教育部关于公布2012年度普通高等学校本科专业设置备案或审批结果的通知

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吉林省人大常委会


吉林省乡村建设管理条例
吉林省人大常委会



（1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划管理
第三章 用地管理
第四章 建设管理
第五章 建筑设计与施工管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡村建设管理，创造良好的生活和生产环境，促进乡村经济和社会发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称乡村是指全省境内的乡政府所在地和所有村屯，以及国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地。建制镇的规划、建设、管理，按《吉林省城市建设管理条例》执行。
第三条 凡是乡村的规划，居民住宅建设，农业生产设施、公共设施、公益事业、乡镇企业建设，以及其他建设活动，都必须遵守本条例。
第四条 乡村建设必须遵循全面规划、合理布局、因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活的原则，讲求经济效益、社会效益和环境效益。
第五条 县级以上人民政府的城乡建设行政部门是乡村建设主管部门，负责管理本行政区内的乡村建设工作。
乡（镇）人民政府要有专职或兼职人员管理本乡（镇）的乡村建设工作。

第二章 规划管理
第六条 乡村规划是乡村建设管理的依据。所有乡村都必须编制规划，合理安排乡村建设用地，妥善组织所有建设项目，科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡村规划分为总体规划和建设规划。总体规划以乡（镇）域为规划范围，依据县土地利用总体规划制定；建设规划应在总体规划的指导下，按乡（镇）、村分级制定。
第八条 乡（镇）的总体规划与建设规划由所在乡（镇）人民政府组织编制。村的建设规划由村民委员会组织编制。国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水库等管理机构所在地设在乡（镇）规划区内的，建设规划由其自行编制，并应同乡（镇）的建设规划同步进行，经双方协商一致
后，纳入乡（镇）的建设规划；不设在乡（镇）规划区内的，建设规划自行编制或由其主管部门编制。
第九条 乡（镇）的总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府批准；村的建设规划，须经村民代表会或村民大会讨论通过，所在乡（镇）人民政府审查同意，报县级人民政府批准。不设在乡（镇）规划区内的国营农场、林场、牧场、参场、渔场和水
库等管理机构所在地的建设规划，经所在县级以上人民政府同意，报其上级主管部门审查批准。
尚未制定规划和规划未经批准的，不得随意建设。
第十条 位于城市规划区内的乡村编制规划，应服从城市总体规划。
第十一条 乡村规划批准后，任何单位和个人必须执行。如需修改或变更，应按原批准程序办理。

第三章 用地管理
第十二条 经批准的乡村建设规划区内的土地，均为乡村建设用地。各级人民政府的乡村建设主管部门对所辖区域内的建设用地及各项建设活动，实施统一规划管理。
第十三条 乡村居民和建设单位使用规划区内的土地进行建设，必须首先经乡（镇）人民政府按规划审查批准建设项目的建址和用地范围，并按《中华人民共和国土地管理法》和省土地管理法规的规定办理用地审批手续。
第十四条 实施乡村规划与居民和单位使用的土地发生矛盾时，应服从规划用地的安排。造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由用地单位或个人给予补偿。任何单位和个人不得阻挠和拖延规划的实施。
第十五条 禁止在规划区外新建房屋。因特殊专业生产需要在乡村规划区以外建筑房屋的，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上主管部门审核，并按土地审批权限报土地管理部门批准。按规划确定需迁移的零散住户，当地政府应按实际情况，逐步使其搬到规划区内。
第十六条 禁止在规划区内随意采石取土、堆置垃圾、废物和其他破坏地形地貌的活动。
临时使用规划区内的土地，不准修建永久性或半永久性建筑物和构筑物。
第十七条 乡村居民宅基地面积实行限额管理。省人民政府可根据山区、丘陵、平原、牧区等不同情况，分类制定控制指标。
第十八条 乡村居民的宅基地属集体所有或国家所有，居民只有使用权。禁止出租、买卖或擅自转让宅基地。
第十九条 乡村各类公共设施、公益事业等用地标准，由省城乡建设主管部门会同省土地管理部门制定，报省人民政府批准后执行；农业生产设施、乡镇企业建设用地标准，由省级主管部门会同省土地管理部门根据不同行业和生产规模制定，报省人民政府批准后执行。

第四章 建设管理
第二十条 乡村居民住宅、农业生产设施、公共设施和公益事业要统筹安排，协调发展，配套建设。
第二十一条 乡村住宅建设，由村民委员会根据居民和单位的建房申请提出年度计划，报乡（镇）人民政府批准后执行。农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的建设，由乡（镇）人民政府审查汇总，提出年度计划，报县级主管部门批准后执行。
第二十二条 在乡村规划区内扩建、改建、新建居民住宅、农业生产设施、公共设施、公益事业和乡镇企业的，有关建设单位和个人必须持按规定批准的用地手续，到乡（镇）人民政府领取《准建证》，经现场测量定位后，方可施工。
第二十三条 经批准施工的建设项目，任何单位和个人不得擅自改变。领取《准建证》后超过一年不进行建设的，由乡（镇）人民政府吊销《准建证》，由原批准单位收回土地另行安排。
第二十四条 在乡村规划区内的干路两侧、住宅院内、房前屋后和公共建筑地段上，要植树造林、美化环境。
保护乡村居民生活用水水源，防止污染。有条件的乡村，可逐步实现集中供水。
第二十五条 保护农业生产设施、公共设施和公益事业建筑。乡村的各类建设活动，不得妨碍交通、毁坏绿地，不得破坏矿产资源、文物古迹、地质遗迹和各种类型自然保护区以及各种测量标志。
在乡村办企业，必须按照环境保护法律、法规的有关规定执行。
第二十六条 因建设需要临时占用乡村公共设施，必须报请有关主管部门批准。造成设施毁坏的，使用单位要负责修复或赔偿。
第二十七条 集体投资建设的房屋，产权归集体所有。乡村居民自建或购置的房屋，产权为个人所有。集体和个人所有的房屋，由县级人民政府发给《房产执照》。
第二十八条 单位和个人进行房屋交易，必须持建设用地审批证件和《房产执照》，到当地乡（镇）人民政府办理房屋交易、产权转移、宅基地附着物归属等手续，到土地管理部门办理宅基地使用权变更手续。
已经申请划拨过一次宅基地的农民，购买他人的房屋时，应向所在地的村民委员会逐年交付该房屋所占宅基地的土地补偿费；出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。
城镇职工及城镇非农业户口居民，确需购买集体或农民个人的房屋的，须经乡（镇）人民政府批准。除按规定办理房屋交易手续外，还必须到县级以上土地管理部门办理使用权变更手续，并参照国家建设征用土地的规定支付补偿费和安置补助费。
第二十九条 进入乡（镇）人民政府所在地务工、经商、办服务业的农民，持《自理口粮户口簿》的，可以建房、买房或租房，并按本条例第十三条、第二十二条和第二十八条规定办理。原有住房可以保留。
第三十条 各级乡村建设主管部门要建立健全乡村建设档案制度。建设中形成的规划、设计、施工图纸、图表和其他基础调查资料等要及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。

第五章 建筑设计与施工管理
第三十一条 乡村建设项目的设计和施工，要坚持质量标准，节约用地，做到适用、经济、安全、美观、卫生，体现地方特色和民族风格。
第三十二条 建筑面积在五百平方米以上的建筑物和投资在三万元以上的公共设施建设项目，以及二层和二层以上的楼房，必须有设计图纸，或采用通用设计和标准设计。否则不发《准建证》，不准施工。
禁止任何单位和个人向乡村居民和建设单位出售、转让未经主管部门审批的设计图纸。
第三十三条 经设计单位设计的图纸，建设单位、施工单位均不得擅自更改。确需修改设计的，必须商得原设计单位同意，涉及建设规模、内容、标准的重大变更，要经设计单位重新设计。
第三十四条 从事建筑施工的企业和个体建筑专业户承接乡村建筑施工任务时，必须持有乡村建设主管部门颁发的等级证书、建筑企业管理手册和工商行政管理部门颁发的《营业执照》，到工程所在地乡（镇）人民政府办理审查登记手续，建筑面积在五百平方米以上或单项投资在三万
元以上的工程，由县级乡村建设主管部门签发《施工许可证》，在上述限额以下的工程由乡（镇）人民政府签发《施工许可证》，在等级证书核定的范围内进行施工，禁止无证施工。
第三十五条 建筑面积在五百平方米以上的建筑工程，必须经县级工程质量监督机构检查、验收，合格后方可交付使用。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府或乡村建设主管部门给予表扬和奖励：
（一）执行本条例，成绩显著的；
（二）提出具体有创造性的乡村规划、工程设计方案或重大建设、管理的改革措施，在提高乡村建设的经济效益、社会效益和环境效益方面有显著贡献的；
（三）在乡村规划、建设、管理活动中，同违法行为作斗争，表现突出的；
（四）节约用地，成绩显著的；
（五）为乡村建设提供技术服务，成绩显著的。
第三十七条 违反本条例第九条第二款、第十三条、第十六条第二款、第二十二条和第二十九条规定，未经批准擅自建设或占用规划区内临时用地的，责令限期拆除其非法建筑退还所占用的土地，对当事人或单位处以三十元至三百元的罚款，直至依法没收其非法建筑。
第三十八条 违反本条例第十五条的规定，未经批准在乡村规划区外新建的房屋，责令其限期拆除，逾期不拆除的，由乡（镇）人民政府负责代为拆除，以料顶工。
第三十九条 违反本条例第十六条第一款规定，责令限期恢复，逾期不恢复的，由主管部门收取所需费用代为恢复，可并处相当于恢复费用百分之五十以内的罚款。
违反本条例第十八条规定，出租、买卖或擅自转让宅基地的，由县级以上土地管理部门追缴全部非法所得，并视其情节，处以非法所得百分之十至百分之五十的罚款。
第四十条 违反本条例第二十五条第一款规定的，责令恢复原状，赔偿损失，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。违反第二款规定的，按照国家和省有关环境保护的规定处罚。
第四十一条 违反本条例第二十六条规定，造成乡村公共设施毁坏，逾期不修复的，由受损失单位代为修复，修复费用由造成损失的单位或个人支付。
第四十二条 违反本条例第二十八条第一款规定，擅自进行房屋交易的，处以二十元至一百元的罚款，并责令其补办房屋交易手续。对倒卖房屋的，应追缴全部非法所得，并处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第三十二条、第三十三条规定的，对其直接责任者或单位领导人给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。造成事故的责任单位，是设计单位的，可吊销《设计证书》或《营业执照》。
第四十四条 违反本条例第三十四条规定的，责令停止施工，并处以二百元至一千元的罚款。
第四十五条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向上一级乡村建设主管部门申诉或向人民法院起诉。逾期不履行又不申诉或不起诉的，乡村建设主管部门可申请人民法院强制执行。
第四十六条 乡村建设管理部门或工程质量监督部门的工作人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法行为的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 对揭发、检举、控告违反本条例行为的单位和个人进行打击报复的，应视其情节，分别对有关领导人员和直接责任者给予行政处分、治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十八条 本条例自1987年7月1日起施行。我省过去有关规定凡与本条例有抵触的，按本条例的规定执行。



1987年5月15日
司法部


关于深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动积极推进三项重点工作的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，引导广大律师围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用，大力加强自身建设，司法部决定，将律师服务三项重点工作纳入正在全国律师队伍中开展的“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，并将这项活动延至2010年年底。现就有关工作提出如下意见。

一、认真学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神，增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性

全国政法工作电视电话会议深刻分析了当前维护社会稳定工作面临的严峻形势，明确提出了2010年和今后一个时期的工作任务，强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。各级司法行政机关要认真学习领会周永康、孟建柱同志的重要讲话精神，把贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，作为深入开展主题教育实践活动的重要内容，引导广大律师充分认识当前我国正处于经济社会发展重要战略期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重的客观形势，深刻领会推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务、促进经济社会协调发展的必然要求，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手，切实增强做好三项重点工作的责任感和使命感。要进一步巩固深化教育实践活动成果，引导广大律师深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质内涵、基本要求和职责使命，自觉坚持“三个至上”，切实做到“三拥护”、“三维护”。要教育引导广大律师充分认识深入推进三项重点工作是党和国家以及广大人民群众对律师工作提出的新要求，是律师队伍践行中国特色社会主义法律工作者，履行经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者和社会和谐稳定的促进者职责使命的重要方式，把思想认识统一到中央的决策部署和全国政法工作电视电话会议精神上来，把深入推动主题教育实践活动作为推进三项重点工作的有效载体，把推进三项重点工作作为深化主题教育实践活动的重要内容，落实到工作的每个环节和各个方面。

二、服务社会矛盾化解、社会管理创新，深入推进工作实践

要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新作为主题教育实践活动工作实践环节的重要任务。各地要引导广大律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。以实现案结事了为目标，进一步加强刑事辩护等诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。把调解优先贯穿于执业活动中，积极参与“大调解”工作体系建设，探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，及时化解社会矛盾。在党委政府主导下积极参与涉法涉诉信访案件处理，健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，促进律师参与信访工作的规范化。努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，健全律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度，主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。广泛开展法律服务志愿者活动，认真开展涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作，切实维护群众的合法权益。

要引导广大律师充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用，积极参与社会管理。大力推进律师法律顾问工作，组织引导律师积极为党委政府参与经济和社会发展计划、行政管理措施及各项政策的研究制定等提供法律咨询服务。通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农家”等活动，努力把法律服务向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，针对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、刑释解教人员，农村留守儿童等特殊人群的特点，提供个性化、专业化服务，帮助他们依法解决就业、就医、就学、社会保障等方面的切实利益问题。积极参与社会治安重点地区综合治理，主动为城中村、城乡结合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务。积极参与平安创建工作，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。认真总结北京奥运会、残奥会法律服务工作经验，做好上海世博会、广州亚运会法律服务相关工作。在执业活动中，自觉宣传和贯彻落实党和政府的方针政策，积极传播法治精神和法律的基本原则，把党和政府的要求以及法律对社会生活的规范渗透到社会管理和社会建设的各个方面，在新型社会治理结构和管理方式中发挥特有的作用。

三、围绕公正廉洁执法，大力加强律师队伍建设

要把促进公正廉洁执法作为主题教育实践活动工作建设环节的重要任务。各地要认真学习贯彻中央领导同志关于加强律师行业党的建设、深入开展学习贯彻科学发展观活动的重要讲话、批示精神，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和律师行业党的建设。要强化理论武装，加强律师队伍贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护宪法，自觉抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高服务科学发展的意识；建立健全律师队伍教育培训长效机制，加大教育培训力度，增强律师工作服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平；加强诚信建设，端正律师执业理念，提高执业能力，强化执业监督，提升执业公信力；加强行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和基层群众对律师工作的意见，自觉接受社会和舆论监督；加强律师工作专业化、规范化、法制化、信息化建设，完善律师法律体系，细化执业标准，严密执业程序，健全案件质量评查机制，强化办案质量管理；加强管理效能建设，强化律师事务所的基础管理作用，健全完善考核评价机制、监督机制和责任机制，提高管理水平；大力加强律师行业党的建设，在巩固组织建设基础上，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，积极探索律师事务所党支部和律师党员发挥作用的有效途径，努力把律师行业党建工作提高到一个新的水平。

四、切实加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

各级司法行政机关要把深入推进三项重点工作纳入主题教育实践活动的整体部署，结合本地区工作实际，认真研究制定深化主题教育实践活动的具体意见和措施，细化工作方案，对深入推动主题教育实践进行再动员、再部署。要深入开展调研，及时总结推广开展主题实践活动的有效做法和先进经验，发挥典型示范作用，形成正确的工作导向，以点带面推进工作。要加大督导检查力度，确保各项工作落实到位、取得实效。司法部将适时组织调研组，对各地组织开展主题教育实践活动情况进行检查指导。要加大宣传表彰力度，在主题教育实践活动结束后，司法部将进行总结表彰，交流开展主题教育实践活动的工作成果，表彰主题教育实践活动先进集体和先进个人。要坚持统筹兼顾推进各项工作，在深入推进主题教育实践活动，突出抓好三项重点工作的同时，统筹做好律师工作服务科学发展和实现自身科学发展的各项工作，推动律师工作全面发展，为促进经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务。

各地贯彻落实本意见的情况请及时报部。

司法部

二〇一〇年二月一日