机电工业企业法律顾问工作规定
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机电工业企业法律顾问工作规定
机电部
机电工业企业法律顾问工作规定
1990年9月8日，机电部
第—条 为促进企业法律顾问工作的发展， 加强机械电子工业经济法制建设，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、 《中华人民共和国全民所有制企业厂长工作条例》和国家其他有关法律、条例、 制定本规定。
第二条 机械电子工业企业要依法治厂、合法经营。 根据国家经济体制改革委员会体改法（1990）5号文《关于加强企业法律顾问工作的意见》，企业可建立法律顾问机构，称法律顾问或法律事务处（室、科）， 作为企业的综合性管理部门。其工作人员可称企业法律顾问和助理法律顾问， 其负责人称主任法律顾问。大型企业的法律顾问工作人员不少于五人， 中型企业不少于三人，小型企业不少于一人。
企业法律顾问在厂长（经理）领导下，管理、协调、 指导本单位经济法律事务，是厂长（经理）在经营管理中的参谋和助手。
第三条 企业法律顾问机构的职责
（一）统一管理本单位经济法律事务，贯彻执行国家的法律、 法规及规章，并负责执法监督、检查工作。
（二）组织制定本企业经济法制发展规划。
（三）负责经济合同的管理， 对企业拟签订的内外重大经济合同进行预审查，参加重要经济项目谈判和涉外经济活动，提供法律意见。
（四）参与制定企业有关经济活动的管理制度， 对厂长（经理）签发的制度、办法、规定等规范性文件进行前期研究并提出意见。 同时做好规范性文件的整理汇集工作。
（五）接受厂长（经理）委托， 参加有关经济纠纷的诉讼和非诉讼活动，依法维护本单位合法权益。
（六）总结本单位经济法制工作经验，开展经济法理论研讨与法律咨询活动，配合有关部门进行本企业的普法和法制宣传教育活动。
第四条 企业法律顾问的权限
（一）企业法律顾问有权了解企业各部门生产经营情况，审查企业重大经济协议、合同等法律文书。
（二）检查、监督企业各部门依法进行生产经营活动，对企业违反法律、法规、规章的行为提出纠正意见，并向厂长（经理）和有关部门反映。
（三）根据工作需要，有权查阅有关文件、规定、会议记录等资料，并向当事人了解有关情况，有关部门和人员应予以支持、配合。
（四）企业法律顾问机构负责人有权参加企业管理委员会的活动，可出席企业有关生产经营决策会议，并可就经营决策的法律可行性发表意见。
（五）享有法律、法规赋予及厂长（经理）授予的其他权利。
第五条 企业法律顾问的责任
（一）对所办法律事务的合法性负责。
（二）定期向厂长（经理）和行业主管部门报告工作。
（三）在参与企业决策和办理法律事务中，遇有保密事项，应负保密责任。
第六条 企业法律顾问的条件、资格及职称
（一）企业法律顾问必须坚持四项基本原则，在既懂法律又懂管理的人员中选任。
（二）凡符合下列条件之一者，经省级以上机械电子工业主管机关法律顾问资格考核合格，颁发机械电子工业法律顾问资格证书，由厂长（经理）任命担任企业法律顾问。
1．取得律师资格的企业在职干部；
2．大学法律本科毕业，在企业工作一年以上；
3．非法律专业大学本科毕业，在企业工作三年以上，在此期间受过法律专业培训；
4．大学专科毕业，在企业工作五年以上，在此期间受过法律专业培训。
（三）主任法律顾问应在取得机械电子工业法律顾问资格的企业法律顾问中选任，并报部备案；助理法律顾问的选任由企业自行决定。
（四）企业法律顾问的职称评定，在国家未有新规定之前，暂按原国家经委经职改字（1987）9号《关于企业经济法律专职人员纳入经济专业职务序列的实施意见》执行，也可按原专业评定职称。各单位应同其他专业人员一样，定期做好法律工作人员的专业职称评定工作。
第七条 企业法律顾问在促进经济法制建设，开展法律顾问工作，依法维护本单位合法权益等方面做出显著成绩的，所在单位或主管部门要给予奖励。
企业法律顾问由于玩忽职守、不负责任、造成重大损失的，由所在单位或主管部门视具体情节给予处罚。
第八条 企业法律顾问机构，应主动接受上级主管机关的领导和当地司法机关的业务指导。企业外聘律师担任法律顾问的，企业自己的法律顾问应与其积极合作，共同办好企业法律事务。
第九条 本规定由机械电子工业部负责解释。
第十条 本规定自颁布之日起生效。
比较效力未定合同、可撤销合同、无效合同的区别
卢茂秋
一、效力未定合同、可撤销合同、无效合同的区别的概念和种类
（一）无效合同指虽经当事人协商订立，但因其不具备或违反了法定条件，法律规定不承认其效力的合同。有下列条件者合同无效。
1、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益
2、恶意串通，损害国家、集体和第三人利益
3、以合法形式掩盖非法目的
4、损害社会公共利益
5、违反法律法规的强制性规定
（二）可撤销合同，指当事人订立的合同欠缺生效条件时，一方的当事人可以依照自己的意思，请求人民法院或仲裁机构做出裁定，从而使合同内容变更或合同的效力消灭的合同。有以下两项：
1、因重大误解订立的
2、在订立合同时显失公平的
（三）效力待定合同，指合同虽然成立，但因其欠缺生效要件，因此其效力能否发生尚未确定，须经有关权利人表示承认才能生效的合同。有以下情况：
1、限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人认定后，合同有效
2、无权代理行为人代订合同的效力待定
3、法人或其他组织的法定代表人、负责人越权订立合同的效力待定。
4、无处分权人处分他人财产的合同效力待定。
二、我国法律对可撤销合同、效力未定合同和无效合同的规定
（一）《合同法》规定的可撤销合同
主要有五类：因重大误解而订立的，在订立时显失公平的，一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同（54条）。可撤销合同须经撤销，始溯及地无效。而撤销权之除斥期间是，自当事人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内（《合同法》第55条（1项）。 而《民法通则》中无有规定。《意见》第73条第2款规定， 可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或撤销的，人民法院不予保护。
（二）合同法规定的效力待定合同
有三种情况：(1)、限制民事行为能力订立的合同。合同法第47条规定，限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。由此可见限制民事行为能力人即已满14周岁不满18周岁的人和不能完全辨认自己行为的精神病犯者签定的与其年龄、智力、精神健康状况不相适应的非纯获利益的合同，因为行为人缺乏缔约能力，在其法定代理人未追认前，属于效力待定合同。(2)、无权代理签定的合同。合同法第48条规定，行为人没有代理权、超越代理权或代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。此类合同因为行为人没有代订合同的资格，在被代理人未追认前处于效力待定状态。(3)、无处分权人签定的合同。合同法第51条规定，无处分权的人处分他人财产，未经权利人追认或无处分权人订立合同后取得处分权的，该合同有效。即缺乏处分权人签定的合同在经权利人追认前或本人取得处分权前，为效力待定合同。认定效力待定合同要把握其构成要件：一是合同有成立效力，但无效果效力;二是合同存在缺陷但可以修正;三是必须属于《合同法》规定的三种情况，与附期限附条件、可撤销可变更合有严格区别。
（三）关于可撤销合同、无效合同之法律后果
《合同法》颁布以前，《民法通则》第61条是有关于合同行为无效或被撤销的法律后果的基本规范。该条规定：“民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”“双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。”
三、效力待定合同与可撤销合同、无效合同的区别
(一)效力待定合同与可撤销合同的区别
可撤销合同是指已成立的合同，因合同当事人意思表示不真实，允许合同当事人撤销该合同，使已成立生效的合同溯及既往地归于无效的合同。效力待定合同与可撤销合同都属于相对无效合同，它们在合同效力方面的欠缺要件往往只涉及合同当事人及合同有关人员的利益，一般不涉及国家利益和社会公共利益。两者的主要区别如下：
1、合同有效要件欠缺的性质不同。可撤销的合同一般只是欠缺“意思表示真实”的合同生效要件或严重违反公平原则如欺诈、胁迫、乘人之危、重大误解、显失公平等。而效力待定合同欠缺的是合同当事人主体能力方面的合同有效要件，如无行为能力，无代理权、无处分权等。
2、效力状态不同。效力待定合同处于效力待定状态，既非无效，也非有效。其有效还是无效取决于第三人或善意合同相对人的是否追认或撤销。而可撤销合同在合同当事人行使撤销权并经法定机关确认无效之前，仍是有效合同；但当合同当事人行使撤销权并经法定机关确认无效后，为自始无效合同。
3、有权主张并影响效力变化的当事人不同。效力待定合同可由法定的第三人追认或拒绝追认，或由合同的善意相对人撤销，此追认或撤销直接向合同当事人进行，无须向法院或仲裁机关请求；而可撤销合同只能由受损害的合同方向法院或仲裁机关请求撤销，不能直接向合同另一方当事人要求。
4、受时间限制不同。效力待定合同，第三人应在法律规定的催告追认期间内（我国《合同法》规定为1个月）作出追认或拒绝追认的意思表示；而可撤销合同，当事人须自知道或应当知道撤销事由之日起1年内行使撤销权，否则该权利消灭。
（二）效力待定合同与无效合同的区别
效力待定的合同与无效合同的区别主要表现在：效力待定的合同虽欠缺法律关于合同的生效要件，但经过权利人的追认可以生效，在追认之前，合同的效力处于待定状态。效力待定不仅保护权利人的利益，而且兼顾了相对人的利益。而无效合同因其具有违法性，所以是自始无效的，不能经过任何人的追认而生效、无效合同不因当事人的追认而发生法律效力是它与效力待定合同的基本区别。其现实意义为：从鼓励交易、保证交易安全的原则出发，对于一些合同不能随便宣布无效，而应当注意保护善意相对人的权利和被代理人的追认权，采取补救的办法，尽量使其成就生效的条件。而无效合同是违反法律和行政法规的强行性规定或损害国家利益和社会公共利益，因此自始、确定、当然的绝对无效合同。它们之间的区别在于：
1、欠缺有效要件的性质不同。无效合同欠缺的是合同的根本有效要件（即合同内容的合法性），它往往涉及到国家利益，社会公共利益；效力待定合同欠缺的是合同的非根本有效要件，即合同当事人权利能力和行为能力方面的欠缺，一般不涉及国家利益和社会公共利益。
2、效力状态不同。效力待定合同的效力处于待定的相对无效状态，有效与无效取决于第三人的追认或善意相对人的撤销，而无效合同处于自始、确定、当然的绝对无效状态，所谓确定无效是指无效状态不可改变，无法补救，所谓自始无效是指合同一经成立就无效，所谓当然无效是指无须任何人主张，也无须法院和仲裁机关宣告就无效。
3、有权主张并影响效力变化的当事人不同。效力待定合同应由法定的第三人追认或拒绝追认及善意相对人的撤销，使得合同有效或无效；而无效合同当然无效，无须当事人主张就本来无效，且当事人和利害关系人都可向法院或仲裁机关请求确认合同无效的事实，法院和仲裁机关还可主动确认合同无效的事实。
4、受时间限制不同。效力待定合同，法定第三人的追认或拒绝追认应在法定的催告期间（1个月）内行使；而无效合同的确认不受时间限制，只要合同存在无效的情形。
汤旺河区人民法院 卢茂秋
辽宁省公墓管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
（第５６号）
《辽宁省公墓管理办法》，业经１９９５年４月１９日辽宁省人民政府第６７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 闻世震
一九九五年六月二十九日
辽宁省公墓管理办法
第一章 总则
第一条 为加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》及其他有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施，分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰或遗体安葬的公共墓地；经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬并实行有偿使用的公共墓地。
第三条 公墓建设应当纳入城乡建设总体规划，本着节约资源、美化环境、方便群众的原则，做到墓区规范化、环境园林化、服务标准化。
第四条 建立公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地。
禁止在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝及铁路、公路两侧建立公墓。
第五条 提倡将骨灰深葬、入土植树或撒向江河湖海。
第六条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门是公墓的主管部门。
第二章 公墓的建立
第七条 公益性公墓由村民委员会建立并管理。经营性公墓由殡葬事业单位建立并经营管理。
城市市区不得建立经营性公墓。
第八条 建立公益性公墓，由村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意，报所在地县民政部门批准；县民政部门在批准的同时，应当报市民政部门备案。
第九条 建立经营性公墓，由殡葬事业单位向所在地市或县民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意后，由市民政部门报省民政部门批准。
殡葬事业单位与国外、港澳台人士合资或利用外资建立经营性公墓，应当向市民政部门提出申请，经市人民政府和省民政部门审核同意，报民政部批准。
第十条 申请建立公墓应当提交下列材料：
（一）建立公墓的申请；
（二）建立公墓的可行性报告；
（三）城市规划行政主管部门或建设行政主管部门的审查意见及土地管理部门用地审批手续；
（四）建立公墓的总体规划图。
第十一条 建立经营性公墓，应当持省民政部门的批件，到所在地工商行政管理部门领取营业执照后，方可经营。
第三章 公墓管理
第十二条 公墓以外不得建墓，原有分散的坟墓应当有计划地迁至公墓或平毁。公墓墓穴不得自行转让。
第十三条 严禁在公墓内建家族、宗族墓地和搞封建迷信活动。
第十四条 火化区公益性公墓只准安葬本村村民的骨灰、土葬改革区的公益性公墓只准安葬本村村民的骨灰或遗体，不得对外经营殡葬业务。
第十五条 经营性公墓每个墓穴占地面积不得超过１平方米。
第十六条 经营性公墓不得经营封建迷信丧葬用品。
第十七条 公墓的经营管理单位必须做好公墓的建造、管理和维护工作。
第十八条 在经营性公墓内安葬骨灰的，应按规定交纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算，一次性收费最长不得超过２０年。期满继续使用的，仍交纳费用，逾期３个月不交纳的，按无主墓穴处理。
经营性公墓收费标准，由民政部门会同同级物价部门制定。
第四章 罚则
第十九条 对违反本办法第九条擅自建立经营性公墓的，由民政部门责令限期拆除，没收非法所得，并处以５０００元至１００００元罚款。
第二十条 违反本办法第十二条、第十四条、第十五条规定的，由民政部门责令限期改正，没收非法所得，并处以１０００元至５０００元罚款。
第二十一条 违反本办法第十三条规定的，由民政部门责令限期拆除、平毁，并处以５００元至１０００元罚款。
第二十二条 违反规划、土地、工商、物价等管理规定的，由有关部门予以处罚。
违反本办法行为构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 执行罚款、没收非法所得必须使用财政部门统一印制的票据，罚没款全额上缴同级财政。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十五条 本办法实施前建立的公墓，凡符合本办法规定的，应当在本办法发布之日起３个月内补办审批手续；不符合本办法规定的，由公墓管理部门根据不同情况作出改造、迁移或关闭的决定，善后工作由建墓单位妥善处理。
第二十六条 革命烈士公墓、知名人士墓、华侨公墓，具有历史艺术科学价值的古墓以及外国人在华墓地及回民墓地的管理，仍按国家有关规定执行。
第二十七条 本办法执行中的具体问题，由省民政部门负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
