关于做好2013年春节假期免收小型客车通行费有关工作的通知

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　　　衣冠不整者，免入公交车吗？
　　　　　　　　　　　杨涛

　　　近日，《今晚报》组织了一场名为“乘坐公交是否也能衣冠不整、谢绝入内”的读者讨论，讨论缘于该报接到了一些读者的反映。一名乘客说:“我在乘坐801路时，司机竟然让浑身味道令人作呕的一名乞丐也上了车，车上的人都躲着走，别扭死了。”另一位乘客也反映说，经过王顶堤批发市场的646路公交车上，经常能遇到提拿着鱼、虾等水产品的小贩乘车，这些“特殊”乘客们把货物放在车厢通道上，搞得车厢地面及周边满是腥气，致使很多乘客不愿上车，结果造成高峰时段有车不能上。

“衣冠不整，谢绝入内”一向是一些高档酒店、饭店专用字样，一度引起了人们对于有关“平等、权利”的话题的激烈的讨论。在赞成与反对两种意见对垒之后，“谢绝”得到了绝大多数人的默许，毕竟高级酒店、饭店并非是任何人都去得起的。但是，城市公交车，作为很多普通市民选择的出行工具，是否也能够作出类似“衣冠不整，谢绝入内”的规定呢？现实中出现的尴尬使得这一问题被提了出来。
从法律角度来看,乘客是无权提出“衣冠不整”者下车的要求。任何人只要向公交公司购买了车票，就是与其订立了客运合同。只要他不妨碍他人的正常乘车，不要说是乘客，就是公交公司也不能拒绝运送所谓“衣冠不整”者，否则就是对合同的违反，要负违约责任。
那么，公交公司是否有权对于“衣冠不整”者拒售车票呢？答案也是否定的。首先，我们从公交公司提供的服务的性质上分析，公交运输是一种带有公共福利性质的公共产品，是面向社会公众的公益服务。比起酒店、饭店等不带公益性质的服务行业来说，其在在签订合同自由要受到一定的限制，没有法定理由公交公司不能拒售车票，这是其法定的一种义务。在建设部、公安部1993年共同颁布的《城市公共交通车船乘坐规则》第四条仅规定赤膊者、醉酒者、无人监护的精神病患者及无成年人带领的学龄前儿童，不准乘坐车、船，并没有禁止“衣冠不整”者不准乘坐车、船。法无禁止即自由，购买车票，寻求公交服务是便每个公民不可剥夺的权利。如果上升到宪法层面说，依照《中华人民共和国宪法》第三十三条的规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。对所谓“衣冠不整”者拒售车票，便是对他们在宪法上的平等权利的侵犯。
但问题还不仅仅于此，因为上面还只是解决了在现有法律规定的问题，即在实然上是怎样。但是本次讨论还涉及“衣冠不整”者乘车对其他乘客甚至是大多数乘客权利的侵犯，因此我们还要解决的是应当不应当限制其乘车的问题，即在应然层面上的问题。
首先，我们看看乞丐上车的问题，乞丐应当是最“不整衣冠”的人了。但是，没有人天生想为乞丐，除非一些所谓的“假乞丐”，这是一种天生的缺陷与后天的环境造成，相信乞丐和许多“衣冠不整”者一样并非就自愿不整衣冠，实在是一种生活所迫，当然也有些人是生活习惯。但不管如何，让“衣冠不整”者上车对于大多数乘客而言损害的只是他们姑且说是“审美”的权利和“闻听正常气味”的权利。但如果不让他们上车，损害的是“衣冠不整”者享受公共交通服务的权利，这是一种更为重大的权利。面对少数弱者的更为重大的权利，我们有什么理由说，多数人的权利就一定优于少数人的权利呢？毕竟，“审美”的权利和“闻听正常气味”的权利可以暂时放弃并不带来多大的损害，而享受公共交通服务的权利却无法替代。
其次，我们来分析提拿着鱼、虾等水产品的小贩的乘车权利。其实，笔者认为，这些不应列入“衣冠不整”者范围内，因为他们不仅是以“衣冠”，而且是以提拿着鱼、虾的行动影响他人。他们不仅影响了大多数乘客“审美”的权利和“闻听正常气味”，而且从实质意义上讲，由于这种恶劣的气味已经影响到乘客身心健康、影响到大多数乘客正常乘车的权利。因为这些乘客把货物放在车厢通道上，搞得车厢地面及周边满是腥气，致使很多乘客不愿上车，结果造成高峰时段有车不能上。这时便涉及少数人乘车权利与多数人乘车权利之间的博弈，我们认为当然要优先考虑多数人乘车权利，兼顾少数人乘车权利，比如在高峰时期间禁止其止车，可开设不同价格的车次；公交公司也要提供更为优质的服务，如司机及时清扫车厢，保持车内卫生；这些乘客本身也要注意影响，做好包装等等，尽可能不去妨碍他人的权利。
从这场讨论中，笔者认为更重要的是要在国民心目中培养共和的理念。民主的观念历经多年的传播，已经深入人心，但是共和的理念却知之甚少。民主是指由大多数人决定重大事项，当家作主。而共和却是指不仅仅要关注大多数人的利益与主张，少数人的利益与主张也不容忽视。这是因为：一是大多数人决定认为正确的事情，也许只是在某一小范围是正确的，放到更在范围也许并不正确。前些年广东一些地方农村投票剥夺出嫁女应有的享受村里福利的权利便是一例证。二是从历史长河来看，往往有时真理只掌握在少数人的手中，这一事实屡屡为历史所证。三是多数人有时是盲目、愚昧的，形成一种集体无意识，希特勒何以上台与文化大革命的悲剧是最好的诠注。最后，人之为人，有一些是天赋的、不可剥夺的自由与权利，诸如生命、健康、安全等等。
当一个社会，不仅民主观念深入人心，而且共和理念也家喻户晓，当大多数人的权益得以维护，少数人的利益也不随意被忽视时。我们才可以说这是一个文明的社会、法治的社会。
　
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００

E-mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

国家体育局


关于印发《大众跆拳道裁判员管理规定》（暂行）和《大众跆拳道裁判员注册管理办法》的通知


各有关单位：
为了进一步推动跆拳道运动的发展，加强对大众跆拳道裁判员队伍的建设及管理，规范大众跆拳道比赛，保证竞赛公正有序的进行，中国跆拳道协会根据国家体育总局《体育竞赛裁判员管理办法》（试行）及世界跆拳道联盟的有关规定，制定了《大众跆拳道裁判员管理规定》（暂行）和《大众跆拳道裁判员注册管理办法》，请各有关单位及裁判员遵照执行。
特此通知。

附件：1、大众跆拳道裁判员管理规定（暂行）
　　　2、大众跆拳道裁判员注册管理办法


联系人：贾檀　 010-51902358


　
　　　　　　　　　　　　 二○○七年四月九日
附件1：
大众跆拳道裁判员管理规定（暂行）

第一条　为加强大众跆拳道裁判员队伍的建设，保证竞赛公正有序的进行，根据国家体育总局的«体育竞赛裁判员管理办法»（试行）及世界跆拳道联盟（WTF）的有关规定，制定本管理办法。
第二条　本管理办法适用于全国大众跆拳道裁判员的技术评定、管理和考核。
第三条　大众跆拳道裁判员技术等级分为国际级、国家级、一级、二级和三级裁判员，另设荣誉裁判员。
第四条　申请获得大众跆拳道裁判员技术等级称号的基本条件如下：
（一）一级、二级和三级裁判裁判员
由省级地方跆拳道协会统一评审，相关评审办法参照国家体育总局《体育竞赛裁判员管理办法》和中国跆协«跆拳道裁判员管理规定»（暂行）的精神，由地方跆协自行制定。
（二）国家级裁判员
1、由中国跆拳道协会审批；
2、获得国技院三段以上段位证书；
3、能用较简单的英语进行业务交流；
4、身体健康、五官端正，年龄在45周岁以下；
5、参加全国性大众跆拳道竞赛裁判工作8次以上；
6、担任一级大众跆拳道裁判员工作三年以上，并在两年内参加至少3次以上中跆协举办的全国大众跆拳道竞赛裁判工作；
7、国家级裁判由高至低另分为荣誉、A、B三个等级，具体评定办法如下：
（1）国家荣誉裁判：参加裁判工作15年以上，国家A级裁判；
（2）国家A级裁判：担任国家B级裁判5年以上，并在6年内参加至少10次全国性大众跆拳道竞赛裁判工作，并多次被评为优秀裁判；
（3）国家B级裁判：担任一级裁判3年以上，并在3年内参加至少5次全国性大众跆拳道竞赛裁判工作，表现良好；
（三）国际级裁判员
1、由世跆联审批；
1、获得国技院五段以上段位；
2、熟练掌握并运用英语；
4、身体健康、五官端正，年龄在50周岁以下；
5、担任全国性大众跆拳道竞赛裁判工作10次以上，并获得过优秀裁判员称号；
6、担任国家级大众跆拳道裁判员工作两年以上，其间需参加至少3次以上全国大众跆拳道竞赛裁判工作；
7、至少两次在全国性比赛中担任副裁判长以上职务。
第四条　批准授予技术等级的权限是：
（一）一、二级和三级裁判员称号由省级跆拳道协会依照本省裁判员管理规定批准授予；
（二）国家级裁判员称号由中国跆拳道协会批准授予；
（三）国际级裁判员称号由中国跆拳道协会审核推荐，世界跆拳道联盟（WTF）批准授予；
（四）国家体育总局直属体育院校、被国家体育总局授予一级审批权的全国性行业体协可批准授予本单位、本系统人员的一级以下裁判员称号；省（区、市）所属体育院校可批准二级以下裁判员称号。各类体育院校批准授予的等级裁判员应向当地体育行政主管部门及跆拳道协会备案；
（五）中国人民解放军体育主管部门自行规定一级以下裁判员技术等级称号的批准权限。
第五条　申请授予跆拳道裁判员技术等级称号按以下程序办理：
（一）按照第四条规定的批准权限进行；
（二）申请国家级以下等级的裁判员，由所在单位及当地跆拳道协会推荐，本人填写申请书并附带两张免冠照片，经申请人所在单位及所属跆拳道协会同意后，签署意见，报有相应批准权限的体育部门审批；
（三）申请授予国家级以上裁判员技术等级的裁判员必须填写“等级裁判员申请表”，并附带4张免冠照片，经申请人所在单位及所属跆拳道协会同意后，交有批准一级裁判员审批权的单位核准后报中国跆协审批后，参加中国跆协组织的晋升国家级大众跆拳道裁判员考试；
（四）申请授予国际级等级的裁判员，由中国跆拳道协会按照世界跆拳道联盟（WTF）的规定推荐和申报。但事先应征得有关省区市体育局、行业体协、体育院校、解放军体育主管部门的同意，并报国家体育总局批准，参加世界跆联组织的国际跆拳道裁判员考试；
（五）经中国跆协考核后，被授予国家级裁判员者，一次性交纳制装费1000元，由中国跆协制发证书、徽章和统一制作的裁判员服装。国际级裁判员经世界跆联（WT）考试合格后，由其发给证书、徽章和统一制作的裁判员服装。
第六条　申请晋升国内裁判员技术等级称号必须经过跆拳道规则、裁判法、专业技术和裁判实践能力考试；晋升国家级、国际级裁判员技术等级称号要参加包括英语在内的专业术语考试和实际运用能力的测试。
晋升国家级裁判员考试的内容和具体事项由中国跆协另行通知；晋升一级以下裁判员考试的有关事项依照批准权限的规定由相应的体育主管部门、跆协另行通知。
第七条　一级以上裁判员（包括一级）证书由中国跆协统一发放，二级、三级裁判员证书由各省级跆协统一发放。
第八条　裁判员的选派
（一）大众跆拳道竞赛的主办单位负责选派和聘请该次比赛的裁判员，采取点名、分配名额和地方推荐相结合的办法，被通知点名或被分配裁判员名额的单位，不得无故不参加和不派人参加裁判工作；
（二）被选派的裁判员均应参加赛前学习班，由竞赛技术代表或中国跆协官员对其进行业务考核，成绩不合格者不得执行裁判任务；
（三）全国性比赛的副裁判长以上职务，必须由国家级以上裁判员担任，临场裁判员技术等级为一级以上；省级的比赛，副裁判长以上职务必须由一级以上裁判员担任，临场裁判员技术等级为二级以上；地、县级比赛，副裁判长以上职务由二级以上裁判员担任，临场裁判员技术等级为三级以上；
（四）辅助裁判员的技术等级可以适当放宽，具体要求由竞赛主办单位与承办单位商定；
（五）竞赛主办单位应责成总裁判长于赛前审核裁判员证书的注册登记情况。
第九条　裁判员的培训
（一）为不断地提高各级裁判员的业务水平，各级跆协每年均应举办裁判员培训班一次，各级裁判员应按照级别资格参加相应的培训班；
（二）各级培训班必须聘请专业人员担任讲师，同时必须经中国跆协审核；
（三）培训时间不得少于2天；
（四）培训内容包括：
1、跆拳道基本理论
2、竞赛规则和裁判方法
3、裁判员职责
4、裁判员技术
5、判例分析
6、裁判员示范
7、现场示范
8、编排与记录方法
9、国际比赛裁判员趋势
（五）各级培训班举办前30天，须将培训计划及参加人员名单送中国跆协审核备案，以便督导及核发证书。
第十条　裁判员的管理
（一）裁判员注册按照中国跆协《大众跆拳道裁判员注册管理办法》执行；
（二）各级裁判员在全国性竞赛中，必须穿着中国跆协规定的统一裁判服装，各省、市或地区竞赛中，须穿着该项比赛规定的服装；
（三）国家级以下裁判员由有权批准其等级称号的体育行政主管部门和相应的跆拳道协会管理；
（四）国家级以上级别的裁判员，参加国内外各种赛事，必须报中国跆协批准备案，否则，视情节严重，中国跆协将给予停赛、降级、取消裁判员资格等处罚；
（五）国际级裁判员的等级称号级别，以本年度世界跆联（WTF）公布的名单为准。
第十一条 裁判员享有以下权利：
（一）参加全国各级大众跆拳道比赛的裁判工作；
（二）参加审批单位组织的裁判员培训；
（三）监督本级裁判组织执行大众跆拳道裁判员制度；
（四）接受体育竞赛主办单位支付的劳动报酬；
（五）对于裁判队伍不良现象有检举权；
（六）对于本级裁判组织作出的技术处罚，由向上一级裁判主管部门申诉的权利。
第十二条　裁判员应当承担下列义务：
（一）具有良好的职业道德，公正执法，参加执法主动实行回避制度；
（二）钻研本项目规则和裁判法；
（三）培训、指导下一级裁判员
（四）承担审批单位指派的裁判任务，担任下一级比赛裁判工作；
（五）配合各级跆协进行的有关裁判员执法情况的调查。
第十三条　对于裁判员的违纪行为，将根据下列情况分别给予处理
（一）有下列情况之一者，赛区不予接待：
1、不遵守赛区有关规定，未按规定时间报到；
2、不服从赛区的决定和安排；
3、赛前业务考试不合格；
（二）有下列情况之一者，取消其一天裁判员资格：
1、对观众、运动队和其他人员有不礼貌行为；
2、不服从正、副裁判长或组长安排；
3、明显错判、漏判两次。
（三）有下列情况之一者，取消其该次比赛裁判员资格：
1、有不利于裁判员、运动员之间团结之举；
2、执行裁判工作有争议，未经研究定案的事宜向外泄露；
3、明显错判、漏判累计十三次。
（四）有下列情况之一者，取消该次比赛资格并停止本年度及下一年度全国比赛裁判工作资格：
1、点名选派的裁判员，未经主办单位及裁判长同意，两次不到赛场；
2、有意偏袒一方；
3、有重大错判、漏判累计五次；
4、赛会期间出现违纪行为；
5、不执行裁判长决定。
（五）有下列情况之一者，撤销其裁判员称号，并终生取消裁判员资格：
1、接受运动队贿赂；
2、不遵守赛会规定，酗酒、赌博，违法乱纪；
3、利用裁判职权谋取私利和小团体利益。
（六）对违纪裁判员的处理按下列规定进行，报上级体育主管部门和赛区备案，并通报裁判员所属体育局和单位：
1、对赛区不予接待的裁判员，由国家体育总局业务主管部门代表和赛区竞赛处（组）决定；
2、取消一天裁判资格由正副裁判长共同决定；
3、取消该次比赛裁判资格，由正副裁判长共同提议，仲裁委员会决定；
4、撤销裁判员称号、降级、停止一年、若干年和终身裁判员资格的，由正副裁判长共同提议，仲裁委员会提出书面建议，经赛区组委会签署报上级体育局和原批准单位决定。
第十四条　本管理办法由国家体育总局业务主管部门、中国跆拳道协会负责解释，自颁布之日起实行。
附件2：
大众跆拳道裁判员注册管理办法

第一条　为规范大众跆拳道裁判员队伍的管理，特制定本办法。
第二条　本管理办法依据国家体育总局《体育竞赛裁判员管理办法》（试行）和中国跆拳道协会«大众跆拳道裁判员管理办法»的相关条款制定。
第三条　注册
（一）各级跆拳道协会应每年对所批准的全国大众跆拳道裁判员进行注册，荣誉裁判员可以不进行注册。
（二）国家以上（包括国家级）裁判员，每年到中国跆拳道协会进行注册，同时携带裁判员证及交纳注册费50元，第一次需携带免冠2寸照片三张，规定格式裁判员注册表一张并加盖省级跆协公章。注册时间为当年12月1日—12月31日。
（三）一级裁判员注册工作由各省级跆协进行管理，并每年将注册情况报中国跆拳道协会备案；没有省级跆协的地区，一级裁判员按照上条规定，统一到中国跆拳道协会注册。
（四）二、三级裁判员由各地、县（区）跆拳道协会进行注册，并将注册情况报省级跆协备案。
第四条　出现以下情况的一级以上（包括一级）裁判员，中国跆协将暂停其注册：
（一）受到中国跆协处罚；
（二）受到赛区或省级行政主管部门、协会处罚；
（三）点名选派的裁判员，无故不参加执裁；
（四）无故不参加相关培训；
（五）违反裁判员管理办法及裁判员守则。
第五条　每年注册工作结束后，中国跆协将在协会网站上通报注册情况。
第六条　各级别裁判员必须持有经过注册的裁判员证书方能参加大众跆拳道临场制裁工作，连续两次未经审批单位注册的裁判员，技术等级称号自动取消，其大众跆拳道裁判员证书失效。
第七条　本规定解释权归国家体育总局拳击跆拳道运动管理中心、中国跆拳道协会
第八条　本规定自颁发之日起执行

附表：裁判员注册表（略）