国土资源部办公厅关于下放部分建设项目用地预审权限的通知

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甘肃省平凉市人民政府


平凉市人民政府关于印发平凉市殡葬管理办法的通知


平政发[2012]122号




各县（区）人民政府，平凉市工业园区管委会，市直各部门，中 、省驻平各单位 ：

　　《平凉市殡葬管理办法》已经市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。



　　二○一二年六月二十七日



　　平凉市殡葬管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强殡葬管理和服务，推进殡葬改革，建立殡葬救助保障制度，树立殡葬文明新风，根据《甘肃省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本办法。

　　第三条 殡葬管理应积极地、有步骤地实行火葬、改革土葬、节约土地、保护环境的原则，提倡文明节俭办丧事。

　　第四条 市、县（区）人民政府应当将殡仪馆、殡仪服务中心、骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设和改造列入城乡建设规划和基本建设计划。建立完善殡葬救助保障制度和殡葬管理执法队伍，将殡葬管理工作经费纳入同级财政预算。

　　第五条 市、县（区）人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。

　　发改、国土、住建、卫生、公安、交通运输、环保、宗教、工商等部门，按照各自职责做好殡葬管理工作。

　　第六条 各县（区）人民政府应当对城市无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养或者扶养人员，农村五保供养对象，重点优抚对象及其他特困人员提供基本殡葬免费服务。免去部分费用由本级财政负担。

　　第七条 各县（区）人民政府应当根据人口、交通、土地、设施配置和群众接受程度等因素，提出本辖区内火葬区和土葬改革区的划分意见。市人民政府根据县（区）人民政府的意见，提出划定火葬区和土葬改革区的方案，报省人民政府批准。

　　火葬区和土葬改革区每5年调整一次。

　　第八条 有关部门、单位和广播电视、报刊、网络等媒体应当采取多种形式，开展殡葬改革、移风易俗的宣传工作，倡导文明、环保、节俭办丧事的新风尚。

　　第二章 火葬与土葬改革区的划分

　　第九条 全市设三个火葬区，即：平凉火葬区、华亭火葬区和静宁火葬区。

　　（一）平凉火葬区

　　平凉火葬区范围包括崆峒、泾川两个县（区）的3个街道办事处、2个乡（镇）的16个社区、8个行政村。

　　其中：崆峒区火葬区范围包括东关、中街、西郊3个街道办事处的解放中路、解放北路、宝塔、兴合庄、东大街、新民路、万安门、南河道、广成、广场、西门口、二天门、三天门13个社区（包括中央、省驻平各单位，市、区各党政机关、企事业单位），柳湖乡的泾滩、保丰、柳湖、天门行政4个村。

　　泾川县火葬区范围包括城关镇的3个社区和4个行政村，即：东街、北街、南街3个社区，甘家沟、土窝子、杨柳、水泉寺4个行政村。

　　（二）华亭火葬区

　　华亭火葬区范围包括华亭、灵台、崇信3县6镇的23个社区、7个行政村。

　　其中：华亭县火葬区范围包括安口镇、东华镇、西华镇的15个社区、2个行政村。即：东华镇的东大街、西大街、北大街、南新街、东关、梅苑、华亭煤矿、华煤机关8个社区，安口镇的瓷市街、正街、东大街3个社区；东华镇的东峡、东华、西关3个社区，西华镇的上亭社区和龚阳、刘磨2个行政村。

　　灵台县火葬区范围包括中台镇的4个社区和2个行政村。即：东大街、西大街、城东、城南4个社区和城关、南店子2个行政村。

　　崇信县火葬区范围包括锦屏镇、新窑镇的4个社区和3个行政村。即：锦屏镇的东街、西街、滨河路3个社区和新窑矿区工业开发管理委员会，锦屏镇的东街、西街、梁坡3个行政村。

　　（三）静宁火葬区

　　静宁火葬区范围包括静宁、庄浪2县2镇的8个社区和10个行政村。

　　其中： 静宁县火葬区范围包括城关镇的5个社区和4个村，即：北环路、庙川、阿阳路、人民巷、东城区5个社区和西关、新城、东关、南关4个村。

　　庄浪县火葬区范围包括水洛镇的3个社区，即：东街、西街、北城3个社区，东关、西关、王庄、李庄、贺庄、何马6个行政村。

　　第十条 除以上规定的外，崆峒区、泾川、华亭、灵台、崇信、静宁、庄浪七县（区）其余乡镇（村）均为土葬改革区。

　　第三章 丧葬管理

　　第十一条 公民在实行火葬的地区死亡后，应当就近实行火葬。在土葬改革区内，死者生前遗嘱或者死者家属要求火化的，他人不得干涉。

　　尊重少数民族丧葬习俗。

　　第十二条 正常死亡的遗体火化，应当向殡仪馆提供医疗机构、公安机关、街道办事处或者村民委员会出具的死亡证明。殡仪馆依据死亡证明进行火化，出具火化证明，建立遗体火化档案。

　　非正常死亡和无名、无主的遗体火化，应当依据县（区）级以上公安机关出具的死亡证明办理。

　　第十三条 死亡者的遗体应当及时火化，需要延期火化的，遗体存放殡仪馆的保存费用由申请延期的单位或者个人承担。

　　第十四条 推行和鼓励运用树葬、草坪葬、花葬、壁葬、骨灰存放、撒骨灰等绿色节地的方式处理骨灰。

　　申请骨灰寄存或者葬入公墓的，按照有关规定办理。

　　无名无主遗体火化后，2年内无人认领的骨灰，由殡仪馆作深埋处理。

　　第十五条 土葬改革区内已建有公墓区、集中安葬区的，应当将遗体安葬在公墓区、集中安葬区。

　　第十六条 患传染病死亡人员的遗体，应当按照《中华人民共和国传染病防治法》和有关规定处理。

　　国（境）外人员在本市死亡的，其遗体按照国家有关规定处理。

　　重大自然灾害遇难人员遗体依照国家及有关规定处理。

　　第四章 公墓区管理

　　第十七条 各县（区）人民政府应根据经济社会发展和人民群众对殡葬服务的需求，在中心城市区和县城区积极推行火葬，提高火化率，逐步改造或新建火葬基础设施，鼓励和支持社会力量投资兴建经营性公墓。

　　第十八条 公墓建设应当选用荒山荒坡、非耕地或者不适宜耕种的贫瘠地和滩地建造。

　　在下列区域内禁止建造公墓：

　　（一）耕地、林地；

　　（二）公园、风景名胜区和文物保护区；

　　（三）水库、湖泊及河流堤坝附近和水源保护区；

　　（四）铁路、公路主干线两侧；

　　（五）通讯光缆、天然气和输油输水设施两侧；

　　（六）其他法律法规禁止建造公墓的区域。

　　前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。

　　第十九条 公墓内埋葬骨灰的，单穴墓占地面积不得超过1平方米，双穴墓不得超过15平方米；公墓内埋葬遗体的，单穴墓占地面积不得超过6平方米，双穴墓不得超过8平方米。

　　公墓绿化面积不得少于墓地面积的30%。

　　第二十条 建设经营性公墓由建墓单位向县（区）民政部门提出申请；民政部门应当举行听证会，听取社会各方意见，并经同级人民政府及市民政部门审核同意后，报省民政部门批准。

　　申请建设经营性公墓应当提交下列材料：

　　（一）申请报告；

　　（二）可行性研究报告；

　　（三）土地使用证或者林地转换使用批件；

　　（四）建设用地规划许可证；

　　（五）公墓四址范围图、公墓平面设计图；

　　（六）其他有关材料。

　　经营性公墓的经营者应当按照规定提取不低于墓穴销售总额百分之十的资金，作为公墓维护管理费用，单立账户，专款专用。

　　第五章 集中安葬区管理

　　第二十一条 各县区人民政府应积极推进殡葬改革，在乡镇农村土葬改革区内逐步建立集中安葬区，根除乱埋乱葬现象。

　　第二十二条 集中安葬区是为居住分散的行政村、自然村村民死亡提供骨灰或者遗体安葬的公用性墓地。

　　建立集中安葬区，应当由村民委员会与村民代表充分协商、共同选址，经乡镇人民政府审核同意后，由县级民政部门批准。

　　第二十三条 集中安葬区面积应当根据行政村或者自然村人口数量、居住情况合理划定。

　　村民死亡后，应当进入公墓区、集中安葬区安葬。不愿意进入公墓区、集中安葬区安葬，可采取平地深埋不留坟头的葬法。

　　公益性墓地和集中安葬区不得从事经营性活动和提供他人进行牟利；公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得转让、传销和炒买炒卖，不得违规预售。

　　禁止在承包耕地埋葬遗体，禁止恢复宗族墓地，禁止新建家族墓地。

　　第六章 殡仪服务管理

　　第二十四条 各县（区）人民政府应当根据经济社会发展和人民群众需求，制定新建、改建、扩建殡仪服务设施的规划。

　　第二十五条 建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府或者市人民政府民政部门提出方案，报市人民政府审批

　　建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和市民政局审批。

　　任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施。

　　第二十六条 市、县（区）应设立专门的殡葬管理执法机构，隶属于民政部门，主要负责本辖区内的殡葬执法及丧葬管理。

　　第二十七条 殡仪馆建设选址，应当在城区下风向，火化设施符合环境保护要求，并与居民聚居区保持合理距离；其他殡仪服务设施建设选址以方便群众祭奠活动为宜，服务设施和功能应当齐全。

　　第二十八条 殡仪馆的火化设备应当符合国家规定标准，禁止选用耗能高、污染大的火化设备。

　　遗体运输车辆应当符合国家规定的技术标准和相应的卫生条件。

　　第二十九条 殡仪馆应当严格遵守操作规程，妥善保管火化遗体，不得错化遗体或者丢失遗体及骨灰。

　　第三十条 运输、冷藏、火化遗体和骨灰寄存等基本殡葬服务项目收费按照财政、物价部门核准的标准执行。其他殡葬服务项目应当明码标价，由丧属自愿选择。

　　第三十一条 经营性殡仪服务机构应当经县（区）民政部门审查同意后，并经工商行政管理部门依法登记，方可开展殡仪服务活动。

　　第三十二条 任何单位和个人不得在医疗机构设立祭奠场所。

　　第三十三条 殡葬行业特有工种人员，应当按照国家有关规定进行职业技能鉴定，并达到相应的技术技能。

　　第七章 丧事活动和丧葬用品管理

　　第三十四条 办理丧事活动不得妨碍社会公共秩序、危害公共安全、影响公共卫生，不得侵犯他人合法权益。

　　严格控制使用明火，禁止在城区街道抛撒冥币等不文明行为。禁止焚烧、摆放不易降解、污染环境的祭祀用品。

　　第三十五条 单位和个人生产、销售丧葬用品，应当依法向工商行政管理部门注册登记、申领营业执照。

　　禁止生产、销售不文明、不健康、不环保的丧葬用品。

　　第八章 法律责任

　　第三十六条 违反本办法的行为，法律法规有规定的，依据有关法律法规进行处理。

　　第三十七条 拒绝、阻碍、侮辱、殴打殡葬管理人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条 殡葬管理和殡仪服务人员利用工作之便索要收受财物、刁难丧事承办人的，由所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章 附 则

　　第四十条 本办法自发布之日起施行（有效期五年），原《平凉市殡葬管理暂行办法》同时废止。



国家知识产权局


国家知识产权局关于加快提升知识产权服务机构分析评议能力的指导意见



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局；局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：

　　为提升知识产权服务机构的分析评议能力，形成规范有序的竞争环境，为重大经济科技活动知识产权评议提供有效支撑，提出如下意见。

　　一、充分认识提升知识产权服务机构分析评议能力的重要意义

　　（一）知识产权分析评议是指基于知识产权情报分析挖掘和调查研究，支持公共政策制定部门有效规避决策中的知识产权风险、实现科学决策以及帮助企业优化创新路线并妥善解决经营中知识产权问题的管理与服务活动。知识产权服务机构开展分析评议业务的能力对科学制定政策、合理配置创新资源、增强产业国际竞争力具有重要作用。当前，社会各方对知识产权分析评议的需求日益旺盛，但从事分析评议服务的知识产权服务机构数量少、规模小、能力不足、基础设施相对薄弱、市场环境有待优化。知识产权服务机构的分析评议服务亟需培育、引导和规范。要充分认识提升知识产权服务机构分析评议能力对保障经济科技活动可持续开展、培育和发展知识产权服务业的重要意义，立足当前，着眼长远，加大工作力度，切实做好知识产权服务机构的分析评议能力提升工作。

　　二、明确知识产权服务机构分析评议能力建设的中长期工作思路和目标

　　（二）工作思路。以培育和发展知识产权服务机构的分析评议能力为核心，坚持市场主导与政府引导相结合、能力培育与规范发展相结合、示范带动与整体推进相结合的原则，以优化知识产权分析评议政策环境培育市场需求、以提升知识产权分析评议服务能力满足社会需求、以建立规范有序的市场环境促进分析评议服务业务发展，积极推动知识产权信息传播利用，助力各类经济科技活动有序高效开展。

　　（三）工作目标。到2020年，力争实现知识产权分析评议从业人员达到万人的规模，培育形成一批知识产权分析评议能力突出的骨干示范服务机构。管理科学、服务规范、诚实守信、专业化程度较高的服务机构大量涌现，机构整体数量和综合能力较好地满足社会不同层次的需求。制度完善、竞争有序、环境优化的知识产权分析评议服务业态基本形成。

　　三、优化知识产权服务机构开展分析评议服务的政策环境

　　（四）完善知识产权分析评议工作制度机制。将知识产权服务机构的分析评议能力提升纳入全国知识产权服务体系建设，制定知识产权服务机构分析评议能力提升计划，将其与重大经济科技活动知识产权评议项目、知识产权集群管理项目、企业知识产权信息利用工程等有效衔接。积极拓展知识产权分析评议需求空间，分级、分类建立重大经济科技活动知识产权评议制度，推动各级政府部门和企事业单位通过知识产权分析评议提高决策效率和市场活动效益。探索明确知识产权分析评议服务产品的法律效力。

　　（五）加强知识产权分析评议服务供需对接。鼓励相关部门建立知识产权分析评议需求指南发布制度和相关服务招标制度，向服务机构购买公益类分析评议服务。积极搭建知识产权综合服务平台和分析评议服务合作平台，支持知识产权服务机构之间、服务机构与用户之间围绕分析评议业务建立合作关系。推动行业协会、产业技术创新联盟、知识产权联盟、园区和产业聚集区依托知识产权分析评议服务开展知识产权集群管理。

　　（六）拓展知识产权分析评议服务空间。支持和引导知识产权服务机构创新分析评议服务模式，在企业并购、技术进出口、技术标准、招商引资、政府投资、科技创新、人才引进、境外展会等活动中开展知识产权分析评议服务，不断提高业务附加值。鼓励专利代理等知识产权服务机构延展服务链，紧密结合代理、咨询等业务开展分析评议服务。建立知识产权分析评议援助支持机制，鼓励东部地区优秀知识产权服务机构参与中西部的分析评议项目。

　　四、加强知识产权服务机构的分析评议能力建设

　　（七）提升知识产权服务机构的分析评议管理能力。制定并发布知识产权分析评议管理标准和指南，引导服务机构建立科学的分析评议业务流程、质量控制、保密制度、服务产品定价等规章制度。制定知识产权服务机构分析评议管理规范，探索开展知识产权服务机构的分析评议管理规范贯彻工作。

　　（八）加强知识产权分析评议人才培养。制定专门知识产权分析评议人才培养规划和工作方案，建立健全分析评议人才培养机制，并将其纳入各类知识产权人才培养体系。加强知识产权分析评议培训师资队伍建设。鼓励通过联合培养、远程教育、专题培训等方式培养知识产权分析评议人才。鼓励和支持高校在知识产权学历教育中纳入有关分析评议的教学内容。健全人才评价体系，探索实施职业技能鉴定制度，支持有条件的地方开展知识产权分析评议执业资格认定试点。分级分类建立知识产权分析评议专家库。

　　（九）提高知识产权服务机构的知识产权信息资源利用水平。积极推动知识产权信息加工机构与知识产权分析评议机构间的合作，提高各类知识产权数据可及性。支持知识产权服务机构以合理成本获取知识产权信息资源。推动构建知识产权公共服务平台和知识产权分析评议服务的信息分享机制。开发和推广方便适用、功能齐备的知识产权分析评议专业工具。

　　（十）实施知识产权分析评议服务示范培育工程。分行业、分领域遴选一批具有一定示范和带动效应的知识产权分析评议示范机构，扶优扶强，重点支持示范机构的建设与发展。加强对示范机构的管理和考核，引导其发挥示范带动作用，建立示范机构退出机制。定期开展知识产权服务机构的分析评议能力评比活动，积极推广先进经验。

　　（十一）推动知识产权分析评议服务国际化发展。支持知识产权服务机构参与各类海外知识产权维权援助以及纠纷应对服务。鼓励知识产权服务机构通过在海外建立分支机构、与外国机构合资合作等方式“走出去”开展分析评议服务。通过政府及民间多种途径，加强知识产权分析评议的国际交流与合作。

　　五、规范知识产权分析评议服务市场竞争秩序

　　（十二）加强知识产权分析评议服务规范。制定知识产权分析评议服务标准和操作指南，引导知识产权服务机构开展规范化、标准化的分析评议。对符合不同层次服务标准的机构给予确认，进行标识化管理，充分发挥分析评议业务能力领先的服务机构的引导和示范作用。探索构建知识产权服务机构的分析评议市场信誉评价体系，建立信誉评价信息发布和查询制度。

　　（十三）鼓励建立知识产权分析评议行业协作组织。支持知识产权服务行业组织开展与知识产权分析评议相关的组织管理工作，鼓励其开展信息共享、业务交流、市场开拓、规范管理及人员培训等工作。推动建立知识产权分析评议服务行业自律制度，形成行业行为规范和职业操守，倡导和监督有关机构及从业人员自觉遵守、共同维护。

　　六、确保各项措施落到实处

　　（十四）推动落实有关支持政策。推动落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）确定的各项财税支持政策和土地管理政策，支持专门开展知识产权分析评议业务的服务机构进入各类“孵化器”发展。地方政府加大资金保障力度，有条件的地方可设立知识产权服务机构分析评议能力提升专项资金。支持社会资金投入知识产权分析评议。

　　（十五）加大知识产权分析评议工作的宣传力度。向全社会、尤其是各类企业普及知识产权分析评议基本知识，大力宣传优秀分析评议项目和典型案例，帮助相关部门、企事业单位和社会公众充分认识开展知识产权分析评议的意义和重要作用，激发社会需求。

　　（十六）加强工作落实和执行监督。建立知识产权分析评议领域发展状况调查制度，及时发布领域发展态势，引导各类知识产权服务机构加强分析评议能力建设。加强知识产权服务机构分析评议能力提升工作的整体部署和相关政策的统筹协调，认真做好督导检查，推动各项工作措施落到实处。


　　中华人民共和国国家知识产权局

　　2012年12月31日