公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚有关问题的补充通知

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安徽省安庆市人民政府


第 51 号



《安庆市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2003年12月25日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：朱 读 稳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月十九日



安庆市行政机关规范性文件制定程序规定


第一章 总 则

第一条为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(省政府令第149号)等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规、规章和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
第四条制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
第六条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。对某一方面的行政工作，作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为执行法律、法规、规章作比较系统、具体的规定，称“细则”或“实施细则”等。

第二章　立项和起草

第七条政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当在每年年底或下一年度元月份之前，向本级人民政府报请立项，由本级人民政府决定是否在下一年度予以立项。
　　报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
　　政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
　　政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，政府法制部门可以根据实际情况予以部分调整。
　　未纳入政府年度规范性文件制定工作计划，但起草部门认为急需制定规范性文件的，起草部门应当向本级人民政府报请立项，由本级人民政府决定是否在本年度内予以立项。
第九条政府所属部门可以根据法定职权和本部门的实际，自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。由几个部门共同起草的，应当确定一个主办部门。
　　部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条起草部门应当注意听取不同意见，并对不同意见进行认真研究，积极协调解决。
第十四条起草部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明报送审查。
对规范性文件送审稿主要问题，经协调仍存在不同意见的，起草部门应连同有关材料在起草说明中予以说明。起草说明的内容包括：
(一)制定规范性文件的必要性；
(二)制定规范性文件的主要法律、法规、规章和政策依据；
(三)起草过程及与有关部门、有关地区协商情况；
(四)需要说明的主要问题。
　　报送审查的政府规范性文件送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个起草部门主要负责人共同签署。
第十五条政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。

第三章　审　查

第十六条政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其起草说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十七条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构(以下统称审查机构)可以缓办或者退回起草单位：
(一)不符合本规定第五条规定的；
(二)制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
(三)有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十八条审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关部门和单位征求意见。被征求意见的有关部门和单位，应当在规定的期限内以书面形式回复；逾期未回复、又不说明原因的，视为同意。
　　规范性文件送审稿涉及群众切身利益和其他重大问题，应当利用新闻媒介公开征求意见。
第十九条审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第二十条规范性文件送审稿涉及重大问题，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。必要时，应当组织有关单位和专家组成专题调研组，进行调研、论证。
第二十一条政府及所属部门根据工作需要，可以聘请有关方面专家为规范性文件制定工作咨询员。审查机构在审查过程中，应注意征询规范性文件制定工作咨询员的意见。
第二十二条有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十三条审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
　　审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
第二十四条部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
(一)提请审查的公函；
(二)规范性文件文本；
(三)规范性文件的说明；
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
(五)制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十五条政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府所属部门。
第二十六条制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十七条部门规范性文件未经同级法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
　　政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。

第四章 决定和公布

第二十八条政府规范性文件应当经政府常务会议决定。部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十九条会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
　　市人民政府规范性文件以“安庆市人民政府令”形式发布的，由市长签署发布。
市人民政府规范性文件通过本市新闻媒体向社会公布的，新闻媒体应当及时公布，并不得收取费用。
第三十条规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十一条规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
公开发布规范性文件按《安庆市行政机关文件公开发布管理规定》执行。

第五章 附 则

第三十二条县级以上人民政府及其部门对起草、审查规范性文件必要的调研工作经费，应当予以保障。
第三十三条本规定自发布之日起施行。

对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《蚕丝类出口经营管理暂行办法》及有关事项的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）：
为维护蚕丝类出口经营秩序，推动茧丝绸贸工农一体化进程，外经贸部决定调整现行蚕丝类出口经营管理体制，制订了《蚕丝类出口经营管理暂行办法》，现印发给你们。有关事项通知如下：
一、蚕丝类出口，按照《蚕丝类出口经营管理暂行办法》（见附件一）执行。
二、根据各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府的推荐意见，外经贸部核定了2000年蚕丝类出口经营企业名单（见附件二）。
三、2000年1月1日起，蚕丝类出口许可证由配额许可证事务局和外经贸部驻各地特派员办事处负责发放。
特此通知，请遵照执行。
附件：一、蚕丝类出口经营管理暂行办法
二、2000年蚕丝类核定出口经营企业名单（不包括三资企业）

附件一：蚕丝类出口经营管理暂行办法
第一条 为加强蚕丝类出口经营管理，推动茧丝绸行业贸工农一体化进程，根据《中华人民共和国对外贸易法》，特制定本办法。
第二条 本办法所称蚕丝类包括蚕茧和蚕丝，包括海关编码前四位为5001--5005的商品。
第三条 国家对蚕丝类出口实行配额和许可证管理。蚕丝类出口配额的申报和下达，按照外经贸部《关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行办法的实施细则》（〔1998〕外经贸管发第980号）执行。
第四条 为维护我国蚕丝类出口经营秩序，蚕丝类出口由外经贸部核定的具有蚕丝类出口经营资格的企业按照有关规定经营。根据企业出口经营状况，按照优胜劣汰的原则，外经贸部将每年或两年对蚕丝类出口企业经营资格重新核定，实行动态管理。
第五条 中国纺织品进出口商会丝绸分会，全面负责蚕丝类出口协调工作，包括：研究、制定蚕丝类出口价格、市场协调办法；根据举报，负责调查低价出口等违规行为，将调查结果和处理建议上报外经贸部（贸管司）；跟踪研究国际、国内市场动态；调查了解蚕丝类出口中的问题，并向外经贸部提出建议；了解、反映出口企业的困难，做好服务工作。
第六条 蚕丝类出口企业须加入中国纺织品进出口商会丝绸分会，自觉遵守丝绸分会的协调管理规定，积极反映出口情况和问题。
第七条 企业出口蚕丝类要按规定进行法定检验。
第八条 出口许可证发证机关要严格审核出口企业的出口合同等有关单据，按有关规定签发出口许可证。
第九条 蚕丝类出口继续实行限定报关口岸。具体按照1997年国家经贸委、对外贸易经济合作部和海关总署联合发布的《关于丝类商品出口报关口岸的通知》（国经贸〔1997〕84号）和《关于丝类商品出口报关口岸的补充通知》（国经贸〔1997〕386号）的有关规定执行。
第十条 企业申领出口许可证和出口报关时，必须详细注明品种、规格。海关严格凭出口许可证、出入境检验检疫部门出具的“出境货物通关单”等验放。
第十一条 企业有如下行为者，视为违反本办法：
（一）违反协调价格，低价出口的；
（二）串证出口的；
（三）伪报货名、逃避出口配额许可证管理的；
（四）无出口经营资格擅自经营蚕丝类出口业务的；
（五）其它违反有关外贸管理规定的行为。
对有上述行为的企业，一经查实，将根据情节轻重，予以通报批评、扣减出口配额、取消其蚕丝类出口经营资格、直至取消对外贸易经营许可等处罚。
第十二条 三资企业和边贸出口蚕丝类，仍按现行有关规定办理。
第十三条 本办法自2000年1月1日起执行，由外经贸部负责解释。

附件二：2000年蚕丝类核定出口经营企业名单（不包括三资企业）
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|序号|地 区| 企 业 名 称 | 进出口企业代码 | 海关注册代码 |
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|1 |北 京|北京市丝绸进出口公司 |1100101120079|1105910024|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|2 |天 津|北方国际集团天津丝绸进出口股份有限公司 |1200103064808|1201910019|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|3 |河 北|河北省纺织品进出口集团公司 |1300104324106|1301915003|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|4 |山 西|山西省丝绸进出口集团公司 |1400110017620|1401910031|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|5 |内蒙古 |内蒙古自治区新纺业进出口集团股份有限公司|150011412583Ｘ|1501910032|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|6 |辽 宁|辽宁省丝绸进出口公司 |2100117563579|2102912014|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|7 | |吉林省纺织品进出口公司 |2200123918559|2201918009|
|----|吉 林|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|8 | |长春市纺织品进出口公司 |2201123999571|2201910021|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|9 | |东方国际集团上海市丝绸进出口有限公司 |3100132212400|3101915037|
|----| |----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|10|上 海|上海国丝国际贸易有限公司 |3100630631712|3122210467|
|----| |----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|11| |上海绢纺织厂 |3100132917312|3106915006|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|12| |江苏省丝绸进出口集团股份有限公司 |3200134778088|3201919024|
|----|江 苏|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|13| |南京纺织品进出口股份有限公司 |3201134967428|3201910012|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|14| |浙江省丝绸进出口公司 |3300142928090|3301910042|
|----|浙 江|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|15| |浙江威莱集团公司 |3300146974916|3305950027|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|16|宁 波|宁波市丝绸进出口公司 |3302144073938|3302910024|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|17|安 徽|安徽省丝绸进出口公司 |3400148940883|3401910009|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|18|福 建|福建省丝绸进出口公司 |3500158142201|3501912720|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|19|江 西|江西省丝绸进出口公司 |3600158266597|3601910024|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|20|山 东|山东省丝绸进出口公司 |3700163049650|3702910026|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|21|河 南|河南省丝绸进出口公司 |4100169952955|4101910008|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|22|湖 北|湖北省丝绸进出口集团公司 |4200177589199|4201910518|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|23|湖 南|湖南省丝绸进出口公司 |4300183764176|4301910096|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|24| |广东省丝绸进出口集团公司 |4400190341008|4401913297|
|----|广 东|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|25| |广州绢麻工贸有限公司 |4401190504129|4401913297|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|26|广 西|广西壮族自治区丝绸进出口公司 |4500198224009|4501910011|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|27|海 南|海南丝绸进出口公司 |4600201285313|4601111008|
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|序号|地 区| 企 业 名 称 | 进出口企业代码 | 海关注册代码 |
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|28| |四川省丝绸进出口公司 |5100201813657|5101910025|
|----|四 川|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|29| |成都市丝绸进出口公司 |5101201935742|5101910047|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|30|重 庆|重庆茧丝绸集团有限公司 |5102202803506|5102910254|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|31|贵 州|贵州省丝绸进出口公司 |5200214400077|5201919077|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|32|云 南|云南省纺织品进出口公司 |5300216526482|5301910008|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|33|陕 西|陕西省丝绸进出口公司 |6100220532033|6101918013|
|----|--------|----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|34|中国丝绸|中丝生丝进出口公司 |1100101126841|1101919053|
|----| |----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|35|进出口总|中国蚕丝绸缎进出口公司 |1100101255758|1101919095|
|----| |----------------------------------------|--------------------------|--------------------|
|36| 公司 |中丝深圳进出口公司 |4403192220680|4403119070|
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| 备注：黑龙江、新疆未推荐上报，此次暂不予核定 |
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