河北省青龙满族自治县自治条例
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河北省青龙满族自治县自治条例
河北省人大常委会
河北省青龙满族自治县自治条例
河北省人大常委会
（1992年4月29日青龙满族自治县第二届人民代表大会第三次会议通过 1992年6月20日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 经济建设
第四章 财政金融管理
第五章 教育科技文化卫生事业
第六章 人民法院和人民检察院
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合青龙满族自治县的实际情况，制定本条例。
第二条 青龙满族自治县（以下简称自治县）是青龙满族实行区域自治的地方。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权。
自治机关设在青龙镇。
第四条 自治县的各族人民，在中国共产党的领导下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。以经济建设为中心，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，逐步把自治县建设成为繁荣、文明、民主、团结的民族自治地方。
第五条 自治机关必须维护国家的统一，保证宪法、法律和法规在本行政区域内的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治机关执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如有不适合本县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治机关根据本县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化等各项建设事业的发展。
第七条 自治机关加强社会主义精神文明建设，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
自治机关教育各族公民爱护公共财产，保护公共设施。
第八条 自治机关不断发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障各民族公民享有宪法和法律赋予的权利，并教育他们履行宪法和法律规定的义务。
第九条 自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止歧视压迫任何民族和破坏民族团结、制造民族分裂的行为。
自治机关保障各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治机关依法保护归侨、侨眷的合法权益，保护华侨和香港、澳门、台湾同胞在本地方的正当权益。
第十一条 自治机关依法保护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益，禁止干涉和破坏他人婚姻自由和家庭和睦。
第十二条 自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第二章 自治机关
第十三条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会代表中，满族代表的比例应当与满族人口占全县总人口比例相适应，其他民族也应当有适当名额的代表。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，满族成员的比例应当与满族人口占全县总人口的比例相适应，应当有满族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长和委员会主任、办公室主任、局长组成。
自治县县长由满族公民担任。自治县人民政府组成人员中，满族成员的比例应当与满族人口占全县总人口的比例相适应。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十六条 自治机关加强乡级政权建设，充分发挥其职能作用。
第十七条 自治机关重视培养各族干部和各种专业人才，不断提高他们的政治思想素质和科学文化水平。教育各级干部密切联系群众，自觉接受人民监督，遵纪守法，廉洁奉公，全心全意为各族人民服务。
第十八条 自治县享受上级国家机关分配给自治县的招收少数民族干部、职工指标的照顾。少数民族干部主要从大中专毕业生、军队转业干部中解决，不足部分，报经上级主管部门批准后，可以从企业、事业单位职工和城镇知识青年中择优录用。
自治县的行政、事业单位每年编制内的干部和职工自然减员缺额，由自治机关通过考核予以补充，同等条件下优先录用少数民族人员。根据需要，报经省人民政府批准，可以从农村中招收少数民族人员。
第十九条 自治机关采取特殊政策和措施，吸引、鼓励各种专业人才参加自治县的各项建设事业，鼓励干部、专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作。对在自治县工作的科技人员和其他专门人才，可以给予适当生活补贴，并对有突出贡献的给予优待和奖励。
第二十条 自治机关对在社会主义物质文明和精神文明建设中，做出显著成绩的各族公民，给予表彰和奖励，有重大贡献的可以授予荣誉称号。
第二十一条 自治机关重视国防教育，负责民兵、预备役、兵役和战备动员工作。
第三章 经济建设
第二十二条 自治机关在国家计划指导下，自主地安排和管理经济建设事业。坚持改革开放，靠山致富的经济建设方针。以农业为基础，以林果业为重点，大力发展矿业、畜牧业、地方工业和第三产业，实行多种经营，依靠科技进步，加速商品经济发展。
第二十三条 自治县坚持深化经济体制改革，转换和完善企业经营机制，把企业推向市场，提高经济效益。稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，鼓励和支持发展多种形式的合作经济和专业生产。
第二十四条 自治县根据经济建设的需要，采取优惠政策和措施，开展经济技术联合与协作，扩大对外开放，吸引国内外经济组织和个人来自治县投资开发资源，兴办企业。
第二十五条 自治县加强山区建设，全面规划，合理布局，以水土保持为重点，实行山、水、田、林、路综合治理。因地制宜地发展粮食、林木、果品和畜禽生产，兴建商品基地，注重生态效益和经济效益。
第二十六条 自治县不断增加农业投入，加强农业基础建设，改善农业生产条件，保证粮食稳定增长，优化种植业结构，推广先进技术和优良品种，提高农产品商品率。
第二十七条 自治县依法加强土地资源的管理和利用，禁止乱占耕地和滥用土地，合理开发土地资源。承包地、自留地、自留山、宅基地属集体所有，任何单位和个人不得侵占或非法买卖。自留地、承包地不得作为宅基地和非农业用地。
第二十八条 自治县的林业建设坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。开展封山育林，有计划地绿化荒山、荒坡、荒滩，加强经济林、用材林、薪炭林建设，依法保护、利用森林资源和山野资源，严禁乱砍滥伐、毁林开荒，防止森林火灾。
自治县保障森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益。坚持谁造谁有，合造共有的政策。鼓励个人在承包的荒山、荒坡、荒滩上植树造林。在自留山、房前屋后或国家、集体指定地方种植的树木，谁种谁有，产品自主经营，允许继承和转让。
第二十九条 自治县重视果品生产，合理调整果树品种结构，加强科学管理，推广优良品种，普及常规技术，改造低产果园，提高果品质量和商品率。提倡和鼓励兴办集体林果场。
第三十条 自治县妥善处理林牧矛盾，根据载畜量确定畜牧业发展规模，保护和利用草场资源。坚持畜禽谁养谁有，提倡国营、集体、联办和户办畜禽养殖场。
自治县加强畜牧兽医队伍建设，建立健全技术指导、良种繁育、防疫灭病、饲料加工、产品运销等服务体系，推动畜牧业发展。
第三十一条 自治县加强水利基本建设，依法治理河道，防治水害，合理开发、利用水资源，发挥水资源的综合效益。有计划地解决缺水乡村的人畜饮水困难。
第三十二条 自治县依法管理和保护境内自然资源，禁止任何单位或个人非法侵占和破坏。根据法律规定和国家统一规划，对可以由自治县开发利用的自然资源，优先开发利用。
自治县巩固和发展国营矿山企业，鼓励、指导和帮助集体开发矿山，指导和监督个人依法开采黄金以外的矿产资源。
自治县有计划地发展黄金生产，在黄金外汇留成等方面享受上级国家机关的优惠。
第三十三条 自治县合理开发、利用当地资源，发展以矿产、农副产品加工、建材、酿造、轻纺和来料加工为重点的县办工业和乡镇企业。
第三十四条 自治县加快商品流通体制改革，培育和发展市场体系，建立健全市场机制，支持国营商业和供销合作社参与市场竞争，鼓励集体和个人从事商品流通活动，搞活各类商品市场。
自治县的商业、供销、医药企业和新华书店、民族用品生产企业享受国家民族贸易政策规定的照顾。
自治县自主地安排和利用完成国家收购计划、上调任务以外的工农业产品和土特产品。
自治县享受上级有关部门根据民族自治地方工农业生产和群众生产生活需要，在分配煤、电、钢材、木材、农药、化肥等能源和物资指标方面的优惠照顾。
第三十五条 自治县依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动，加速出口商品基地建设，不断增强出口创汇能力。在发展外向型经济方面，享受省对沿海开放县的优惠待遇。
第三十六条 自治县自主地管理隶属于本县的企业、事业单位。上级国家机关改变自治县管辖企业的隶属关系时，应当与自治机关充分协商，改变企业隶属关系后，相应调整财政收支基数。
第三十七条 自治县加强交通、通讯、能源等基础设施建设。根据国家有关规定征集的能源、交通等各项基金，在指标分配、分成比例方面，享受上级国家机关对自治县的照顾。
第三十八条 自治县在国家计划指导下，自主地安排地方性基本建设项目和技术改造项目，报上级计划经济部门备案。
自治县对上级国家机关安排和扶持的扶贫、生态建设和资源开发项目，在还贷期限、自有资金比例等方面享受照顾。
自治县境内的行政、企业、事业单位，在进行基本建设时，必须服从自治县的总体建设规划。
第三十九条 自治县采取优惠政策和灵活措施，帮助贫困乡（镇）村发展商品经济，在资金、物资、人才、技术、信息等方面给予重点扶持，尽快脱贫致富。
第四十条 自治县发挥财政、工商、税务、金融、物价、审计、统计、计量等部门在经济活动中的调节作用和监督作用，保证经济建设顺利进行。
第四章 财政金融管理
第四十一条 自治县的财政是河北省县一级地方财政，是国家财政的组成部分。
自治机关有管理本地方财政的自治权，自主地调整财政预算，自行安排和使用收入的超收和支出的节余资金。
自治机关依照国家财政体制的规定和财政收支情况，合理申报财政收支基数，报经上级国家机关调整核定。财政收入多于财政支出，合理确定上缴数额；收入不敷支出，享受上级国家机关定额补助。
自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金，预备费在预算中所占的比例高于非自治县。
第四十二条 自治县的财政预算在执行过程中，由于国家开发资源、兴办企业和经济政策改变，企业、事业单位隶属关系的变更，严重自然灾害和政策性开支加大等因素影响，造成财政收入减少或支出增加数额较大时，报请上级国家机关给予补助。
第四十三条 自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，除需报经省人民政府批准的以外，可以结合实际情况制定补充规定和具体办法。
第四十四条 自治机关严格管理上级国家机关拨给的少数民族地区补助资金、专项资金、专项贷款和临时性专项补助，实行专款专用，不得顶替正常的预算收入，不得扣减、截留、挪用。
自治县承担的中央财政借款、上缴资金及各种债券额度，在指标分配方面，享受上级国家机关的照顾和适当减免的优待。
第四十五条 自治县按照国家规定，征收境内所有单位和个人的各种税金、基金、附加费。
自治县根据国家有关规定征收的上解税种，在上解比例方面，报经批准后享受上级国家机关的照顾。
自治县在执行国家税法时，除享受国家统一规定的减免税项目外，对某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，按照税收管理体制报经批准后，实行减税或免税。由于国家统一规定的减税、免税数额较大，影响本地方财政收入时，报请上级国家机关给予适当补助。
第四十六条 自治县按照河北省乡镇财政管理条例的规定，建立健全乡（镇）一级财政。
第四十七条 自治县加强金融管理，提高金融筹集、融通资金的能力和效率。自治县享受国家各级银行给予民族自治地方的各项优惠照顾。
自治机关根据实际需要，报经上级金融管理部门批准，建立金融网点，开展金融业务。
第四十八条 自治县厉行增收节支，加强财政监督、管理和审计工作，严格执行财经纪律。
第五章 教育科技文化卫生事业
第四十九条 自治县根据民族特点和地方特点，自主地发展教育、科学技术、文化艺术、卫生和体育事业，不断提高各民族人民的科学文化水平和健康水平。
第五十条 自治机关根据国家的教育方针，依法决定自治县的教育规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容和招生办法。
自治县有计划、有步骤地普及九年制义务教育，建立幼儿教育、普通教育、职业技术教育和成人教育相结合的教育结构，培养所需要的专业人才。加强特殊教育，逐步扫除文盲。
第五十一条 自治县重视发展民族教育，办好民族中小学。民族学校的编制、经费、助学金、奖学金等享受国家规定的照顾。
自治县的满族和其他少数民族考生报考高等院校、中等专业技术学校时，享受国家规定的放宽录取标准的照顾。自治县享受定向招生、定向分配的照顾。
第五十二条 自治县不断增加教育经费，努力改善办学条件。教育经费的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，做到按在校学生人数平均教育费用逐年增长。任何单位和个人不得挪用、侵占、扣减、截留教育经费。
第五十三条 自治县在发展教育事业中，实行县、乡（镇）、村三级办学，分级管理，提倡国家企事业单位、城乡集体经济组织和个人集资办学或捐资助教。
第五十四条 自治县采取多种形式加强教师培训，提高教师素质。保障教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚，逐步改善教师的工作条件和生活待遇。
第五十五条 自治县根据实际情况制定科学技术发展规划，健全科学技术研究推广机构，做好实用技术的示范和推广，引进先进的科学技术，开展科学技术交流活动。提倡和鼓励科技人员搞技术承包，实行有偿服务。
自治县努力办好农村科技业校，普及林果、畜牧、农业等常规实用技术。
第五十六条 自治县发展具有民族特点的文学、艺术、广播、电影、电视等文化事业，开展群众性文化体育活动，活跃各族人民文化生活，增强各族人民体质。
自治县保护文物古迹，重视发掘、整理和研究民间文学遗产。
第五十七条 自治县坚持以预防为主的方针，加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治。加强妇幼、老年保健工作。广泛开展以除害灭病为中心的群众性爱国卫生运动，不断改善城乡医疗条件和卫生状况。
自治县加强医疗卫生队伍建设，建立健全县、乡（镇）、村三级医疗卫生和预防保健网络。依法加强对食品卫生和药品的监督管理。
自治县保护利用药材资源。
第五十八条 自治县坚持实行计划生育，严格控制人口增长，提倡优生、优育、优教，努力提高人口素质。
第五十九条 自治县重视老龄工作，加强敬老院和其他福利设施建设。
第六十条 自治县保护、改善生产环境和生态环境，防治污染和其他公害。
第六章 人民法院和人民检察院
第六十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
第六十二条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有适当数量的满族公民。
第七章 民族关系
第六十三条 自治机关保障本行政区域内各民族都享有平等权利。
自治机关维护民族团结，调动和发挥各民族公民的积极性，共同为自治县的各项建设事业做出贡献。
第六十四条 自治机关要经常对各民族公民进行社会主义、爱国主义、民主法制和民族政策教育。各民族公民要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护祖国统一和各民族团结。
第六十五条 自治机关在处理涉及本行政区域内各民族特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。要照顾居住在本行政区域内散居少数民族的特点和需要。
第八章 附 则
第六十六条 每年5月10日为自治县成立纪念日。
第六十七条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报河北省人民代表大会常务委员会批准后生效，自颁布之日起施行。
1992年6月20日
见义勇为者造成不法加害人受伤害应适用《刑法》的哪个条款？
龙城飞将
小偷骑着同事的助力车要跑，洛阳小伙曹天(化名)连忙追去。追赶过程中责令小偷停车未果，他抽出身上的皮带朝小偷身上抡去。结果，小偷侧身躲避，失去平衡后摔倒在地，致严重颅脑损伤而死亡。
他当天到公安局自首。随后检察院提起公诉，认为他明知自己的行为会造成他人身体上的伤害，却放任这种结果发生，最终造成他人死亡的后果，构成故意伤害罪。
辩护律师认为，曹天当时的行动是见义勇为的合法行为，小偷的死属意外事件，曹天不构成犯罪。
一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。法院判处其有期徒刑3年，缓刑3年，曹天同事三人共同赔偿小偷家属经济损失共计2.5万元。
此案引发一些讨论。
我同意法官的判决，同时，我认为，法官在此案的判决中也是考量了曹天见义勇为的因素。法官思维的逻辑顺序是：曹天追赶小偷属见义勇为行为——他疏忽大意没有预见可能的危险导致小偷倒地后身亡——构成过失致人死亡罪。关于其见义勇为的因素，我引用我国《刑法》和《民法通则》中紧急避险的条款来分析。详见《见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定，兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之》。 如果把“避险”理解为规避风险，我的观点可以成立。
法家梁剑兵不同意我的观点，他认为紧急避险就是逃避危险，避险人要有“逃避”的动作。曹天是在“追”，因而不是“避”？他认为这个案子属“疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧”，但没有作出论证。我觉得，曹天用皮带抡向小偷造成小偷倒地身亡，不能算是意外事件致人死亡。意外只能是行为人意料之外，不能是行为人自己主动的行为。这样，法家的观点就只能有一种选择，疏忽大意过失致人死亡。这是法家逻辑的必然结果。
如果法家同意这样的选择，那他的选择就是对的。根据《刑法》过失致人死亡罪的刑罚显然大大地低于故意伤害致人死亡罪或故意杀人罪。
在曹天案中，法官之所以判三年，缓三年，同时是因为还考虑到曹天是实施追赶小偷这种见义勇为的行为。所以，本案中曹天的行为实际上是由《刑法》15、21、233这三个法条来规制，不可割裂这三个法条之间的关系。对这个案件的法律适用，应当循着案件发生的顺序决定。曹天对小偷摔死负有责任，适用《刑法》15条，“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”他追赶小偷是紧急避险行为，造成小偷死亡，应当适用21条，应当承担刑事责任。他是过失致人死亡的，适用《刑法》233条：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑”。但根据21条，对他应当减轻或免除刑罚。所以，我认为该案法官的判决是正确的。如果不考虑其见义勇为的行为，对曹天的刑罚一定不可能是缓刑。
博友释之和wensidun既不同意法家梁剑兵的观点，也不同意我的观点。他们认为曹天案应属正当防卫。尽管小偷离开的作案现场，但是逃离行为是盗窃行为的延续。正如盗窃犯转化为抢劫犯的过程中，其法定要求“当场”是包含从盗窃现场逃离后的连续追逃过程中使用暴力或者以暴力相威胁都转化为抢劫罪。为了同事的财产受到不法侵害，也可以实施正当防卫。
他们还认为，刑法理论上正当防卫和紧急避险均称为“阻却违法行为”，其中，还有见义勇为等，只是刑法没有单列规定而已。事实上，法学专家认为，只要是公共利益、他人的合法权益非本人之义务，为公共利益、他人合法权益而为行为应属见义勇为。
对此，我提出疑问：需要注意的是，小偷已经逃离现场，追赶及用皮带向小偷抡去导致小偷倒地身亡，若依博友释之和wensidun的观点，“制止不法侵害的行为”似乎也说得过去。这样看来，似乎我国立法中“紧急避险”和“正当防卫”中均含有对见义勇为规定的意思。但是，似乎这两项特殊的规定中又不全是见义勇为，这两个法条给人更多的想像空间是直接受到侵害的行为人，当事人，局外人参与其间见义勇为并非法定义务。所以，还需要我们认真梳理。
实际上，１.曹天不是为自己，而是为同事的助力车被盗去追赶小偷；２.小偷已经离开了盗窃的现场，曹天去追赶，似乎与正当防卫的规定条件差异更大些。３.我认为，单从字面意思，我国的刑法、民法及英语的文字中都是在紧急避险中涵盖了见义勇为的行为。４.立法存在问题，其一，缺乏明确的见义勇为条款；其二、从文字中能读出“紧急避险”中包含见义勇为的内容，但没有明确规定，只能从见义勇为的规定中找出其总括的意思。
释之认为，法家梁剑兵对紧急避险中的避险的理解有很大的偏差。这里的避险不是逃避之意，而是避免、避开之意，即让某合法权益避免、避开正在面临的危险。不存在我追彼逃不是避，我逃彼追才是避的问题。在曹天案中，合法权益是同事的的电动车，如按梁剑兵的解释，曹天也“逃”，那曹同事的电动车还能避免“险”吗？另外，曹天的维权行为是针对不法侵害者——小偷实施的，按正当防卫比较恰当。关于法家的观点，我与他是一致的。
在理论研究与司法实践中，“正当防卫”与“紧急避险”总是结下不解这缘。Wensidun指出两者的区别：正当防卫与紧急避险最主要的区别是，正当防卫对不法侵害人实施，而紧急避险是对第三者实施。如果属于对不法侵害人实施损害，就肯定不属于紧急避险了。换句话说，紧急避险的受害方肯定不是不法侵害人。
对此，我的观点是，刑法21 条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”和民法通则129条“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任”似乎都没有规定紧急避险一定是第三者，第三者之说是否学术上的观点，并非法律的直接规定？
总之，一、正当防卫和紧急避险这两个概念使人容易混淆，即使是学法的人也不容易分清楚，不能不说是立法的遗憾。二、如果见义勇为的行为造成一定的损害，从民法上需要赔偿，刑法上需要承担刑事责任，是否正当防卫和紧急避险就涵盖了见义勇为的全部内容。三、有没有独立出见义勇为立法的可能性？现实性？必要性？
2010-4-5
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泰安市人民政府关于印发《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》的通知
泰政发[2007]62号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市安全生产监督管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO七年十月七日
泰安市安全生产监督管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产监督管理，明确监管责任，强化监管措施，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地管理和分级管理相结合的管理体制。
第三条 安全生产工作在各级人民政府领导下，实行部门监管、单位负责、上级主管的管理机制。
政府及有关部门是安全生产管理的监督主体。生产经营单位是安全生产的责任主体。
第四条 生产经营单位适用本办法，生产经营单位包括经营性事业单位；学校、医院、科研院所等公益性事业单位参照本办法执行。
第二章 监督管理的职责划分
第五条 按照属地管理和分级管理相结合的原则，市人民政府与县(市、区)人民政府安全生产管理工作职责划分如下：
(一)市人民政府在领导全市安全生产工作的同时，对以下单位实施综合监督管理：
1、市属国有独资和国有控股生产经营单位；
2、市级税收征管范围的生产经营单位；
3、驻泰安市城市市区范围内的省以上企业、省以上金融、邮政、通信等单位在泰安的分支机构、省以上垂直管理部门、市直部门（单位）所属的企事业单位。
新汶、肥城矿业集团公司、大中专院校、科研机构等省以上驻泰单位，省以上金融、邮政、通信等单位在泰安设立的分支机构，对本单位的安全生产负主体责任，市政府实施综合监督管理，有关部门负具体执法过程中的相应责任。
市高新区管理范围内、泰山风景名胜区管理范围内（含经济社会事务管理范围内的单位）的安全生产，由市高新区管委会、泰山风景名胜区管委会负全面管理的职责。
(二)县级监督管理范围：
县(市、区)行政辖区内除省级和市级监督管理范围以外的其他各类生产经营单位，具体是：
1、县（市、区）属国有独资和国有控股生产经营单位；
2、本县（市、区）的各级、各部门、单位所属的企事业单位；
3、驻本行政区域市以上企业、市以上金融、邮政、通信等单位的分支机构、省以上垂直管理部门、市直部门（单位）所属的企事业单位。
市以上单位、市以上金融、邮政、通信等单位本身的安全生产，本单位负主体责任，上级主管单位按有关规定负主管责任，县（市、区）政府实施综合监督管理，政府有关部门负具体执法过程中的相应责任。
4、县（市、区）行政辖区内的外资、合资、合作经营、民营、股份制等非国有具备独立法人资格和不具备法人资格的生产经营单位；
5、非本县（市、区）的国有单位投资设立的生产经营单位；
6、县（市、区）行政辖区内的个体工商户。
泰山区、岱岳区由于县制沿革和区域划分形成的属地交叉存在的生产经营单位，安全生产按税收征管范围，分别负责。其他单位按隶属关系，由所属区负责。
乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)委员会安全生产工作的责任划分，由各县(市、区)人民政府据情规定。
第六条 市、县(市、区)人民政府有关部门的安全生产管理工作职责划分如下：
(一)安全生产监督管理部门（以下简称安监部门），对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级政府和同级行业管理部门、行政执法部门及监管范围内企事业单位安全生产工作。
(二)有关行业管理部门按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对管理行业内的所有企事业单位进行管理。
(三)市、县(市、区)安监、公安、经贸、交通、煤炭、质监、建设、环保、水利和渔业、国土资源、教育、卫生、文化、旅游、林业、农机、气象等负有安全生产监督管理职责的部门(以下简称行政执法部门)按照职责分工，对本辖区内各类生产经营单位依法进行执法监督。
第七条 生产经营单位及主管单位的安全生产工作责任：
(一)生产经营单位是安全生产工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。
生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变更期间，产权的转让方和受让方应签订安全生产管理协议。未签订协议的，发生生产安全事故由事故发生单位的实际控制人承担责任。
(二)主管单位对所属的生产经营单位的安全生产工作负主管责任，领导、组织、指导、协助、监督做好安全生产工作。
第八条 主管单位是指与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股关系的上级管理机构，以及各级政府指定的对安全生产负有主管责任的单位。
(一)企业集团和控股公司等企业是其所控股的公司、下属单位（包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位）安全生产的主管单位。
(二)学校、科研、社团、民办非企业单位等是其投资设立和控股生产经营单位安全生产的主管单位。
(三)政府有关部门、国有资产管理部门、国有资产运营机构是所属（辖）企事业单位的主管单位。
(四)发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。
生产经营单位将生产经营项目、场所、设备、工程发包或者出租的，应当将工程项目发包给具有相应资质的承包单位，并与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议，对发包、出租项目的安全生产进行监督管理。
第九条 生产经营单位改制、破产后的单位与原所属的主管单位脱离隶属关系，且税收征管范围发生变化的，原主管单位应当向现税收征管地的人民政府办理安全生产管理移交手续。未办理移交手续的，仍由原主管单位负责。
第十条 省管煤矿、铁路的安全生产监督管理，按国家、省有关规定划分的职责执行。
本规定对生产经营单位安全生产管理分级管理和部门（单位）分工管理的内容及领域，如有发展变化，由市、县（市、区）安监部门随时提出建议，报同级人民政府确定。
第三章 监督管理的责任与方式
第十一条 各级人民政府应当定期召开安全生产工作会议，研究分析、安排部署本地区安全生产工作和有关重大问题。每个季度应当至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集，有关部门主要负责人参加，分析、部署、督促、检查本地区防范重、特大安全事故的工作。
会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的任务有关部门必须严格落实，并由同级督查机构进行跟踪督查。会议纪要形成后，报上一级人民政府安监部门备案。
第十二条 各级政府安全生产委员会（以下简称安委会）有权下达安全生产指令，有关部门及成员单位应按规定执行。各成员单位应每季度向安委会书面报告工作情况，发生生产安全事故或隐患整改需要协调的及时报告。安委会定期督导检查下一级政府及安委会成员单位履行职责的情况，并进行通报。安全生产检查活动，不受《泰安市规范对企业检查行为的办法》中规定的到企业检查备案制度的限制。
第十三条 各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范，明确责任、采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。
容易发生重大安全事故的具体单位、设施和场所名单及其整改责任部门，由同级安委会发文予以明确。
第十四条 各级人民政府应当为安全生产监管和执法工作提供保障，配备必要的监管和执法装备，加强安全生产工作机构和队伍建设。建立奖励制度，稳定安监队伍，保证安监人员专职专用。乡镇人民政府（街道办事处）应根据安全生产工作情况，设立安全生产工作机构，配备安全生产监督管理人员，其中专业技术人员应达到50%以上。
各级人民政府应设立安全生产专项资金，列入预算；资金的数额、使用和管理，由财政部门会同安监部门制定具体细则。
第十五条 各级安委会及安监部门对本级和下级安全生产工作进行组织、指导和综合监督，具体是：
(一)组织、指导、协调安全生产工作任务的贯彻落实，组织安全生产大检查、联合执法和专项整治；
(二)监督下级人民政府和同级人民政府行业管理部门、行政执法部门监管工作情况，对工作不力的进行通报，建议人民政府督查机构将其列入督查对象；
(三)对较大以上事故隐患下达整改指令；
(四)对安全生产工作进行年度考核，向同级政府提出奖惩建议。
第十六条 行业管理部门应制定落实本行业的安全生产政策和准入条件，组织、协调、指导安全生产，督促落实各项措施，提高行业安全生产水平。
第十七条 主管单位应当积极配合人民政府及有关部门开展的安全生产各项检查和整治工作，督促生产经营单位落实各项安全生产指令，组织、协助落实各项安全防范和隐患治理措施，落实有关处理规定。否则，当地人民政府应给予或建议其上级管理部门给予处理。
第十八条 市、县（市、区）人民政府有关部门对生产经营单位的许可事项，必须严格依照规定的标准和条件进行审查、审批，并建立信息共享机制，确保不符合安全生产条件的生产经营单位不能取得行政许可。执法监督管理部门或行业管理部门发现其不再具备安全生产条件的，必须立即暂扣、吊销、撤销批准手续或建议原批准部门吊销、撤销批准手续；对拒不办理的，由监察部门追究其失职责任。
第十九条 生产经营单位应建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度。对重大隐患实行公开预警制度，将隐患部位、隐患内容、治理措施等向本单位全体职工公开警示。
对重大隐患实行政府挂牌督办制度，由政府责令主管单位、行业管理部门、行政执法部门等成立治理工作组，入驻现场，监督治理整改，验收合格后方可撤离。发现重大事故隐患威胁职工生命安全的，必须立即停产停业进行治理；经治理未消除的，责成供电、供水单位停止供电、供水或依法责令停产停业。
对特别重大的事故隐患和公共场所、人员密集场所的重大隐患治理，由所在市、县(市、区)领导实行包保责任制。
第二十条 安监部门、行业管理部门、行政执法部门应加强安全生产执法检查，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝、阻挠。对拒绝、阻挠执法检查的，一经查实，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处理。
安监部门、行业管理部门、行政执法部门和主管单位应建立安全生产管理档案，将安全生产管理工作情况、检查情况、预警信息发布情况、隐患监督整改情况、处理处罚情况等详细记录存档，以备查验。安监人员应当将对生产经营单位的检查、通知、监督落实、信息反馈的时间、地点、内容、责任人以及签字确认等情况，作出书面记录。
第二十一条 实行安全生产诚信制度。市、县(市、区)、乡镇（街道办事处）安监部门建立生产经营单位安全生产诚信档案，将单位履行安全管理责任、落实隐患整改指令等情况记入诚信档案，由安监部门向社会公示，并向金融机构、有许可年检职能的部门、人才及劳务市场等通报。
第二十二条 各级人民政府应实行安全生产举报奖励制度，鼓励单位、个人对重大安全隐患、安全违法行为和生产安全事故进行举报，经核查符合实际的，给予奖励。奖励的具体细则由各级安委会制定。
第四章 监督管理的内容与措施
第二十三条 生产经营单位应履行的安全生产主体责任，是各级监管的主要内容。具体是：
（一）物质保障责任；
（二）资金投入责任；
（三）机构设置和人员配备责任；
（四）规章制度制定和实施责任；
（五）教育培训责任；
（六）安全管理责任；
（七）事故报告、隐患排查和应急处置救援责任；
（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
生产经营单位的主要负责人应当履行以上职责，抓好落实工作。对履行职责不到位的，各级安委会可以约请其主要负责人谈话。
第二十四条 生产经营单位应当根据有关规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职人员，建立实行教育培训制度，新上岗人员、主要负责人和安全生产管理人员的培训不得少于有关法律法规规定的学时。执法监督部门对不符合规定要求的，责令限期整改，责成主管单位或行业管理部门组织落实，逾期不改正的，责令停产停业整顿。
生产经营单位应为从业人员无偿提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员严格按照规定使用。
第二十五条 生产经营单位的建设项目，应严格落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的安全生产“三同时”管理制度。发改、经贸、安监、卫生、质监、公安消防、规划、建设、环保、工商、国土资源、气象等部门按照各自职责加强建设项目监管，在办理审批手续时，必须查验“三同时”的相关手续，无相关手续或不齐全的，一律不予办理行政许可手续。安全设施未验收或验收不合格的，不得投产经营。
矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业的建设项目，必须严格审查论证和安全评价，绝不能降低门槛、放宽标准。
第二十六条 生产经营单位必须按国家、省规定的比例足额提取安全费用，专款专用，保证安全生产所必需的资金投入。高危行业应按有关规定存储和使用风险抵押金。主要负责人或者个体入股经营投资人未按照规定保证必需的资金投入，致使不具备安全生产条件的，责令停产停业整顿，对单位依法给予10万元罚款，对主要负责人给予撤职处分；对个体入股经营投资人依照有关法规进行经济处罚。
对不按规定提取使用安全费用以及不按规定缴存安全生产风险抵押金的，重大隐患整改不投入的，主管单位或行业管理部门应如实核定其安全生产费用，强制划入为其设立的专户，监督投入使用。
第二十七条 歌舞厅、网吧、宾馆、饭店、商场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、批发市场等公众聚集的经营场所，经营单位或管理单位应当制定可靠的安全措施和安全事故应急处置预案，强化应急安全防范措施，发生突发事故时确保人员迅速撤离、安全疏散。公安、消防、文化、工商、旅游等部门应按各自职责加强监督检查，发现隐患，及时下达书面整改意见，依法责令限期改正，对拒不整改的，依法关停。
宾馆、饭店、食堂等食品生产经营单位和食品摊贩必须取得卫生许可证，从业人员必须取得健康证明后，方可进行生产经营；加强采购、加工、贮存、运输、销售、陈列等全过程的卫生管理，严格执行食品卫生标准。卫生等部门应加大推行食品卫生监督量化分级管理制度，并与卫生许可制度及企业诚信体系建设结合起来，提高食品卫生执法监督力度，对未取得卫生许可证或者食品生产经营过程不符合卫生要求的，依法没收违法所得、给予罚款，吊销卫生许可证或予以取缔。
第二十八条 各类矿山生产经营单位对瓦斯、煤尘、硫化氢、顶板、水患等安全问题必须加强检查和监控，严禁超层、越界、超能力开采。沿河、沿湖、沿库受洪水威胁的矿井，采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井等治理和防范措施，严防地表水倒灌井下。严格落实“灾害性天气停产撤人”的安全规定，生产经营单位应有专人负责接收预报预警信息和指令，一旦发生灾害性天气，立即停产撤人；当地政府应及时下达指令，安监、煤炭、水利等部门应监督落实受灾害威胁的各类矿山停产撤人。
第二十九条 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、燃气等生产、储存的建设项目应按规划在城镇以外的独立安全地带相对集中建设，对在城镇已建成的上述项目，应当纳入城市改造规划，限期迁出城镇或者改产。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当按照技术标准和规程设置，使之符合安全生产要求。
上述单位应加大对生产、运输、储存、使用、销毁等环节的安全管理，确保重大危险源处于可控、在控状态，隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当撤出作业人员。安监、经贸、建设等部门应强化各个环节的安全监管，对不能保证安全的，责令暂时停产停业或停止使用。
第三十条 道路、桥梁、楼房、厂房、中小学校舍和水、电、气、热管网等公共设施，管理单位应对容易引发事故的危险路段、桥梁、危房、老化管网、施工现场等加强安全巡查，按国家规定设置标志，发现隐患应及时设立显著的警示标志，不能保证安全的应及时采取封闭、撤人、停工等措施。
任何单位和个人不得在燃气、供水、热力、电力、电信等公共管线安全距离范围内建设任何建筑物、构筑物，对已建成的，监管部门应责令其限期予以拆除。
第三十一条 建筑工程施工应当严格遵守安全生产规程，按照施工程序制定安全技术措施，实行逐级安全技术交底制度。多个单位在同一现场施工时，由总包单位负责组织制定安全技术措施并监督实施。拆除和改建工程必须对建筑物现状进行勘察鉴定，基坑、涵洞、深井等土石方工程必须符合有关安全技术规定。
第三十二条 旅游景区（点）、森林公园等管理单位和经营者应当加强旅游安全管理，完善旅游安全防护设施，保障旅游者人身安全，做好客流预测预报和游人疏导工作。
泰山风景区的安全运营应当科学制定安全管理细则，实行严格的责任分工，建立畅通快捷的预警信息系统，全力抓好安全生产，做好危石排险、盘道维护、交通安全和文物古建筑安全等工作。泰山索道应按国家有关标准定期进行检测，天气环境影响运营安全时，坚决停运。
各林场(森林公园)管理单位应制定防火安全细则，明确责任要求，落实防火值班制度。贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持“专群结合、以专为主”的原则，强化火源管理、火险预警、火情监测和火灾处置，多措并举，严密防范，切实做好森林防火工作。
第三十三条 防洪、水利工程施工、水电生产运行应严格执行国家、省有关法律法规规定，做到防患于未然。各级人民政府应保证重大隐患水利工程的资金投入，对水库、河道、塘坝险工险段进行除险加固，及时消除隐患。
汛期水库蓄水与河道行洪必须按照经批准的防洪预案进行，调洪、泄洪应当做到全盘考虑、统筹运作，做到抢险救援物资、技术、人员三落实，确保周边和下游厂矿企业、村（居）人民生命财产安全。
第三十四条 学校、幼儿园应当加强安全管理，将安全知识教育纳入教学课程，进行安全知识教育。对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，举办集体活动，必须确保学生安全。加强实验室管理，防止各类事故发生。严禁以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地、房屋出租作为易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的生产、储存、经营场所。
第三十五条 节庆、集会、贸易、文化、体育等大型活动，主办单位应当制定符合规定要求的活动安全方案和突发事件的应急预案，并按照有关规定履行审批手续。活动期间，主办单位应当采取安全控制和疏散措施，公安部门必须进入现场检查、监督，保证活动安全。
第三十六条 道路、水上运输和旅游船（艇）等经营单位应严格落实交通安全责任和措施，严禁超员、超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶，严禁各类船只在不适航条件下出航。重点抓好挂靠车辆、客运车辆、大型载货车辆、危险物品运输车辆、病险船只的安全监管。
遇有自然灾害、路面结冰、恶劣天气、道路抢修、交通事故、突发事件等情形，公安交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、暂时中断通行等限制措施，并及时通报高速公路管理和经营单位。运载危险化学物品、民用爆炸物品的车辆发生交通事故，公安交通管理部门应立即报告当地人民政府及有关部门到现场处理。因公路管理和经营单位不及时消除安全隐患引发安全事故的，由管理及经营单位承担相应责任。
第三十七条 市、县(市、区)人民政府应对境内重点地质灾害隐患，建立群专结合的监测网络，对经常或可能发生地质塌陷、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区，要严密监测并及时预报，迅速作出危险性、危害性判断，做好危险地区居民的转移工作，确保人民群众的生命财产安全。
第三十八条 “九小场所”（小学校幼儿园、小医院、小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小生产加工场所）和“三合一场所”（生产经营、储存、居住为一体），公安、卫生、文化等部门应加强监督管理，对安全出口、疏散通道、防火间距、卫生等达不到安全条件的，应限期停业整顿，逾期仍不达标的，坚决依法予以关闭。
第五章 应急救援
第三十九条 各级人民政府应按要求建立完善安全生产预警预防体系和应急救援体系，建立应急救援指挥中心和信息平台、应急救援队伍和物资储备基地，配备应急救援装备和器材，并报上级人民政府备案。
当地政府应建立起快捷的应急处理救援联动机制，多形式、多渠道快速发布预警信息。公安、安监、水利、气象、煤炭、交通、建设、国土资源、林业、经贸等部门和重点生产经营单位应及时将影响安全生产的预报预警信息，报告应急救援指挥中心，指挥中心应快速准确发送到下一级政府及有关部门和单位，并同时指令有关部门和单位跟踪监督各项措施的落实，有关部门及生产经营单位的落实情况应及时反馈到指挥中心。
第四十条 生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，建立专、兼职应急救援队伍，配备充足的应急救援装备、器材，并保证良好有效。高危行业的生产经营单位必须按照企业规模建立专职应急救援队伍，定期组织应急救援演练，并报市安监部门备案。当地安监部门应当现场查验，对达不到要求的，责令限期整改并处罚款，并由同级安委会指令主管单位负责协助解决装备、器材。
第四十一条 生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动相关应急救援预案，采取有效措施，迅速组织抢救，防止事故扩大。同时，向事故发生地人民政府、安监部门和执法监督部门报告。
当地人民政府及有关部门接到报告后，其负责人应当迅速赶赴事故现场，组织事故救援。根据事故等级，当地政府和安监部门、执法监督部门应按规定逐级上报。
第六章 奖惩与责任追究
第四十二条 市、县(市、区)、乡镇人民政府（街道办事处）应认真落实安全生产目标责任制，严格考核奖惩。考核结果纳入政府、部门和单位及安全生产第一责任人的政绩考核范围。对安全生产工作先进单位、先进个人给予表彰和奖励；对突破安全生产控制指标或发生较大以上生产安全事故的，实行“一票否决”。
第四十三条 事故的调查处理应当按照国家和省有关规定进行，事故调查组应当及时、准确地查明事故原因，分清事故性质和责任，提出防范措施，并对事故责任者提出处理意见。
第四十四条 各级人民政府及其有关部门未认真履行安全生产监管职责，行政区域内发生重大安全事故的，依据有关法律法规和有关规定，据情节轻重，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 各级人民政府应建立安全生产专项监察制度。监察部门应在安监部门派驻安全生产监察室，对安监部门、行业管理部门、行政执法部门、主管单位安全生产监督管理职责履行情况，进行专项监察，对不履行职责、履行职责不到位的，直接向同级监察机关提出纪律处理建议。
市监察、安监部门根据监察部、国家安监总局第11号令《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》制定具体的实施细则。
第四十六条 发生安全事故后，有关人民政府、政府部门和生产经营单位隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查和处理，或者未按规定组织救助的，依据有关法律法规，据情节轻重，对责任人给予行政处分或行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本办法未涉及的安全生产监督管理内容，按有关法律、法规、规章和有关文件执行。
第四十八条 本办法自2007年10月7日起施行。
