民政部、财政部、国家物价局关于婚姻证书收费问题的通知

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山西省太原市人民政府


太原市人民政府令

第17号


　　《太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法》已经2000年12月8日市人民政府第18次常务会议通过现予发布,自公布之日起三十日后实行。



市长　李荣怀

2000年12月25日



太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法




　　第一条　为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，保护国家、单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》和《太原市土地管理若干规定》等有关法律、法规规定，结合本市实际，适合本办法。



　　第二条　在本市行政域内进行国有土地使用权的招标、拍卖出让（以下简称土地招标、拍卖）活动，适用本办法。



　　第三条　市人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

　　县（市）人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

　　计划、城建、财政、规划、房管等部门在各自职责范围内共同做好土地招标、拍卖工作。



　　第四条　本办法所称招标人、拍卖人、是指市、县（市）人民政府土地行政主管部门。

　　本办法所称投标人是指参加公开投标或邀请投标的单位和个人。

　　本办法所称中标人是指依照本办法规定取得土地使用权的投标人。

　　本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。

　　本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。



　　第五条　市、县（市）人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。委员会成员由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导和城建、土地、计划、规划、财政、房管等部门的负责人或专家九至十一人组成。委员会主任由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导担任。

国有土地使用权招标、拍卖委员会的主要职责是：审查批准国有土地使用权招标、拍卖方案，决定招标、拍卖中的重大事项。



　　第六条　商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，应当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

属于下列情形之一的，应当拍卖出让：

　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；

　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位和个人均可能有受让意愿的；

　　（三）土地用途无特别限制及要求的；

　　对不具备拍卖条件，但属于下列情形之一的，应当公开招标出让；

　　（一） 除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；

　　（二） 土地用途受严格限制。仅少数单位和个人可能有受让意愿的。

　　对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。



　　第七条　土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。



　　第八条　土地招标、拍卖所得收入，应当全额上交市、县（市）财政专户，财政部门根据土地部门的清算，及时拨付土地招标、拍卖中土地取得、拆迁安置等有关费用成本，清算核拨有关费用后，纳入预算管理阍按国家有关规定实行专款专用。



　　第九条　土地招标、拍卖应当由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会制订土地招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级土地行政主管部门备案。



　　第十条　以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括：出让地块位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划要求及其他有关条件。



　　第十一条　土地招标、拍卖以净地为主。征用集体上地作为出让土地的，其折迁、征地、前期开发工作由市、县（市）、区土地行政主管部门统一组织实施。



　　第十二条　投票人、竞买人应了解招标拍卖地块的有关资料内容、遵守规则，依法参与投票、竞买活动、不得有弄虚作假或串通压价等违法行为。



　　第十三条　土地招标、拍卖的标底或底价（保留价）必须保密。严禁招标、拍卖委员会成员和有关工作人员泄露标底或底价。



　　第十四条　招标可以采用公开招标或邀请不特定单位和个人投标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请特定单位和个人投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的单位和个人投标。



　　第十五条　采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。投标人不得少于三个况投者。少于三个竞投者的，本次招标无效，招标人可以另行组织招标或报市、县（市）人民政府批准改变出让方式。



　　第十六条　全部标书不符合标的要求的，投标无效。

对具有其他综合目标或特定社会、公益建设条件优越的，可以采用综合评标，经应到委员的三分之二以上同意，可能确定中标人。



　　第十七条　招标公告的发布日期至投标截止日期不得少于三十日。

向被邀请投标人发出邀请招标书的日期至投标截止日期不得少于六十日。



　　第十八条　招标人收到投标申请书后，应当对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向合格者发出通知书和招标文件及有关资料。对不符合招标资格的投标人应当将申请资料退回投标人，并告知理由。招标人在发出招标通知书和招标文件后七日内组织投标人集中堪察招标的地块，并进行疑点解答。投标人对土地现状瑕疵应在规定的时间内提出意见，未提出意见，视为无异议。



　　第十九条　投标人应当按照招标人的要求编制标书。投标人为单位的，有法定代表人或委托代理人书面签字并加盖公章；投标人为个人的，由投标人签名。投标人应当在投标截止日期前将标书密封投入指定标箱，并支付保证金。



　　第二十条　招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时应当召集投标人举行开标会议，公布评标、定标原则和方法以及标底。



　　第二十一条　有下列情形之一的为无效标书：

　　（一） 超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书；

　　（二） 标书或标书附件不齐全或不符合招标文件规定的；

　　（三） 标书或标书附件字迹不清，无法辨认的；

　　（四） 委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；

　　（五） 重复投标的；

　　（六） 投标人未参加开标会议的。



　　第二十二条　评标由国有土地使用权招标、拍卖委员会成员参加，必要时间邀请二至三名至来自社会各界的专家、学者参加。定标时应当由参加评标人员的三分之二以上通过。



　　第二十三条　定标后，招标人应当于三日内向中标人发出《中标确认书》。中标人应当按照《中标确认书》约定的时间与招标人签订《国有土地使用权出让合同》并交纳中标价20%的定金，特殊原因不能按时签订的，经招标人同意可以另行约定签订时间，但最长不得超过十五日。



　　第二十四条　《中标确认书》发出后，中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，招标人可以取消中标人的中标资格，《中标确认书》无效。



　　第二十五条　标底被子泄露的，招标人应当及时终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。



　　第二十六条　拍卖土地使用权，应当发布拍卖公告。发出拍卖公告日期至拍卖截止日不得少于三十日。

拍卖公告确需更改或撤回，应当在拍卖公告发出后十日内作出，并发布相应公告。

更改拍卖公告，其拍卖截止日应当顺延。

竞买人可以在拍卖申请截止日以前变更、修改或者撤销竞卖申请。



　　第二十七条　竞买人应向拍卖人提出书面竞买申请，支付竞买保证金。



　　第二十八条　有下列情形之一的为无效申请：

　　（一） 申请文件在竞买申请截止日后收到的；

　　（二） 申请文件不齐全或不符合规定的；

　　（三） 申请文件字迹不清，无法辨认的；

　　（四） 委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的。



　　第二十九条　拍卖人收到竞买申请后，应当在3日内对竞买人资格进行审查。对不符合竞买资格的，拍卖人应当将申请资料退回竞买申请人，并告知理由。



　　第三十条　拍卖人在发出拍卖文件后，应当确定专门时间组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答。竞买人对土地现状瑕疵应在规定的时间内提出意见，未提出意见的，视为无异议。



　　第三十一条　拍卖时，竞买人少于三人的，拍卖人应当宣布本次拍卖无效，拍卖人可以另行组织拍卖或者报有批准权的人民政府批准后，改变出让方式。



　　第三十二条　拍卖人可以对拍卖的地块设定保留价，设定保留价的，主持人应当在拍卖前予以说明。竞买人的最高应价未达到保留价的，主持人应当宣布拍卖无效。



　　第三十三条　拍卖成交后，拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》，竞得人应按《竞买须知》中规定的时间与市、县（市）土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并交纳竞得价20%的定金。



　　第三十四条　中标人、竞得人可凭《国有土地使用权出让合同》向有关部门申请办理立项和开发许可等有关手续、在支付全部地价款的20日内，申领《建设用地规划许可证》，依法办理土地登记，领取《国有土地使用证》。



　　第三十五条　土地招标，拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案。

市土地行政主管部门应当对县（市）招标、拍卖活动进行指导监督。



　　第三十六条　中标人或竞得人不按规定时间签订出让合同的，其支付的保证金不予退还，该地块由市、县（市）土地行政主管部门另行组织招标、拍卖。



　　第三十七条　中标人或竞得人未按出让合同约定期限付清土地价款的，土地行政主管部门有权解除合同，报市、县（市）人民政府收回土地使用权，所支付的定金及土地价款不予退还。地上建筑物、附着物由违约者在规定期限内自选拆除，逾期不拆除的无偿收归国家所有。土地行政主管部门可以按照合同约定请求违约赔偿。

中标人或竞得人已按出让合同约定期限付清土地价款，土地行政主管部门未按合同约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地行政主管部门双倍返还定金，交退回已交付的土地价款。中标人或竞得人可以按合同约定请求违约赔偿。



　　第三十八条　投标人之间、竞买人这间恶意串通，给他人造成损害的，招标或拍卖无效，由土地行政主管部门对恶意串通的投标人、竞买人处以该土地出让金额的0.3%以上1%以下的罚款，但罚款金额不得超过三万元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。



　　第三十九条　投标人、竞买人以欺骗手段非法取得土地使用权的，由市、县（市）土地行政主管部门责令退回非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可并处每平方米30元以下的罚款，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



　　第四十条　对泄露标主底、底价和徇私舞弊、玩忽职守的国有土地使用权招标、拍卖委员成员和有关工作人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。



　　第四十一条　本办法具体运用中的问题，由市土地行政主管部门负责解释。



　　第四十二条　本办法自公布之日起三十日后施行。


保障社会弱势群体共享大众传播资源（上）
——解读我国社会法的有关规定

宋小卫


　　社会法是调整有关劳动关系、社会保障关系以及弱势群体保护和某些社会自治团体行为的法律规范的总和，它主要是国家从社会整体利益出发，为了弥补市场经济的缺陷，保护劳动者和儿童、老年人、残疾人、失业者等弱势群体正当权益的需要，增进社会稳定与均衡发展而产生的一种立法。
　　我国迄今已制定了残疾人保障法（1990年）、未成年人保护法（1991年）、妇女权益保障法（1992年）、工会法（1992年制定，2001年修正）、矿山安全法（1992年）、红十字会法（1993年）、劳动法（1994年）、母婴保健法（1994年）、老年人权益保障法（1996年）、预防未成年人犯罪法（1999年）、公益事业捐赠法（1999年）、职业病防治法（2001年）、农村五保供养工作条例（1994年）、城市居民最低生活保障条例（1999年）、社会抚养费征收管理办法（2002年）、禁止使用童工规定（2002年）等社会法方面的法律法规。
　　其中《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《老年人权益保障法》分别专设条款对残疾人、未成年人、老年人等弱势群体接近和享用大众传播资源的利益给予了强调和关照。
一、残疾人保障法的规定
　　我国有6000多万残疾人。1991年5月起施行的《残疾人保障法》，是由七届人大常委会制定的一部以残疾人群体为保障对象的专门法律，是我国系统地规定残疾人权益和调整残疾人保障工作与活动的根本法，其立法目的，在于维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。
　　该法第36至39条，规定了国家和社会满足残疾人精神文化生活需要的责任、（1）基本原则和必要措施：
　　第三十六条 国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要。
　　第三十七条 残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
　　第三十八条 国家和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
　　（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务；
　　（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说；
　　（三）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流；
　　（四）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
　　第三十九条 国家和社会鼓励、帮助残疾人进行文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。
　　残疾人保障法所以要做出上述规定，是因为残疾人不仅有生理上的、物质生活的需要，还和健全人一样有文化、娱乐、交往、受到尊重、自我实现等精神上的渴求。随着经济的发展和社会文明程度的提高，残疾人对精神文化生活的需求同其他社会成员一样会越来越广泛和强烈，对此，国家和社会应该设法予以保障。残疾人的精神文化生活，既有与社会公共文化生活相同的一面，也有特殊的一面。"对其相同的一面，应当使其最大限度地融于社会公共文化生活；对其特殊的一面，国家和社会应当给予特别扶持，鼓励其参与和发展。"（2）
　　根据残疾人保障法的规定，国家和社会为丰富残疾人的精神文化生活采取的措施之一，就是要为残疾人接近和享用各种大众传播资源提供必要的机会与条件，比如通过广播影视、报刊、图书等大众媒体，反映残疾人生活，为残疾人服务；组织和扶持各种面向残疾人的特殊读物的编写和出版，开办电视手语节目，在影视作品中增加字幕、解说等等。
　　此外，《残疾人保障法》第40条的规定，也与残疾人的媒介消费生活有着密切的关系。按照该条的规定，国家和社会应采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。以国内大部分居民现有的生活水准衡量，看电视、听广播等媒介消费，已经是普通社会成员日常生活的基本需要。所以，如果条件允许，则国家和社会亦应将残疾人某些基本的媒介消费需求，列为福利救济与扶助的对象。目前，我国已有一些省、市在其地方性规范文件中对残疾人安装有线电视和邮寄特殊读物等媒介消费需要，专门制定了照顾和优惠条款。（3）
　　当然，残疾人保障法的以上规定，主要属于引导性规范的性质，其所要求于国家和社会的，是"努力满足"残疾人精神文化生活的需要。所谓努力满足，就是在现实国力和社会条件允许的情况下，国家和社会应采取积极行动，帮助残疾人文化事业向前发展，尽可能缩小残疾人在精神文化生活方面与其他社会成员之间的差距。至于如何将"努力满足"的任务落实到各种层次的制度安排和行动方案，如何掌握"现实国力和社会条件能够允许"的裁量标准，则要靠国家行政部门和地方立法机关通过相应的实施性法规、规章和其他规范性文件，作出更具操作性和约束力的规定，也需要包括大众媒体在内的相关社会主体，按照既有规定及其业务范围主动提供支持和帮助。
　　换句话说，残疾人保障法第36至39条的规定，并不具有完全的、强制性的法定责效力，因为该法并没有规定，国家和社会怠于"满足残疾人精神文化生活需要"时的处罚及救济程序。这些规定的主要意义，是通过明示国家和社会的应尽义务，在法律的层面确认了残疾人精神文化生活基本需要的高度合理性，并且为后续法规、规章的制定设置了法律阶位的基准规范和根据。
　　从更严格的意义上分析，残疾人保障法有关要求国家和社会"努力满足残疾人精神文化生活的需要"的规定，实际上对国家行政机关课赋了制定实施性法规、规章的义务。根据宪法的规定，国家行政机关是权力机关的执行机关，而权力机关的意志主要是通过制定法律表达出来的，因此，也可以说，行政机关是执法机关。行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定规范，即根据宪法、法律，制定行政法规、规章，二是依法做出具体行政行为。所以，在残疾人保障法出台之后，国家行政机关就有责任按照残疾人保障法的规定，在一定时间内，制定出相应的实施法规、规章或其他规范文件，以使该法确立的原则，能够通过一定的程序、政策和制度，兑现为残疾人可以切实享有的精神文化利益。
　　
二、老年人权益保障法的规定
　　1996年，八届全国人大常委会第二十一次会议以不多见的全票通过了《老年人权益保障法》，该法是继《残疾人保障法》、《未成年人保护法》和《妇女权益保障法》之后，有关特定人群权益保障的又一部重要法律。它的制定和颁布实施，标志着我国的老年人权益保障工作和老龄事业的发展，进一步走上了规范化、制度化、法制化的轨道。
　　中国是老年人口最多、世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。上世纪80年代以来，全国60岁以上的老年人口平均每年以3%的速度持续增长。按照国际通行标准，一个国家的老年人占人口总数的比例达到10%，即为老龄化社会。我国60岁以上人口，到2000年已达到1.26亿，其中65岁以上人口达到8600万，分别占总人口的10%和7%。预计到2015年，60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。（4）
　　面对人口老龄化这一带有全局性和战略性的重大问题，尤其是面对我国经济还不够发达，老年人口如此巨大的现实，要使老年人的权益得到充分保障，一个不可或缺的条件，就是要有一部符合国情，能够系统地调整人口老龄化过程中出现的各种矛盾和利益关系的专门立法。《老年人权益保障法》的问世，以法律的形式将国家有关老年人权利保护的一系列方针政策稳定下来；明确了保护老年人的基本方针、重要原则、主要措施及侵犯老年人权益应承担的法律责任，从而使我国的老年保障法律体系初具规模，为我国老年人权益的保护提供了基本的法律依据。
　　《老年人权益保障法》第4条规定：
　国家保护老年人依法享有的权益。
　老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。
　禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
　　这一条文中所称的"老年人依法享有的权益"，首先是国家法律规定所有公民都享有的权利和利益，这些权利和利益老年人作为公民当然同样享有；其次是指根据老年人的特点和需要，按照《老年人权益保障法》的规定应给予特别关护的权利和利益。这些应予特别关护的权利和利益，既包括人身、物质和经济生活方面的权利和利益，如接受赡养、婚姻自由、孤寡老人的社会福利救济、养老金和医疗保险等应当得到的待遇保障等；也包括精神、文化生活和参与社会发展等方面的权利和利益，如继续受教育的权利、逐步建立适应老年人需要的群众性文体娱乐服务设施和优待制度、尊重老年人的优良品德并注意充分发挥老年人的专长和作用等，其中一项不容忽视的权益就是大众传播资源的供给保障和媒介消费需要的满足。《老年人权益保障法》第38条对此作了专门的规定：
第三十八条　广播、电影、电视、报刊等应当反映老年人的生活，开展维护老年人合法权益的宣传，为老年人服务。
　　该条规定中提出的"为老年人服务"的要求，有两个方面的内容：一是应当充分发挥大众媒体的宣传教育和引导作用，采取多种形式，开展老龄维权宣传和敬老教育，报道和反映老年人的生活，介绍和表彰老龄事业中涌现出的先进人物与事迹，增强全社会的敬老、养老、助老意识；二是应当办好面向老年人的报刊和专题栏目、节目，积极创作、提供老年人喜闻乐见的优秀作品，丰富老年人的精神文化生活。也可以这样理解，广播、电影、电视、报刊等大众媒体的"为老年人服务"，主要有两个方面的任务：作为社会宣传、舆论工具，广播、电影、电视、报刊等大众媒体要注意营造尊重、理解、关心和帮助老年人的舆论环境与社会氛围；作为精神文化资源的提供者，广播、电影、电视、报刊等大众媒体应努力满足老年人不断增长的媒介消费需要，提高老年人的精神文化生活质量。这两个方面的任务，共同构成了老年人权益保障法对大众媒体的要求，忽视了其中任何一项任务，都不是完整意义上的为老年人服务。
　　目前国内有些省市在制定老年人权益保障法的实施性地方法规时，只提到大众媒体的宣传、引导作用，强调要重视老龄问题的舆论宣传工作，而没有明示大众媒体在丰富老年人精神生活方面应当承担的社会责任，这不能不说是一种立法上的偏废和疏漏。（5）对老年人来说，大众传播不仅是维护其利益的宣传、舆论工具，也应该是所有老年人可以直接享用和消费的精神文化资源。
　　人到老年，一方面是社会活动范围逐渐缩小，另一方面是自由闲暇时间增多，除了日常生活和身体需要照顾外，老年人在精神生活方面亦需要得到不断的填充，具有强烈的文化需求。正因如此，我国政府制定的《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》，明确地将"进一步丰富老年人的精神文化生活"设定为国家发展老龄事业的总体目标之一，并且把"坚持从物质和精神两方面提高老年人的生活质量。在保障老年人生活的同时，注意丰富老年人的精神文化生活"作为发展老龄事业的一项指导原则。
　　在日常生活中，老年人最普及的精神文化生活就是看电视、听广播和阅读报刊等媒介消费。由国家拨出专款，并以政府的名义于2000年至2002年进行的"中国城乡老年人口状况一次性抽样调查"表明："物质生活得到基本满足后，老年人对精神生活有了更多的追求。老年人最多的闲暇活动是看电视，城市达到90%以上，农村为70%以上。老年人收听广播的，城市为近50%，农村为40%以上。在城市，老年人读书看报的达到45.1%。"（6）国内有关的受众调查结果也显示，老年受众听广播、看电视、读报纸的时间，在各年龄组的受众中都是最高的，同时，老年受众中的稳定受众比例也大于其他年龄段的受众。7这些数字说明，媒介消费是老年人精神文化生活的重要内容。媒介消费需要的满足，无疑对老年人的精神文化生活质量有着直接的影响。正因如此，《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》不仅要求广播、电视、报刊等大众传播媒体"充分发挥宣传教育和引导作用，采取多种形式，加强老龄宣传工作，增强全社会的老龄意识"，同时也要求 "广播电台、电视台要办好老年文化专题节目；文学、影视、戏剧界要积极创作老年人喜闻乐见的优秀作品；新闻出版部门要重视办好老年报刊，出版面向老年人的图书、音像、电子出版物"。从某种意义上也可以说，我国政府制定的《中国老龄事业发展"十五"计划纲要》有关大众媒体与老龄事业发展关系的阐述，更全面、更具体地释义和表达了《老年人权益保障法》第38条的立法意旨。
　　需要指出的是，除了第38条的规定外，《老年人权益保障法》第4条、第11条、第31条、32条、33条、35条的规定，也都在不同方面关系到老年群体媒介消费利益的享有和实现。
　　比如，该法第4条规定：
老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。
　　所谓"从国家和社会获得物质帮助"，至少包含了两个层面的权利要求。
　　首先是生存权意义上的物质帮助，即有依法从国家和社会方面获得离退休费、医疗费、生活费、接济费、抚恤费的权利，能够保证老年人吃得饱、穿得暖、具备基本的医疗条件，保障老年人的现有生活水平不再降低。
　　其次是发展权（8）意义上的物质帮助，即随着社会经济、政治、文化的进步，在公平、公正分配的基础上，不断改善老年人可以享受的包括物质利益在内的各种福利待遇，进一步提高老年群体的生活水准和质量，使老年人得以分享社会发展的成果。而社会发展的成果绝不仅仅指经济的增长，"发展是多元的，经济、文化、教育、科学与技术无疑都是各具特点的，但它们也是互相补充、互相联系的。只有当它们汇合在一起的时候，才能成为一个以人为核心的发展的保证"。（9）所以，老年人"有享受社会发展成果的权利"，其中就包括了通过媒介消费参与并不断丰富精神文化生活的权利。要保障老年人能够参与并不断丰富包括媒介消费在内的文化、娱乐生活，一方面要靠大众媒体等文化产业提供优质的精神产品和服务，另一方面也需要国家和社会对老年人参与文化、娱乐生活给予必要的物质帮助。比如，现在国内一些地区对老年人安装有线电视、看电影等媒介消费给予各种优惠，并通过当地人大制定的地方性法规或当地政府制定的部门规章将这种优惠待遇制度化。济南市人大常委会1999年制定的《济南市保障老年人合法权益若干规定》，就有以下的规定：
　　第十六条第二款： 老年人还可凭市老龄委员会核发的老年人优待证享受下列优待：
　　（一）到省属以外的医院就医，门诊挂号费实行半价；
　　（二）进入各类景区（点），免购门票；