南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
四川省南充市人民政府办公室
南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
南府办函〔2010〕7号
南充市人民政府办公室关于印发《南充市工业园区安全生产管理办法（试行）》的通知
各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《南充市工业园区安全生产管理办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二○一○年一月二十七日
南充市工业园区安全生产管理办法（试行）
第一章总 则
第一条 为规范工业园区安全生产管理，防止和减少生产安全事故，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内工业园区的安全生产管理，适用本办法。
本办法所称工业园区（以下简称园区）是指省级、市级、县（市、区）级工业园区（开发区）。
第三条 园区应当贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对园区安全生产工作进行统筹规划，统一管理。
第二章职责划分
第四条 园区实行“管委会统筹协调和管理，政府职能部门委托园区依法监察，入驻生产经营单位各负其责”的安全生产管理模式。
第五条 园区管委会应当按照“管生产必须管安全”和“属地管理”的原则，履行以下安全生产管理职责：
（一）加强对园区安全生产工作的领导，按照国、省、市有关安全生产工作的总体部署和要求，将安全生产纳入本园区经济发展总体计划，做到同步规划、同步部署、同步推进并落实奖惩；
（二）明确管委会领导、所属各部门（单位）及园区内生产经营单位的安全生产职责，建立和完善“一岗双责”、“一票否决”等安全生产责任制度，并层层分解落实；
（三）研究制定年度性、阶段性安全生产工作目标、工作思路和主要任务，部署安全生产工作，研究和协调解决有关安全生产的重大事项；
（四）健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员，保障安全生产日常监管和宣传教育、应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改等方面必需的经费投入；
（五）加强安全生产源头管理，告知企业新、改、扩建工程项目涉及的安全生产行政审批事项和安全设施“三同时”的具体申报工作，并帮助落实；
（六）定期组织开展重大节日、重点时段、重要活动期间安全生产大检查，组织或配合开展安全生产专项整治。建立事故隐患排查治理工作制度，及时排查各类事故隐患，督促整改和落实防范措施，严防生产安全事故的发生；
（七）制定园区安全生产事故应急救援预案，完善应急救援机制，组织开展应急救援演练，积极配合市、县（市、区）政府事故调查组开展事故调查，组织协调事故单位做好事故善后处理等工作；
（八）采取多种形式宣传安全生产法律法规和方针政策，对园区企业和职工群众进行安全知识教育培训，提高园区职工安全意识；
（九）指导、协调、监督、检查园区所属部门和企业的安全生产工作，组织开展安全生产目标考核，建立安全生产奖惩激励机制；
（十）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责，以及市、县（市、区）党委、政府和市、县（市、区）安委会交办的其他安全生产工作任务。
第六条 市、县（市、区）安监、公安消防、建设、规划、质监、工商等职能部门应当认真履行法律法规和市、县（市、区）政府有关安全生产责任规定赋予的安全生产监管职责，适时开展对入园企业的安全生产监督检查，严格按照相关要求负责涉及安全生产的行政审批、审查、备案等具体工作，建立健全以下协调配合机制：
（一）建立健全安全生产委托执法备案机制。各负有园区安全监管职责的部门要将执法权书面委托给园区管委会，由园区管委会依据相关法律法规开展日常安全监管，对安全生产违法行为依法处罚，并将处罚结果报负有安全监管职责的部门备案。
（二）建立健全安全生产监管联动机制。市、县（市、区）相关职能部门到园区企业实施安全检查，应通知园区管委会安全管理机构派员参加，或在检查后及时向园区管委会通报检查结果。
（三）建立健全重大安全隐患上报机制。园区管委会及其安全管理机构在日常安全检查中发现重大安全隐患、相关企业拒不整改的，应及时向有关执法监管部门报告，并协调、配合相关执法部门予以查处。
（四）建立健全安全生产行政审批工作协调机制。市、县（市、区）有关职能部门要做好园区安全生产行政审批业务指导和服务工作，园区管委会应明确专门机构和人员负责行政审批事项的审查把关，凡经园区管委会审查人员签字、管委会盖章同意的审批事项，相关职能部门应履行签章或转报手续。园区管委会自行审查确有困难的审批事项，在园区管委会审查机构提出要求后，相关行政职能部门须派员共同做好审查把关工作。
第七条 园区生产经营单位在生产经营活动中，应当遵守国、省、市涉及安全生产的法律、法规、标准及政策规定，服从园区管委会及其安全生产监督管理机构的管理，依法承担安全生产主体责任。
第三章机构设置
第八条 园区应当建立由园区管委会主要负责人、分管负责人、安全生产管理机构负责人、相关管理机构负责人和所辖企业所在乡镇政府（街道办事处）相关负责人组成的安全生产委员会。
园区安全生产委员会每月至少召开1次安全生产专题会议，传达上级安全生产工作会议精神，组织学习安全生产法律法规，通报园区安全生产工作情况，研究和协调解决园区有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。会议应当有书面记录，并形成会议纪要。
第九条 园区应当根据安全生产工作实际，健全安全生产管理机构，落实相应的办公设施、安全检查装备和工作经费。
第十条 安全生产管理机构应当配备与园区安全生产工作相适应的专（兼）职人员。各园区应当配备2名以上专职安全生产管理人员和适当数量的兼职人员。
安全生产管理机构人员名单应报市、县（市、区）安全生产监督管理部门备案。
第十一条 园区安全生产管理机构在园区安委会的领导下，履行下列职责：
（一）负责园区安全生产的统一协调、管理；
（二）查验入驻企业安全生产的相关证照和安全规章制度，并建立一企一档；
（三）牵头制定和实施园区各项安全管理制度；
（四）对园区公共区域和入驻企业开展安全生产监督检查，及时消除事故隐患，并对公共设施、设备进行日常安全巡查；
（五）接受市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门委托，负责对园区企业实施简易程序的安全生产行政处罚；
（六）参与园区内新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查工作，督促落实建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
（七）对重大危险源进行登记、建档、评估、监控，编制园区应急救援预案，定期组织应急救援演练；
（八）组织开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动，检查督促入驻企业安全生产宣传和教育培训工作；
（九）对入驻企业安全生产工作提供指导和服务，协助实施安全生产评估，推广安全生产先进管理经验；
（十）协调市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的相关部门，适时开展安全生产专项联合执法检查行动。
（十一）报告并协助调查、处理生产安全事故；
（十二）完成园区管委会和上级安监部门交办的其他安全生产工作任务。
第四章监督管理
第十二条 园区应当建立健全下列安全生产工作制度：
（一）安全生产责任制度；
（二）安全生产工作会议制度；
（三）安全生产宣传和教育培训制度；
（四）安全生产监督检查制度；
（五）事故隐患治理和重大危险源监控制度；
（六）安全生产行政审批及安全设施“三同时”制度；
（七）安全生产应急救援制度；
（八）安全生产事故报告处理制度；
（九）消防、用电、用气、职业健康、特种设备等安全管理制度；
（十）安全生产档案管理制度；
（十一）其他安全生产工作制度。
第十三条 园区管委会应当结合园区发展规划及产业导向，对入驻企业查验相关证照，审查安全生产条件，实施安全生产告知和承诺制度。
园区管委会及其安全管理机构发现新、改、扩建生产经营单位未履行安全设施 “三同时”审查手续，擅自投建的应及时予以制止，督促其依法履行相关手续。对不执行安全设施“三同时”规定，擅自投入生产的，应当报告并配合市、县（市、区）安监部门依法立案查处。对危险化学品、烟花爆竹、矿山、民用爆破器材生产、建筑施工等从业单位未办理安全生产相关行政许可从事生产经营活动的，应当及时督促其办理相关许可手续，对拒不办理的，应向负有安全生产监管职责的相关部门报告，并配合安监部门依法予以查处。
第十四条 园区管委会负责园区公共区域的安全生产管理，制定各项管理制度，保证安全生产投入。
园区厂房结构和公共设施、设备等应当符合法律、法规和标准规定的安全生产条件。
第十五条 园区安全管理机构应当对入驻企业的下列安全生产事项进行重点检查：
（一）检查督促园区内生产经营单位建立健全安全生产管理机构，按照有关规定配备安全生产管理人员；
（二）检查督促园区内生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，完善各类安全操作规程并监督实施；
（三）检查督促园区生产经营单位按照《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（四川省人民政府第216号令）全面落实各类人员安全生产责任，建立健全下列安全生产规章制度：
1．安全生产投入保障制度；
2．新建、改建、扩建工程项目的安全论证、评价和管理制度；
3．设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、维修制度；
4．有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度；
5．重大危险源安全管理制度；
6．职业卫生管理制度；
7．劳动防护用品使用和管理制度；
8．安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；
9．安全生产目标管理和责任追究制度；
10．安全生产教育培训管理考核制度；
11．特种作业人员管理制度；
12．现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度；
13．安全生产会议管理制度；
14．应急救援预案和应急体系管理制度；
15．生产安全事故报告和调查处理制度；
16．消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度。
（四）检查督促园区内生产经营单位加强特种设备设施安全管理，确保锅炉、压力容器、压力管道、厂内机动车辆、起重设施等特种设备设施定期检测率达到100%，并不得使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺和设备；
（五）检查督促园区内生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员依法参加安全生产知识和管理能力的培训与考核，并持证上岗，督促园区内生产经营单位开展从业人员的安全生产教育和培训；
（六）检查督促园区内生产经营单位按照国家有关规定提取安全生产费用，用于隐患整改和改善劳动条件；督促园区内生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配备劳动防护用品、参加工伤保险；督促园区内有关生产经营单位按规定缴纳安全生产风险抵押金。
（七）检查督促入园企业制定生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练；
（八）通过适时组织开展安全生产大检查、同类企业交叉检查、日常巡查等方式，及时排查整改园区内重点生产经营单位的各类事故隐患，对现时难以整改的，要责成相关单位制定防范措施，并实施跟踪监督检查。
第十六条 入驻企业不得擅自改变厂房的生产使用性质、建筑结构。承包租赁活动应当符合法律法规的规定，不得将生产经营的项目及有关业务转交给不具备相应安全生产条件的单位或个人，不得将不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施出租给他人使用，也不得租赁使用不具备相应安全生产条件的场所、设备、设施。
入驻企业将厂房、场所出租、转租或者转让，致使企业安全生产状况或危险等级发生变化的，应当事先告知园区管委会相关机构，并按企业改建的要求到安监部门履行安全设施“三同时”审查备案手续。
第十七条 园区内项目建设单位应当与施工单位签订安全生产管理协议。安全生产管理协议和施工单位及其有关施工人员、设施、设备的相关安全资质和证明，以及向建设行政主管部门履行安全报监手续等情况，应当报园区安全管理机构备案。
项目建设单位负责施工项目安全生产的协调、管理。项目建设单位和施工单位应当遵守国、省、市有关建设工程安全生产管理的相关规定。
对进入园区的其他流动作业单位的安全生产管理，参照本条前两款规定执行。
第十八条 鼓励园区管委会和入驻企业依法委托安全生产咨询服务机构提供安全生产技术、管理咨询和服务，提高安全生产管理水平。
园区管委会及其安全生产管理机构每年应适时组织市内外安全生产专家对园区内重点企业开展有针对性的隐患排查，及时发现和督促治理入园企业存在的重大事故隐患。
第五章附 则
第十九条 各园区管委会应根据本办法的规定，结合实际情况制定实施细则，并报市、县（市、区）安监局备案。
第二十条 本办法由南充市安全生产监督管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起试行。
核事故辐射影响越境应急管理规定
国防科学技术工业委员会
中华人民共和国国防科学技术工业委员会令
第11号
《核事故辐射影响越境应急管理规定》已经2002年1月11日国防科工委委务会通过，现予发布，自2002年4月1日起实施。
主任 刘积斌
2002年02月04日
核事故辐射影响越境应急管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范核事故辐射影响越境时的应急管理工作，保证所需要的应急响应能力与秩序，根据《核电厂核事故应急管理条例》和履行我国加入的有关国际公约义务，制定本规定。
第二条 本规定适用于我国境内发生的对境外造成或者可能造成辐射影响的核事故(以下简称“影响境外的核事故”)的对外通报与信息传递的管理，以及我国受到或者可能受到境外核事故辐射影响时应急响应的管理。
第三条 核事故辐射影响越境应急管理工作贯彻“常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境”的方针，严格遵守我国加入的有关国际公约（我国政府声明保留的条款除外）。
第二章 影响境外核事故的通报与信息传递
第四条 我国发生影响境外的核事故时，由国家核事故应急办公室（以下简称国家核应急办）汇总有关事故信息，按照《及早通报核事故公约》的要求，直接或者通过国际原子能机构向那些受影响或者可能受影响的国家或者地区进行下列事故通报和事故信息传递：
（一） 立即通报事故及其性质、事故发生的时间和地点。
（二） 迅速提供事故发生时可以获得的初始事故信息，包括：
（1） 事故的时间、地点及性质；
（2） 涉及的核设施或者核活动；
（3） 预计的或者已确定的事故的起因及发展趋势；
（4） 放射性释放的一般特征;
（5） 包括释放的放射性物质的性质、可能的物理与化学形态、组成、数量和释放的有效高度；
（6） 与事故释放的放射性物质越境有关的气象与水文资料；
（7） 有关的环境监测结果；
（8） 已采取或者计划采取的场外防护措施。
（三） 以适当的间隔时间提供有关事故发展的后续信息，包括终止或者预期终止应急状态的信息。
第五条 国家核应急办对外通报和传递的核事故信息须经国家核应急主管部门批准，必要时报国务院批准。
第六条 国家核应急办应当将对外通报和传递的核事故信息适时抄送国家核事故应急协调委员会成员单位和事故发生地的核应急组织或部门（省、自治区、直辖市和省级人民政府指定的部门，下同）。
第七条 我国发生影响境外的核事故时，有关部门或者核事故发生地的核应急组织或部门可以根据我国与有关国家或者地区之间的双边或者多边协议进行事故信息交换，所交换的信息须经国家核应急主管部门批准，并向国家核应急办通报。
第三章 对境外核事故辐射影响的应急响应
第八条 我国受到或者可能受到境外核事故辐射影响时的应急响应由国家核事故应急协调委员会统一协调；国家核事故应急协调委员会各成员单位按照《国家核应急计划》规定的职责分工履行各自的职责。
第九条 国家核应急办负责有关应急响应的具体组织管理，并根据《国家核应急计划》的规定，组织实施有关应急响应程序。
第十条 境外发生使我国境内受到或者可能受到辐射影响的核事故时，由国家核应急办按照《及早通报核事故公约》的规定，直接或者通过国际原子能机构要求事故发生国家（地区）迅速提供本规定第四条所列的各项初始事故信息及有关后续信息，并向国际原子能机构通报我国受影响或者可能受影响的情况。
第十一条 对境内造成或者可能造成辐射影响的境外核事故信息，由国家核应急办负责迅速向下列部门或单位通报或者传递：
（一） 国家核事故应急协调委员会成员单位；
（二）受影响或者可能受影响地区的省核应急组织或者省人民政府指定的部门；
（三） 其他有关部门或者单位。
其他部门或单位由其他渠道接收到此类境外核事故信息时，应当立即将所接收到的信息通报国家核应急办。
第十二条 受到境外核事故辐射影响时，有关部门应当按照《核电厂核事故应急管理条例》及《国家核应急计划》规定的职责进行所需要的公众信息发布。
第十三条 受影响地区的核应急组织或部门负责组织实施本地区所需要的应急响应行动及防护措施。
第十四条 受影响地区的应急响应组织应当进行必要的应急辐射监测与评价，必要时由国家核事故应急协调委员会调用支援力量进行监测与评价，以便为应急决策提供技术依据。所进行的监测与评价应当包括：
（一） 空气中、地面上或者受影响海域的放射性污染水平；
（二） 境内食品或者进口食品的放射性污染水平；
（三）来自污染区人员的放射性污染水平；
（四） 来自污染区的车辆、船舶、飞行器以及其它物资的放射性污染水平；
（五） 对进入境内的放射性烟羽的跟踪监测；
（六） 利用上述各种数据和来自境外的有关资料，对事态的变化进行连续评价，预测其发展趋势。
第十五条 对于来自事故发生国家（地区）的人员与物资，在放射性沉积地区活动的人员，以及可能受污染的食品与饮用水等，有关应急响应组织应当采取适当的防护或者控制措施。
第十六条 如果境外核事故的发生地点距离我国较近或者带辐射源的空间飞行体坠入境内，在受影响严重的地区，有关应急组织或部门应当考虑采取紧急防护措施（如隐蔽、撤离、碘防护等）。
第四章 附 则
第十七条 本规定下列术语的定义：
（一）核事故，是指核设施或者核活动中发生的严重偏离运行工况的状态。在这种状态下，若有关的专设安全设施不能按设计要求发挥作用，则放射性物质的释放可能会达到不可接受的水平。
（二）核设施或者核活动是指：
（1） 位于任何场所的各类核反应堆；
（2） 核燃料循环设施；
（3） 放射性废物管理设施；
（4） 核燃料或者放射性废物的运输与贮存；
（5） 用于农业、工业、医学和科学研究的放射性同位素的生产、使用、贮存、处置和运输；
（6） 放射性同位素作空间飞行体的动力源。
（三）辐射影响，是指因事故释放或者失控的放射性物质，在其所到达地区所造成的从辐射安全角度考虑不可忽视的辐射照射和放射性污染。
（四）应急，是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或者减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时，也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
（五）防护措施，是指应急状态下为避免或者减少工作人员和公众可能受到的照射剂量而采取的保护措施，如隐蔽、撤离、碘防护、通道控制、食物和饮水控制、去污等。有时也称为防护行动。
（六）隐蔽，是指人员停留在或者进入室内，关闭门窗及通风系统，以减少烟羽中放射性物质的吸入和外照射，并减少来自放射性沉积物的外照射。
（七）撤离，是指将人们由受影响地区紧急转移，以避免或者减少来自烟羽或者高水平放射性沉积物引起的大剂量照射。该措施为短期措施，预期人们在预计的某一有限时间内可返回原住地。
（八）碘防护，是指当事故已经或者可能导致释放碘的放射性同位素的情况下，将含有非放射性碘的化合物作为一种防护药物分发给居民服用，以降低甲状腺的受照剂量。
（九）通道控制，是指对进出受事故影响区域（包括水域）的人员、交通工具、设备及物资等加以控制，以减少人员受照和污染扩散。
（十）食物和饮水控制，是指为减小公众因摄入被污染的食物和水所引起的危害而采取的措施，包括禁止或限制消费某些被污染的食物和水，控制由被污染食物和水转换的产品的生产和使用等。
（十一）去污，是指利用物理或者化学的方法去除或者降低放射性污染。
第十八条 本规定由国防科学技术工业委员会负责解释。
第十九条 本规定自2002年4月1日起施行。
