，赴各地检查《国家林业局关于严防乱捕滥猎候鸟等野生动物非法活动的紧急通知》（林护发〔2012〕249号）和本通知执行情况，国家林业局驻各地森林资源监督机构要切实履行野生动植物保护监督检查职能，经常性地对所在区域林业主管部门排查保护盲区、部署执法队伍、健全责任制的情况开展监督检查。各级林业主管部门要正确认识监督检查和媒体曝光对自身弥补不足、解决问题、改进工作的积极意义，要客观分析现阶段实际工作情况，查找不足和问题，研究解决问题的办法和改进工作的措施，以此为契机全面强化野生动物保护执法，努力开创野生动物保护工作新局面。
国家林业局
2012年11月28日
非物质文化遗产如何保护
王瑜
事件：
为了给国家非物质文化遗产的贵州“安顺地戏”争个署名权，贵州省安顺市文化局将导演张艺谋、制片人以及出品人告上了法庭，称三被告制作的电影《千里走单骑》里提到的“云南面具戏”，应该是“安顺地戏”。要求法院判令《千里走单骑》导演张艺谋、制片人张伟平、发行方北京新画面影业有限公司分别在《法制日报》、《中国日报》（英文版）中缝以外版面刊登声明，消除《千里走单骑》侵犯“安顺地戏”署名权的影响。
点评：
2005年国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》和《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》明确了非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。传统的非物质文化遗产具有鲜明的民族文化特色，适合发展特色文化产业。广东凉茶采用传统工艺和配方进行生产，产值由原来的3亿元提高到300多亿元；武夷岩茶制作技艺进入国家级非物质文化遗产名录后，岩茶销量增加了几十倍；甘肃省环县道情皮影几十支队伍在全国各地演出，取得了很好的经济效益……当非物质文化遗产渐渐显露出商机，保护问题更显得迫切。
具体如何保护，到目前我国现仍无可直接参照的有关非物质文化遗产保护的法律依据。一般认为非物质文化遗产与知识产权之间具有十分密切的联系，将知识产权保护制度引入非物质文化遗产领域，是保护非物质文化遗产的重要方式。但要不要在非物质文化遗产保护中引入知识产权的理念，学界有截然不同的两种观点。反对者认为知识产权保护功利性太强，知识产权的引入只会破坏产生和管理这种遗产的基础，最终会导致作为遗产载体的社区被消亡或异化。赞同者认为如果不把非物质文化遗产纳入知识产权法体系，优秀的遗产就会成为各国争相掠夺的目标，在这些宝贵的非物质文化遗产没有被纳入法律保护之前，这些遗产的知识产权就得不到保障。例证就是美国好莱坞以中国传统故事木兰从军拍出的娱乐大片，制片方全球的票房收入超过20亿美元而故事所有方中国却未受益分毫。
据了解，有关传统知识、传统文化表达和遗传资源的知识产权保护，目前在国际上还没有很明显的成果。这个案件就遇到保护的尴尬，被告律师提出，非物质文化遗产是否享有知识产权，由谁享有，都无依据。原告的律师也坦承：“我们也知道目前的诉请无法可依，我们通过这个诉讼，再次提出对民间艺术作品的署名权的问题，希望法律界予以重视。”非物质文化遗产虽然历经千百年的传承，但是对其的保护却是个新问题。其实早前赫哲族人状告著名歌唱家郭颂侵犯赫哲族民歌《乌苏里船歌》著作权案该问题就已经显现。
对于不同的非物质文化遗产需要采取不同的保护方式，一般地，具有市场潜力的手工艺绝活、美术音乐作品、文艺表演等遗产，可以通过保护传承者的著作权、专利权、商标权等权益。涉及一些具有重大价值、能够充分反映国家传统文化价值的传统工艺流程、配方等要规避知识产权，通过国家保密法加以保护。对一些无法从社区中分离开来的非物质文化遗产，如少数民族歌舞、传统节日等，离开了社区的环境就失去了它赖以生存的土壤。这就需要对非物质文化遗产进行完整的整体的知识产权保护……
值得注意的是有的地方自发探索用知识产权保护非物质文化遗产的方式，针对成都市蜀锦非物质文化遗产项目成都青羊区知识产权局邀请教授专家，与蜀江锦院共同探讨蜀锦制造的版权、创作权等问题。专家建议对于蜀锦产品要做好自有版权的申报保护工作、商业秘密的保护。专家提请企业在加大宣传力度的同时，要重点从版权、专利、商标等方面保护企业自身的知识产权，要尽快建立符合企业自身发展的知识产权管理制度和立体化知识产权保护体系。
作者：王律师
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com
关于加强和改革特种行业管理工作的暂行规定
福建省政府
关于加强和改革特种行业管理工作的暂行规定
福建省政府
规定
为了使特种行业的管理更好地服从和服务于四化建设的总目标，适应对内对外开放和经济体制改革的新情况，促进社会治安的根本好转，特作如下规定：
一、调整特种行业登记管理范围。
今后列为特种行业管理的是：（一）旅店业（以住宿旅客为营业的旅社、宾馆、饭店、招待所、客栈、浴室、乐园等）。（二）刻字业（铸刻公私印章的行业）。凡经营上述行业，不论专营、兼营，也不论国营、集体、个体经营或中外合资、独资经营，都属于登记管理范围。
旧货业、修理业及印刷、誊写、晒图、拍摄文件资料等行业，不再列入特种行业的登记管理范围。
二、改革特种行业开业审批制度。
经营特种行业的企业和个人，在获得主管部门同意后，向当地公安部门申领特种行业安全许可证，然后向所在县、市工商行政管理部门申请核准登记。
未经核准登记发证的特种行业，不准开业。
三、对特种行业的管理，要实行安全责任制。
（一）各行业自己负责安全工作，可根据行业的大小设置治安保卫组织，对从业人员建立安全责任制度。旅店业要建立旅客登记、出入、会客、值班和财物保管等制度，保障旅客安全。并制订旅客须知，教育大家遵守。刻字业要建立承制、保管和监销等制度，防止印章被盗或丢失。刻
制公章，须凭工商行政管理部门核发的营业执照或上级主管部门出具的证明，经县、市公安局审查批准，在指定的厂、店刻制。未经公安机关审批，不得刻制。
（二）各行业要承担协助公安机关维护社会治安的责任，一有发现违法犯罪的人，就应及时报告公安机关。对报告有功的行业和人员要给予表彰奖励；对知情不报的，要追究责任。
四、特种行业因故歇业、转业、合并或变更登记项目，必须向当地工商行政管理部门申请办理变更登记或注销营业执照，同时向公安部门登记备案。
五、工商、公安、商业等主管部门要密切协作，经常对特种行业进行检查，保障各行业的合法权益，制止非法经营活动。
特种行业违反工商行政管理和治安管理规定的，要根据情节，分别给予批评教育、警告、罚款、停业整顿、吊销证照等处分，并可对有关人员予以治安拘留。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
六、各县市对现有的旅店业和刻字业要进行一次清理整顿。经过审查，凡符合开业条件的应予换发或补发证照。不符合规定的，不发证照。对无证经营的，予以取缔。此项清理整顿工作要求在今年上半年内完成。
七、各地不得擅自扩大特种行业管理范围。除旅店业和刻字业外，其他需要列为特种行业管理的，由公安、工商部门上报批准。经济特区可由特区政府批准。
1985年3月25日
