农业部、劳动部颁发《关于加强农垦企业劳动安全工作的规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 21:57:20 浏览:9156
来源:法律资料网
农业部、劳动部颁发《关于加强农垦企业劳动安全工作的规定》的通知
农业部 劳动部
农业部、劳动部颁发《关于加强农垦企业劳动安全工作的规定》的通知
农业部、劳动部
现将《关于加强农垦企业劳动安全工作的规定》发给你们，请结合本地区的具体情况，认真贯彻执行，并将执行情况及时报农业部和劳动部。
附：关于加强农垦企业劳动安全工作的规定
第一条 为了加强农垦企业安全生产工作，保障职工的安全健康，促进农垦经济的发展，特制定本规定。
第二条 本规定适用于农垦系统所有企业。
第三条 企业的劳动安全工作，在各级人民政府的领导下，由企业主管部门负责管理，劳动部门负责监察和业务指导。有条件的农垦管理部门可以接受地方劳动部门的委托行使监察权。
第四条 企业在建设和生产过程中坚持“安全第一、预防为主”的方针，当生产与安全发生矛盾时，把安全放在第一位；依靠技术进步和科学管理，运用事故预测、分析、安全评价等科学管理方法，采取有效的技术措施和组织措施，预防和消除危及人身安全健康的一切不良条件和行为
。减少或防止工伤事故、职业病和火灾爆炸事故的发生，保证生产正常进行。
第五条 各省、自治区、直辖市（含计划单列市，以下简称省）农垦主管部门要把安全生产工作纳入各项经济活动，加强安全生产目标管理和制定考核办法；各种形式的经济承包责任制要有安全生产的要求，在企业升级和评选先进中，要把安全工作做为考核的重要内容，达不到国家和
省各有关主管部门规定的安全生产指标的不能评为先进，也不能升级。
第六条 各省农垦主管部门应建立以主要领导为首的安全生产委员会，并设立安全管理机构，配备专职安全管理干部，同时要建立计划财务、生产管理、交通运输、技术设备、劳动人事、宣传教育等职能部门的安全生产责任制。
第七条 各省农垦主管部门安全管理机构的职责是：
（一）协助领导监督检查安全生产和劳动保护法规的贯彻和实施；
（二）组织和督促有关部门制定劳动保护规章制度、企业的劳动保护技术标准，并负责审查；
（三）组织定期的安全生产工作检查，对事故隐患限期治理，对违章指挥、违章作业严肃处理；
（四）监督企业按规定提取劳动保护措施费和检查措施项目的实施；
（五）参加新建、改建、扩建工程项目的设计审查、施工检查、竣工验收和新工艺、新技术、新产品的鉴定；
（六）与有关部门一起共同做好职工和特殊工种工人的安全生产教育和安全技术培训；
（七）督促有关部门搞好易发生危险的特种设备的维护和检修，保证安全运转；
（八）参加重大伤亡事故的调查和处理，负责伤亡事故的统计、分析和报告，督促有关部门提出实施防止事故重复发生的预防措施；
（九）调查研究事故和职业病发生的规律，提出预防事故和职业病发生的对策。督促有关部门研究制定预防职业危害、改善劳动条件、降低劳动强度的管理措施和治理规划；
（十）组织安全生产检查、竞赛、评比、奖励活动。
第八条 企业必须贯彻“管生产必须管安全”的原则，建立健全各项安全生产工作责任制。
（一）建立以场长（厂长、经理、矿长，以下简称场长）为首的各级行政领导安全工作责任制。场长是本单位安全生产工作的第一负责人，对重大问题要及时研究解决，保证本单位有完整的安全生产体系和先进的管理技术水平，定期向本单位职工代表大会汇报安全生产情况，接受职工
、工会的监督。分管其它各项工作的副场长也应在各自分管的工作范围内对安全生产工作负有直接责任。
（二）建立安全生产机构，贯彻安全生产和劳动保护的各项规定；
（三）建立各职能部门的安全生产责任制。企业中的计划、财务、生产、供销、技术、设备、劳动、人事、宣传、教育等各职能机构都应该在各自的业务范围内，分别对实现安全生产负责，并接受安全生产专职机构的监督和业务指导；
（四）建立各工种岗位安全生产责任制。企业的各工种，尤其是特种作业工种必须建立安全生产岗位责任制；
（五）车间、工段和班组，应层层落实安全生产责任制。
第九条 企业安全生产专职机构的人员配备：农牧企业要根据规模大小和机械化程度的高低，配备一至五名专职安全管理人员。工、交、建、商等企业按职工人数的千分之二到五配备专职人员；不满五百人的企业也要配备专职人员；矿山企业无论大小都要配备足够的各类安全技术专职
人员。
第十条 企业安全生产专职机构，在场长的领导下进行日常的管理和企业内部的监督工作，接受当地劳动保护监察机构和上级主管部门的业务指导。
第十一条 安全生产专职管理机构对达到劳动安全要求的单位发给《劳动安全合格证》；对不符合要求的单位发《事故隐患整改通知书》，限期整改。
第十二条 安全生产管理人员应经常进行现场检查，督促企业及有关部门消除事故隐患，制止违章作业。发现危及职工生命安全的险情时，有权停止作业，再报告上级领导处理。
第十三条 企业的车间（队）应设有专职或兼职安全员，生产班组应设有不脱产的安全员，协助领导对职工进行经常性的安全生产教育；督促职工遵守安全操作规程和各种安全生产规章制度，正确使用防护用品；检查和维护安全设备和装置；及时报告生产中的不安全情况；组织职工消
除事故隐患，参加事故调查分析；协助领导落实防止事故的措施。
第十四条 企业应积极改善劳动条件，减轻劳动强度。企业不得将没有防护措施的有毒有害作业转嫁给其他企业及个体劳动者。
第十五条 企业劳动安全和卫生工程措施所需的设备、材料、经费必须列入物资、财务计划，优先安排供应。
第十六条 生产过程中的劳动保护设施，必须建立健全维护保养制度，保证其设施完好有效，任何单位、个人不得随意拆除或弃之不用。
第十七条 对作业场所的有毒有害物质，必须定期检测，填好检测记录报告，报主管部门和当地劳动部门备案。发现超过国家标准时，应查明原因及时改进。
第十八条 企业应根据生产规模和危险程度的大小配置救护设备、工具、仪器，并制订严格的管理制度，定期维护，保证完好可靠。
第十九条 企业应根据产品工艺特点预测可能发生的重大职业危害情况，进行危险性评价，制订紧急状态处置和抢救方案，设置必要的事故紧急处理设施。
第二十条 企业要按照国家的有关规定，每年在固定资产更新改造资金中，专项提取百分之十到二十，作为劳动保护措施经费，不足部分可以从利润包干结余资金中补充一部分。企业不得以任何理由拒提，也不得挪用，当年结余部分应结转下年使用。所提经费要严格按照安全技术措施
计划的项目总名称表所规定的范围使用。
各省农垦主管部门可以从集中的固定资产折旧基金中提取一定比例的经费作为劳动保护技措专项经费。
第二十一条 企业根据工作需要必须给职工配备符合安全卫生标准的劳动防护用品、用具。对于在易燃、易爆、烧灼及有静电发生的场所，禁止发放和使用化纤防护用品，不得以钱代物。对特种劳动防护用品、用具，应根据产品使用说明书中的具体规定，结合本单位的特点，制定相应
的定期检验及报废制度，建立相应的资料档案，不合格的、失效的或超过有效期的一律不准使用。
第二十二条 劳动防护用品、用具的采购、保管、发放等工作，由企业行政或供应部门负责。安全技术部门和工会组织对产品质量、发放标准、职工使用情况进行监督检查。
第二十三条 企业必须建立职工职业健康档案。对职工要进行体格检查，发现有职业禁忌症者，不得从事所禁忌的工作。对接触有严重职业危害工作的职工，应进行职业健康检查，发现有疑似职业病患者，应尽力财离原岗位；已经排毒治疗者，一般不宜再从事原工作。对确诊的职业的
病患者，必须及时调离原岗位，并应给予治疗或疗养。对原从事有职业危害工作的退休职工，应追踪观察和定期健康检查，发现患职业病者也应给予及时治疗。
第二十四条 企业检查出新的职业病患者，应及时向主管部门、当地劳动部门、卫生部门和工会组织报告，由主管部门召开职业危害事故分析会，落实治理职业危害的有效措施。
第二十五条 企业有关女职工的劳动保护，按照国务院发布的《女职工劳动保护规定》执行。
第二十六条 企业不得安排未成年工（满十六周岁，未满十八周岁）从事繁重体力劳动及生产、使用有毒物质的作业。禁止安排未成年工加班加点。任何单位和个人都不得录用未满十六周岁的少年儿童从事生产劳动。
第二十七条 企业新建、扩建、改建、技术改造和引进的工程项目，其安全和卫生工程设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。所有工程项目应采用先进技术装备，使职业危害的程度控制在现行国家标准和有关劳动保护法规所允许的范围内。
第二十八条 企业引进的技术和设备，应有完整可靠的防止职业危害的防护装置。在签订有关引进技术设备的合同中应有保证安全性能指标的条款，并符合我国现行劳动安全卫生标准和有关法规的规定。
第二十九条 企业技术改造工程项目，应尽量采用无害、低毒的生产工艺；在特殊情况下需采用产生有害因素的生产工艺时，必须采取可靠的安全卫生措施。
第三十条 企业在工程项目竣工验收时，主管部门应邀请同级及当地劳动、卫生部门和工会组织参加，并经过这些部门审查同意签字后方准正式投产。
第三十一条 企业的厂房或建筑物，不论是永久性的或临时性的，均必须安全稳固。生产、使用和储存危险物品（包括易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀性、放射性等物品）的工厂、车间、仓库与居民区及其它建筑物之间的间距或方位应符合安全卫生规范的要求。因条件限制不能达到规
定要求的，必须采取其它安全防护措施。对不符合要求的要限期搬迁。易燃、易爆区域的动火作业，必须执行动火审批制度。
企业所办学校的教学用房、生活用房，应按国家规定建造，并使其房屋牢固安全。对危险房屋要限期加固、改造或重建。因条件限制一时不能修缮的，要立即封闭停止使用，并采取其它措施，保证教学工作正常进行。
第三十二条 企业应当按照生产工艺的要求合理安置生产和辅助设施，妥善安排作业人员，保障职工有安全作业的地面和空间。
（一）劳动场所的地面应当平整，保证不致使职工滑倒、跌伤、碰伤；
（二）地面至屋顶的净高应达到保证职工安全作业的高度；
（三）所有的坑、沟、洞等都应设置围栏、盖板、警示灯；
（四）原材料、成品、半成品的堆放应当整齐、防止坍塌、倾倒；
（五）应按有关规定设置安全人行道和车辆通道。
第三十三条 在室内的劳动场所应设安全门。在楼上作业或需登高作业的场所，还应设安全梯。
第三十四条 劳动场所应根据不同季节和天气分别设置防署降温、防冻保暖、防雨雪、防雷击的设施。
第三十五条 劳动场所及出入口通道、楼梯、安全门、安全梯等处，均应有足够的采光或照明设施。易燃、易爆劳动场所的照明电器和线路必须符合防爆的要求。危险性较大的劳动场所，还需增设应急设施。
第三十六条 在有职业危害的劳动场所，应当根据危害的性质和程度，设置相应可靠的防护设施、监护报警装置、醒目的安全标志以及在紧急情况下进行抢救和安全疏散的设施。
第三十七条 所有防护设施和应急设施都必须做到完好、可靠，同时应当建立严格的管理、检查、使用制度。
第三十八条 机械、工具设备，应符合劳动安全卫生技术标准和规范的要求。劳动安全和卫生工程技术标准由劳动部门制定。
第三十九条 生产设备的设计、制造应具备下列安全卫生要求：
（一）设备及其零部件，必须有足够的强度、刚度和稳定性；
（二）具有直接的或间接的安全卫生技术措施；
（三）基本符合人体工效学的原则；
（四）生产设备的运输、储存、安装、使用时，不能对人员造成危害；
（五）在使用过程中，不得排放超过标准规定的有害物质，为减少有害物质排放应配备净化通风装置。
第四十条 生产设备的安装，应根据技术文件的要求，保证各项安全卫生技术措施同时安装。设备管理部门对设备进行安装验收时，应同时检查验收劳动安全卫生技术措施，并建卡归档。
第四十一条 定型批量生产的设备，应符合以下条件：
（一）须经企业主管部门的安全技术机构对设计进行安全评价、审查签字；
（二）生产企业具有保证该产品符合安全卫生要求的检测能力和质量保证体系；
（三）生产企业能承担因产品不符合安全卫生要求而造成事故的责任。
第四十二条 锅炉、压力容器、起重机械（包括电梯）、压力机械、厂内运输机械、防爆电器等特种设备和手持电动工具，要经劳动部门的有关安全监察机构审批，实行劳动部门安全认证制度。
特种设备的设计、制造、安装单位，经省、自治区、直辖市劳动部门审查批准，取得安全认可证后，方可进行有关特种设备的设计、制造、安装业务。
特种设备安装结束交付使用前，由劳动部门相应的监察机构或其授权的检验机构进行检查验收，取得安全使用证后，方可投入使用。
第四十三条 实行生产许可证制度的特种设备，其生产企业应首先取得省、自治区、直辖市劳动部门的安全认可后，方可向产品归口管理部门申请生产许可证。
第四十四条 一切单位不得购买和使用不符合劳动安全卫生标准的机器、设备。
第四十五条 设备安装和使用过程中，企业应遵守设备出厂技术文件所规定的安全技术条件，保证安装质量，并在使用期限内保证设备的安全卫生技术性能。
第四十六条 企业自制、改造的生产设备，必须符合安全卫生规定。自制、改造的特种设备，应遵守第四十二条的规定。
第四十七条 在用生产设备达不到安全卫生技术要求时，企业应积极地进行改造，采用可靠安全卫生技术措施。
对设备使用过程中可能出现的飞出物，过冷、过热、噪声与振动现象，粉尘、有害气体、有害蒸汽、易燃易爆、放射和辐射性物质及设备的可动零部件必须有可靠的安全卫生防护装置。电器设备和线路的绝缘必须良好，裸露的带电导体必须设置安全遮栏和醒目的警告标志。设备的控制
和调节系统要有保护装置。所有保护装置要经常检查，保证其安全可靠。
不符合安全卫生要求又无法改造的设备应停止使用，对不停止使用的企业，当地劳动部门相应的监察机构有权查封，并做出查封标志。经劳动部门监察机构查封的设备，任何单位不得启用。
第四十八条 使用特种设备的单位，必须向当地劳动部门相应的监察机构登记，取得安全使用证后，才能投入运行。
使用单位必须对运行的特种设备按照有关规定实行定期检验制度。定期检验工作，可由使用单位或其主管部门进行，也可由当地劳动部门的监察机构或其授权的检验机构进行。
特种设备损坏严重，难以保证安全运行，又无修理价值的，应做报废或降级处理，并将原安全使用证交回当地劳动部门的监察机构。
第四十九条 使用安全卫生仪器仪表的单位应按照《中华人民共和国计量法》和产品性能要求实行定期检验、校正，并接受劳动部门、计量部门的检查。
第五十条 生产设备禁止使用与工作介质发生反应而造成危险（爆炸、生成有害物质）的材料。
第五十一条 各种有毒有害原料的储存、运输、使用、包装必须严格管理。
第五十二条 在生产工艺中，应尽可能选用无毒无害的原料，当生产工艺中必须使用有毒有害的原料时，除在工艺上采用机械化、自动化、密闭化外，还应加强管理和采取综合防治措施，使其符合国家劳动安全卫生标准，并经劳动部门批准，方可投入生产。
第五十三条 矿山企业的安全生产和劳动保护，按照国务院和行业主管部门的有关规定执行。
农垦煤矿一定要做到“五消灭”（消灭明火放炮、明火照明、明闸刀、独眼井和自然通风），要加强对井下煤矿顶板的管理和瓦斯的监测。下井作业的新工人半年内必须有井下作业两年以上的老工人带班作业。
第五十四条 建筑安装企业应执行国家和有关部门制定的建筑安装行业安全技术操作规程和安全技术规范的有关规定。进入建筑工地必须佩戴安全帽，从事高空作业的地方要有牢固的防护装置，以防坠落。
第五十五条 农业机械的驾驶、操作人员应进行专门技术培训和安全教育，并经考核领有驾驶证和操作证，严禁无证驾驶和操作。作业中要严格遵守机务工作规章和农业机械操作规程。不允许在酒后、身体过度疲劳、怀孕或有禁忌症者操纵农业机械，也不允许作业时携带小孩、饮食、
闲谈打闹等。农业机械必须保持良好的技术状态，严禁带病作业。拖拉机从事公路运输要严格遵守《道路交通管理条例》。拖拉机、联合收获机等动力机械的停放保管应远离生活区，并有安全保护设施。
第五十六条 农药的使用要严格执行国家农业、卫生部门制定的《农药安全使用标准》和《农药安全使用规定》，不得任意超越标准中规定的极限用药量，施药人员要选择身体健康的青壮年担任，并经过一定的技术培训。要大力宣传和普及安全用药常识，落实各项安全防护措施，加强
农药的安全使用和管理，预防中毒事故。
第五十七条 畜牧工作者要严格按照畜牧工作的有关规定，认真做好人身防护，避免感染人畜共患的传染病。人、畜要分居。
第五十八条 企业及其主管部门和地方劳动部门应有计划地进行安全生产、劳动保护的宣传教育和技术培训。
第五十九条 企业主管部门应对场长、职工进行安全培训和专业技术训练。场长必须经过安全培训，并考核发证。
第六十条 企业要经常组织专（兼）职安全管理人员学习安全生产、劳动保护的政策、法规和业务知识，不断提高他们的业务水平。对职工要进行安全生产、劳动保护教育和培训，使其了解所从事工作的危害性及有效防护措施。根据农业生产具有季节性的特点，在每项作业前，要对作
业人员进行针对性的安全教育。对从事尘毒危害作业的人员要进行尘毒的危害和防治知识教育。
第六十一条 企业必须对新工人进行劳动安全的入场教育，车间（队）教育和班组教育。教育内容应包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项等。
第六十二条 企业对调换工作、采用新技术、新工艺、新设备、新材料的工人，必须重新进行操作方法的劳动安全教育。对救护人员必须进行安全卫生技术专业教育，并经考试合格后，方准独立工作。
第六十三条 企业的电工、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械、爆破、金属焊接、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆、机动船舶驾驶和轮机操作、建筑登高架设等特种作业人员必须经过安全教育和安全技术培训，按国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》执行，并经县（含县）
以上有关部门或受委托的农垦部门考试取得合格证或执照后，方准独立操作。
第六十四条 企业工会组织和职工代表大会对安全生产、劳动保护进行群众监督。对违反本规定的行为，有权制止、申诉和控告；对伤亡事故和职业危害问题有权参加调查处理；对拒绝接受违章指挥的职工，有权予以支持；险情特别严重，现场指挥人员强令职工冒险作业时，有权组织
职工撤离危险岗位。企业职工代表大会应定期讨论安全生产和职工危害情况，并进行监督。
第六十五条 职工要树立“安全生产、人人有责”的思想，严格遵守安全生产和劳动保护法规以及本企业的规章制度。所有职工都应积极主动地消除本岗位的事故隐患，指出改进安全生产和劳动保护工作的建议；对漠视职工安全健康的领导，有权批评、检举和控告。
第六十六条 职工有权拒绝违章指挥，并可越级报告，任何领导不得打击报复；对于违章操作，任何人均可监督制止。当险情特别严重时，可以制止作业，并报告上级采取紧急防范措施。
第六十七条 职工应正确佩带和使用劳动防护用品、用具。对没有“产品合格证”的，有权拒绝佩带和使用，由单位另行发给合格的劳动防护用品、用具。
第六十八条 企业发生职工伤亡和急性中毒事故时，应当首先抢救负伤或中毒人员，同时应保护现场。因抢救伤员和防止事故扩大，需移动现场物件时，必须做出标志、详细记录和绘制现场图。
第六十九条 企业发生死亡事故，清理现场必须经过当地劳动部门、司法机关同意。
第七十条 企业的场长必须对职工伤亡事故的登记、统计、调查和报告的准确性、及时性负责。
第七十一条 企业发生重伤、死亡事故，重大或特大伤亡事故，场长必须立即将事故概况（事故发生时间、地点、原因和伤亡人数）用快速办法报告企业主管部门和当地劳动、工会、检察等部门。其中死亡事故、重大和特大伤亡事故还应分别按系统逐级快速上报上级部门。
第七十二条 职工伤亡事故和急性中毒事故按事故的伤亡人数和伤害程度实行分级调查和处理结案。
第七十三条 职工伤亡事故调查组要查清事故情况，查明事故原因，分清事故责任，提出对事故的处理意见，拟定改进措施并填写调查报告书。
第七十四条 在处理职工伤亡事故时，应当按照各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、领导责任者和主要责任者，并按责任大小、情节轻重，给予严肃处理。
第七十五条 事故调查组必须在事故发生之日起十五日内向主管部门、劳动部门、工会组织报送事故调查报告书。特殊情况不能按时报送的，应向主管部门申请延期。企业主管部门在接到报告书后三十日内提出处理意见，申报劳动部门。特殊情况不能按时申报的，必须申请延期。
第七十六条 各省农垦管理部门，应在月后十五日前，将上月本垦区的职工因工伤亡情况报告农业部。
第七十七条 凡在安全生产和劳动保护工作中成绩突出，有下列情况之一的单位和个人，由企业或主管部门给予表扬和奖励。
（一）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；
（二）在实际工作中及时发现或报告险情、事故隐患，事故发生后妥善处理或积极抢救，使生命财产免受或少受损失的；
（三）在安全生产和劳动保护科学技术管理方面有发明创造或提出切实有效的重大合理化建议的；
（四）检举、揭发违反国家劳动安全法规及规定的行为，事迹突出的。
第七十八条 奖金来源可在企业奖励资金中提取，符合第七十七条第（三）项规定的，奖励办法按国务院发布的《发明奖励条例》、《合理化建议和技术改进奖励条例》办理。
第七十九条 各省农垦企业主管部门和劳动部门可根据本规定制定实施细则，报农业部和劳动部备案。
第八十条 本规定农垦事业单位参照执行。其劳动保护措施经费应从事业经费包干结余和预算外收入中解决，不足部分由当年事业费中调剂解决一部分。
第八十一条 本规定由劳动部会同农业部负责解释。
第八十二条 本规定自1989年4月1日起施行。
1989年2月13日
苏州市人民政府办公室转发苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法（试行）的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
苏州市人民政府办公室转发苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法（试行）的通知
苏府办〔2005〕58号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门（单位）：
经市政府同意，现将市安全生产监督管理局制定的《苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
苏州市人民政府办公室
二○○五年四月十八日
苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法
（试行）
为进一步加强危险化学品建设项目的安全审查，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。
一、安全预评价报告书评审制度主要内容
我市所有危险化学品建设工程项目（包括生产、储存、经营、使用危险化学品的新建、改建、扩建建设项目，以下简称建设工程项目）的安全预评价报告书，实行专家评审和安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）备案制度。
安全预评价报告书评审工作，由安监部门委托具备相应资质、单独开展评审业务的社会中介机构（以下简称评审机构）组织化工类中高级专家进行评审，结果报安监部门备案。
安全预评价报告书评审和备案工作实行分级管理。苏州市安全生产监督管理局（以下简称苏州市安监局）负责评审和备案的建设工程项目包括：
（一）苏州市批准设立的危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建建设工程项目；
（二）跨县（市）的建设工程项目；
（三）市区危险化学品使用、经营单位的建设工程项目；
（四）省安监部门委托的建设工程项目。
各县级市安监部门负责除前款以外的本辖区经投资主管部门批准同意的建设工程项目的评审和备案工作。
评审工作所发生的全部费用由项目建设单位承担，也可由项目建设单位委托的安全评价中介机构承担。
评审机构组织的评审工作必须坚持客观、公正、科学、规范的原则，保守商业秘密并对评审结果负责。
市安监局应定期将我市建设工程项目安全预评价报告书的评审备案情况，以及危险化学品生产、储存企业设立和新改扩建建设项目安全审查批准情况书面报市政府。
二、安全预评价报告编制单位的资质要求
（一）预评价报告由项目建设单位委托安全评价中介机构编制。安全评价中介机构资质必须在法定范围和有效期内。
（二）预评价报告书的撰写人员不得少于5人，其中化工类高级、中级工程师必须各2人。预评价报告的技术专家中至少有2名化工类高级职称者。预评价报告的评价人员情况介绍中，必须提供评价人员的姓名、在课题组中职务、职称、专业特长、资格证书编号以及本人签名。
三、评审工作涉及部门、人员的主要职责
（一）项目建设单位。提供全面、真实的情况供安全评价中介机构完成预评价报告，并对材料的真实性负责。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，配合安全评价中介机构完成预评价报告的修改完善工作。
（二）安全评价中介机构。按照《安全预评价导则》和本办法规定完成预评价报告。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，根据评审专家的评审意见修改报告，并对报告的内容和结论的真实性负责。
（三）评审机构。建立由危险化学品主要行业具备中高级职称技术专家组成的评审专家库。严格遵守评审工作原则，根据评审会组织程序，在规定期限内组织评审，出具符合规定的评审意见，并对评审结论负责。
（四）评审专家。严格按照《安全预评价导则》和预评价报告审查要点要求，客观、公 正、认真地对预评价报告进行审查，全面、详细地提出修改完善意见。
（五）安监部门。负责监督评审会评审专家的组成、评审程序和评审结论，审查预评价报告所提供内容、结论与实际情况是否相符，并在规定时间内对预评价报告评审意见完成备案。
四、评审基本程序
（一）项目建设单位填写《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书评审申请表》，向评审机构提出申请，并提供由相应资质安全评价中介机构出具的安全预评价报告书（7份）。
（二）评审机构自收到项目建设单位申请之日起7个工作日内完成评审组织工作。
1.根据项目内容选定相关专家5名，在评审会召开前5个工作日，将拟定参加评审的专家名单报相应的安监部门确定。
2.提前3个工作日将安全预评价报告书交给确定的评审专家审查，填写书面审查意见。
（三）评审会按如下程序进行：
1.现场实地勘查。
2.评审机构介绍评审项目情况。
3.安全评价中介机构简要介绍建设工程项目的概况和预评价报告的主要内容。
4.评审专家发表个人审查意见。
5.评审专家组组长汇总专家意见，形成对预评价报告的修改意见，由安全评价中介机构当场填写修改意见勘误表，交专家组组长签字确认。
6.评审机构形成的评审意见。评审意见必须对项目的选址、安全防护距离以及采用的工艺、设备情况作出明确结论。评审结论分为3种：通过；原则通过，但需要进一步修改完善；不通过。
凡是提供材料详实，分析判断正确，对策措施全面、正确得当，结论正确的预评价报告予以通过。
凡是提供材料基本详实、分析判断和对策措施基本正确、结论正确，但缺少部分内容和材料、个别分析判断和对策措施错误的预评价报告，予以原则通过，并作进一步修改完善。
凡是提供虚假材料、分析判断和对策措施不正确、结论错误，以及缺少或不符合危险化学品建设工程项目评价概况内容要求的预评价报告，一律不予通过。
7.评审专家组组长向安全评价中介机构和项目建设单位宣布对预评价报告的评审意见。
8.评审机构作评审总结。
（四）对通过和原则通过的预评价报告，项目建设单位和安全评价中介机构应根据专家组提出的意见进行修改完善，与勘误表一道送交评审机构。
评审机构自收到修改稿后5个工作日内再组织原来参加评审的专家（不少于3人）进行审核，出具书面审核意见并填写审核意见表，分别送项目建设单位和安全评价中介机构。
修改稿审查通过的，项目建设单位将专家组评审意见、修改稿、审核意见表复印件，报相关安监部门备案，也可委托安全评价中介机构或评审机构报安监部门备案。
安监部门自收到备案材料后3个工作日内向建设单位出具《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书备案通知书》。
（五）对评审未通过的预评价报告，评审机构通知项目建设单位重新编制，再次提出对预评价报告的评审申请。
五、评审要点
（一）是否全面正确引用有关危险化学品安全管理的法律法规。安全预评价报告必须符合《关于转发苏州市设立危险化学品生产储存企业和新建改建扩建项目安全审查实施办法的通知》（苏府办〔2004〕156号）精神，注明项目投资主管部门批复（核准、备案）文件号、土地管理部门土地使用批复文件，国家、省有关部门明确废止的文件目录不得引用。
（二）是否准确提供危险化学品建设工程项目评价概况（装订在预评价报告目录前）。概况应包括以下内容：
1.建设工程项目的基本情况。
2.危险化学品生产使用情况说明。提供产品和原辅材料表，产品名称要符合《化学命名原则》，产品表应包括产品名称、危险货物编号、年生产量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容；原辅材料表要包括原料名称、危险货物编号、年使用量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容。对混合物和使用商品名的产品必须标明其主要成分。
对产品和原料要从以下几方面说明是否存在危险有害因素：根据国家安监局《危险化学品名录》（2002版）明确类别和危险货物编号；根据国家安监局等八部委《剧毒化学品目录》（2002版）明确有无剧毒化学品；根据卫生部《高毒物品目录》（2003版）辩识有无高毒物品；根据《中华人民共和国监控化学品管理条例》（国务院令第190号）辩识有无监控化学品；根据《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔2000〕1105号）辩识有无Ⅰ类易制毒化学品；根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-872001版）对原料和产品的火灾危险性进行分类。
要判断项目最终产品和中间产品是否属危险化学品，提出是否需领取危险化学品生产、储存企业设立和新、改、扩建建设项目安全审查批准书，以及危险化学品生产企业安全生产许可证的建议。
3.是否符合国家和地方产业政策的说明。判断采用的工艺设备是否属于国家明令淘汰的落后工艺设备。
4.项目选址说明。说明建设工程项目是否建设在当地政府专门规划的化工区域内。
5.安全防护距离说明。对拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离情况通过文字和图示进行说明。判断建设工程项目生产设备装置、仓库、罐区安全防护距离是否符合有关法律法规和标准要求，和周边环境是否相协调。提供准确完整的建设项目地理位置图、区域环境关系图和企业内部总体布置图。
在区域环境关系图中要注明建设工程项目四周相邻单位名称、性质，注明项目甲、乙类生产装置、储存设施与相邻四边单位建筑物、生产、储存设施的间距。
根据产品原料性质确定项目适用设计规范，判断项目内部初步设计是否符合有关法律法规和标准规定。在企业内部总体布置图中，要注明甲、乙类生产装置和储存设施、室外变、配电站等关键部位；标明甲、乙类生产装置、储存设施之间间距，甲、乙类生产装置、储存设施与其他厂房建筑物的间距，室外变、配电站与甲、乙类厂房、库房的间距等。
6.生产工艺设备和储存方式、储存设施说明。判断建设工程项目采用的工艺设备、储存设施是否先进、成熟、可靠。
7.重大危险源的辨识。判断建设工程项目是否存在重大危险源设施或场所。
8.提供《危险化学品建设工程项目安全预评价报告概况表》。
（三）是否提供相关工艺流程表（图）。生产工艺简介说明要对每个产品提供工艺流程框图，提供建设工程项目工艺物料平衡表，提供主要生产、储存装置设备一览表（包括每台设备的规格、型号，特种设备要在备注中注明）。
（四）评价单元的定性和定量分析是否正确。对每个产品生产过程（或罐区、仓库）应作为一个单元进行评价。高温、高压、化学反应危险性（度）高的关键生产装置和重点生产部位，易燃易爆场所，重大危险源场所必须采用定量方法（如道氏化学法）进行危险性（度）和安全距离计算，得出相应结论。
（五）对策措施是否全面、正确。对建设工程项目必须配备的安全防护设施、器材要提出明确要求。
（六）建设工程项目应急救援措施是否全面并有针对性。
（七）评价结论是否具体明确。对选址、安全防护距离、生产工艺设备或储存方式设施、最终产品和中间产品性质、重大危险源等五个方面要作出明确的结论。
苏州市安全生产监督管理局
二○○五年四月十二日
国家国有资产管理局、水利部关于发布《水利国有资产监督管理暂行办法》的通知
国有资产管理局
国家国有资产管理局、水利部关于发布《水利国有资产监督管理暂行办法》的通知
1996年1月27日，国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处）、水利（水电）厅（局）、水利部直属各单位：
为维护水利国有资产的安全完整，加强水利国有资产监督管理，提高使用效益并促使其保值增值，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水利行业的特点，我们制订了《水利国有资产监督管理暂行办法》，现发布施行。施行中如有何问题请及时反映。
附件：水利国有资产监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为维护水利国有资产的安全完整、保值增值，加强水利国有资产监督管理，提高经营、使用效益，根据国家有关国有资产监督管理规定，结合水资源属国家垄断性资源及水利行业的特点，特制定本办法。
第二条 本办法适用于水利行业国家管理的各类单位，包括：企业、行政事业单位、社会团体（以下简称水利单位）。
第三条 本办法所称的水利国有资产是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭藉国家权力取得、或者依据法律认定的，由水利单位占有、使用、经营的各种形态的财产或财产权利。
第四条 建立明晰的水利国有资产产权关系，旨在明确水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构的职责；明确水利单位的财产权；理顺水利国有资产的国家所有，分级管理，分工监督，水利单位使用或经营的相互关系。
第五条 水利国有资产归国家所有，各级水行政主管部门受国务院及各级人民政府委托，作为水利国有资产的监督管理主体，在授权范围内对水利国有资产实施监督和管理。
第六条 县级以上水行政主管部门均应设置水利国有资产监督管理机构，配备专门管理人员。其监督管理机构在各级人民政府国有资产管理部门指导下，按照分级管理的原则，对所属水利单位国有资产的经营、使用、管理实施监督管理。水利部负责指导水利行业的水利国有资产监督管理工作。
第七条 水利国有资产的监督管理应当遵循以下原则：
1．政企、政事职责分开；
2．水行政主管部门的水利国有资产监督管理职能与行政管理及行业管理职能分开；
3．财产所有权与经营、使用权分离；
4．经营性水利国有资产投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；
5．非经营性水利国有资产的安全、完整、合理、有效、节约使用；
6．资本保全和维护所有者权益；
7．水利单位独立支配其经营性资产和以经营性资产独立承担民事责任。
第八条 水利单位占有使用的水利国有资产，划分为经营性资产、非经营性资产、资源性资产。
水利单位对其占有、使用的经营性资产，依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利；对其占有、使用的非经营性资产，可在规定用途范围内使用和处置；对其占有、使用的资源性资产，有依法取得、依法使用的权利。
第二章 监督管理机构职责
第九条 为落实水利国有资产监督管理的责任，保证水利国有资产监督管理职能到位，各级水行政主管部门及主管单位的水利国有资产监督管理机构对水利国有资产实行分级监督管理。
第十条 水行政主管部门水利国有资产监督管理机构履行下列职责
1．贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规、方针、政策以及国家国有资产行政主管部门有关国有资产管理的规章、制度、办法和规定；
2．负责制定水利国有资产监督管理办法，并组织实施和监督检查；
3．根据有关规定，结合水利单位特点，制定水利国有资产考核评价指标体系，从总体上考核水利国有资产的经营、使用状况；
4．依据国家规定，负责组织水利单位的清产核资、资产统计、产权登记、产权界定及直属单位产权纠纷处理等基础管理工作；
5．负责规定权限范围内水利国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批和对所属水利单位非经营性资产转为经营性资产的审核；
6．对所属水利单位国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理和考核评价；
7．依照法定权限和程序，会同有关部门提出所属水利单位资产经营者聘任、解聘和奖惩的建议；
8．协同国有资产管理部门查处水利单位国有资产流失案件；
9．有关法律、法规规定的其他职责。
第十一条 各级水利主管单位水利国有资产监督管理机构履行下列职责
1．根据上级主管部门（或主管单位）的规定和要求，组织、实施所属单位的水利国有资产监督管理工作，向上级主管部门（或主管单位）负责并报告工作；
2．汇总、整理所属单位国有资产的信息，及时按规定要求报送有关报表、资料，反映有关情况；
3．对所属单位水利国有资产的安全、完整、保值增值实施监督管理，对非经营性资产转经营性资产提出初审意见；
4．依据国家有关规定，负责组织所属单位财产清查、产权登记、产权界定等基础工作，负责规定权限内国有资产的调拨、变卖、报损、报废等财产处置的审批。
第十二条 水利单位水利国有资产管理机构履行下列职责
1．根据上级有关国有资产管理的规定，统一对本单位占有、经营、使用的水利国有资产实施具体管理。负责制定并组织实施本单位的水利国有资产管理具体办法；
2．负责水利国有资产的帐、卡管理；
3．负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
4．负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
5．负责本单位水利国有资产的合理配置，参与单位的生产经营活动，参与设备采购、验收入库、维修、保养和基建竣工验收等日常管理工作；
6．参与对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
7．向主管单位（或主管部门）负责，并报告工作。
第十三条 水利国有资产监督管理机构根据需要可对所属水利单位派出监事会或组织有关专家人员，定期或不定期的对所属水利单位国有资产经营、使用状况实施检查监督，主要内容有：
1．审查经注册会计师验证的或单位负责人签署的财务报告，监督、评价水利单位经营性资产的经营效益、国有资产保值增值情况；监督、评价非经营性水利国有资产安全完整、合理有效、节约使用情况；
2．根据工作需要查阅单位的财务帐目和有关资料，并对单位负责人和有关人员提出询问；
3．对单位负责人的经营业绩、管理效果进行如实评价和记录，向派出机构报告并提出处理意见；
4．根据单位负责人要求，提供咨询意见。
第十四条 各级水利主管部门（或主管单位）水利国有资产监督管理机构履行职责时，不得干预水利单位的经营权或使用权。
第三章 产权界定、登记与报告制度
第十五条 水利国有资产产权界定系指国家依法确定水利资产所有权、经营权和使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。
第十六条 水利国有资产产权界定的任务，是解决水利单位与其他单位、个人之间以及水利单位之间的财产关系中不明确和有争议的问题；明确水利单位对联营、合资、股份制等企业投资的产权及权益；划清水利单位对集体及其他经济性质经济组织的原始投入和增值；规范不同产权主体之间的产权关系，把应属国家所有的净资产纳入国有资产管理的范围。
第十七条 下列经营性资产界定为水利国有资产
1．有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向水利单位投资形成的资产；
2．水利单位运用水利国有资产及在经营中所形成的税后利润经国家批准留给水利单位作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等收益形成的资产；
3．水利单位用借款或借款性集资等筹资方式形成的资产及其收益；
4．由水利单位担保，完全用国内外借入资金投资兴办或完全由其他单位借款兴办的水利单位，其收益积累的净资产；
5．接受捐赠形成的资产；
6．依据国家规定或经国家批准用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润形成的资产；
7．水利单位中党、团、工会组织等占用的财产（不包括个人缴纳的党费、团费、会费）以及按国家规定由单位拨付的活动经费等结余购建的资产；
8．用水利国有资产兼并、购买其他企业单位所取得的资产产权；
9．交由集体或其他经济组织使用，凡未依法办理产权转移手续的资产。
第十八条 中外合资、中外合作经营企业中下列资产界定为水利国有资产
1．中方以各种形态的水利国有资产出资投入的资本总额，所形成的资产；
2．企业注册资本增加，按双方协议，中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中，所形成的资产；
3．可分配利润及从税后利润中提取的公积金、公益金等（不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金），按水利国有资产投资比例所占的相应份额；
4．中方职工的工资差额，按水利国有资产投资比例所占相应份额；
5．按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，按水利国有资产投资比例所占相应份额；
6．企业清算或解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，按水利国有资产投资比例所占相应份额。
第十九条 股份制企业中下列资产界定为水利国有资产：
1．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的水利国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股；
2．水利单位以水利国有资产向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股；
3．股份制企业公积金、公益金及未分配利润，按水利国有资产投资比例所占相应份额。
第二十条 水利单位对外投资所有权的界定，除国家另有规定外，依下列办法处理：
1．水利单位以各种形态的水利国有资产对外投资，其原始投资及投资的增值，界定为水利国有资产；
2．凡投入时没有约定是投资或者债权关系的，可由双方重新协商确定，分别按投资或者债权关系处理；
3．水利国有资产投资收益，留用于被投资单位继续使用的，均属于再投入性质，其留用的收益及其应分得的增值属于水利国有资产。
第二十一条 有权代表国家投资的部门和机构以各种形式向水利单位投入或拨款形成的各种形态的非经营性资产以及水利单位接受的捐赠和其他法律确认为国家所有的资产，界定为水利国有资产。
第二十二条 水利单位由国家认定、依法取得和拥有的水资源、土地、滩地、水域、岸线等资源性资产，界定为水利国有资产。并应履行有关法律手续取得法律凭证。
第二十三条 对于由国家投资、群众投工、投料兴建现由水利部门管理的水利水电工程，1994年3月31日以前兴建的，其形成的资产，全部界定为水利国有资产。对以后新建工程，其形成的资产，国家投资部分界定为水利国有资产，群众投工投料形成资产部分，界定为群众投劳折资资产。
第二十四条 水利单位已经用水利国有资产投资兴办的注册为集体或其他经济性质的企业，其原始投资及收益形成的资产，界定为水利国有资产。
第二十五条 凡没有证明属于其他单位或个人的水利资产，依法界定为水利国有资产。
第二十六条 对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可先列作“待界定财产”由现管理单位管理使用。在未依法明确所有权归属之前，任何部门、单位和个人均不得擅自处置和转移。
第二十七条 水利单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对水利国有资产进行登记，依法确认国家对水利国有资产的所有权和单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对水利单位占有、使用国有资产的法律凭证。国家国有资产行政管理部门及各级人民政府国有资产行政管理部门作为水利单位国有资产产权登记的主管机关，委托各级水行政主管部门对其所属水利单位国有资产进行产权登记审查。国家另有规定的，从其规定。
第二十八条 凡占有、使用国有资产的水利单位，都必须按规定向经国家、地方政府委托的水利国有资产监督管理机构申报产权登记，由水利国有资产监督管理机构审查、汇总后，报政府国有资产行政主管部门核准。
水利单位的产权登记及年度检查办法，按国家现行有关规定办理。
第二十九条 产权纠纷的处理依下列程序进行：
1．地方水利单位之间的纠纷，由其共同上一级水利部门处理；
2．中央与地方水利单位之间的纠纷，由国家国有资产管理局商水利部调处；
3．水利单位与其他全民单位之间的纠纷，由同级国有资产管理部门调处；
4．水利单位与非全民单位之间的纠纷，由水利单位提出处理意见，报上级水利部门和同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商，协商不成的，提交司法部门处理。
第三十条 水利单位对所占有、使用的国有资产要严格按照国家国有资产管理部门规定的报表格式、内容定期向上级水利国有资产监督管理机构作出报告，各级水行政主管部门审核汇总后向同级国有资产管理部门和上级主管部门报告。
第三十一条 水利单位报送的报表要做到内容完整、数字准确报送及时，并对国有资产的保值增值、资产变动、经营、使用、结存等情况作出文字分析说明。
第三十二条 建立水利单位国有资产信息反馈系统、重大事项专题报告制度。水利单位的资产管理机构对经营性资产的资本变化、效益增减、产权转让、非经营性资产转为经营性资产，非经营性资产的增减、调拨、转让、变卖、报废、产权转移以及资源性资产出让、转出和出租等变幅较大的（指限额以上的）均应在30天内向上级水利国有资产监督管理机构和同级国有资产管理部门作出书面报告。
第三十三条 水利国有资产产权年度检查登记和国有资产保值增值考核实行定期报批制度。
第四章 水利单位财产权利
第一节 经营性资产
第三十四条 经营性资产是指国家对水利单位以谋求盈利和实现资本增值为主要目标，同时兼顾水利、水电及其他社会公益目标的投资和投资收益所形成的各种形态的资产。一般指企业占有、使用的资产和非企业单位非经营性资产经批准转化用于经营行为的资产。
第三十五条 水利单位依法独立支配国家授予其经营管理的经营性财产，享有法人财产权。各级主管部门（或主管单位）和水利国有资产监管机构不得直接支配水利单位的财产。
第三十六条 除法律、行政法规另有规定外，政府以及任何部门、机构不得以任何形式抽取注入水利单位的经营性资本，不得调取水利单位经营性财产，不得以任何名义向水利单位收取任何费用。
第三十七条 国家对水利单位经营行为承担的财产责任，以投入水利单位的经营性资产额为限。
水利单位以其全部经营性法人财产独立承担民事责任。
第三十八条 水利单位应当建立资产经营责任制。对水利单位全部经营性净资产的保值、增值承担责任。
第三十九条 水利单位运用经营性资产从事经营活动，按下列规定办理：
1．已实行承包经营责任制的水利单位，应将单位的水利国有资产保值增值指标纳入承包指标体系；
2．实行租赁经营的水利单位，承租方应当依照有关租赁经营的法律、行政法规的规定，在租赁期间按照合同约定，足额缴纳租金，并保证经营性水利国有资产的保值增值。
第四十条 水利单位经营性水利国有资产投资收益（指应分配利润）及水利单位依法转让水利国有资产产权的收入，应按《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定，根据各级水行政主管部门规定的时间和上缴比例，及时足额上交。
各级水行政主管部门对其所属水利单位上缴的经营性收益和依法转让的产权收入，按照国家有关规定用于对经营性水利单位再投资、抵顶国家拨款的水利事业费支出、公益性水利工程耗费的补偿和兴建水利工程的投入。第二节 非经营性资产
第四十一条 非经营性资产是指为了抵御洪、涝、旱、凌等灾害以及为其管理服务，国家对水利单位的行政事业性、基建、专项等拨款，以及水利单位为了完成防汛、抗旱等事业任务按国家规定组织的行政事业性收费所形成各种形态的资产。
第四十二条 水利单位有权依法依规在规定用途的范围内使用、支配其非经营性水利国有资产。
水利单位及其单位负责人对非经营性水利国有资产，承担合理、有效、节约使用、保障国有资产安全、完整、防止流失的责任。
第四十三条 水利单位对非经营性水利国有资产的使用、管理按下列规定执行：
1．优化配置资产，促进国有资产合理、有效、节约使用、节减国家财政支出；
2．建立健全单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，使国有资产管理工作法制化、科学化、规范化，建立正常、严格的管理秩序；
3．对占有、使用的水利国有资产要定期检查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失；
4．对固定资产管理，应建立健全固定资产登记、入库验收、保管、领用、检查、维护制度和办法，建立健全固定资产损失赔偿制度。
第四十四条 水利单位非经营性资产转为经营性资产的管理
一、水利单位的非经营性资产在保证完成国家规定的防汛抗旱等行政事业任务前提下，按照国家有关政策规定，在允许的范围内，有条件的要积极努力从事生产经营活动，转化为经营性资产。
二、非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
1．经主管部门确认的由于工程情况和原界定的公益性服务范围、对象的变化，公益服务的非经营性资产转为经营性资产；
2．用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
3．用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营等；
4．用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有企业法人资格的附属营业单位；
5．用非经营性资产对外出租、出借、承包经营；
6．其它。
三、非经营性资产转经营性资产，要按照国家颁布的《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占用，使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
由于工程情况和公益服务范围、对象变化，非经营性资产转化为经营性资产的价值量，按《水利工程管理单位财务制度》有关制造费用分配的方法所计算的比例，核定计算转化价值量，作为经营性资产的保值、增值考核基础。
四、水利单位将非经营性资产转为经营性资产除由于工程情况和公益服务范围、对象发生非实体性转化外，超过一定数额的需提出申请，经水利国有资产监督管理机构审核同意后，报同级国有资产管理部门批准。
五、水利单位利用占有的国有资产从事经营活动取得的收入，所属独立经济核算的生产经营单位上交的纯收入，以及对外投资、联营、租出国有资产等所取得的收益、租金等，都应纳入单位统一管理与核算。
六、水利单位对开展经营活动和所办经济实体、经营项目占用的国有资产产权如有变动转移，应按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。
七、水利单位非经营性资产转经营性资产；其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用水利国有资产开办集体性质的企业。
八、非经营性资产转经营性资产，要明确产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使国有资产保值增值，其收益应全部纳入单位统一管理，执行本办法对经营性资产的有关监督管理条款。
第四十五条 水利单位有下列情况之一的，国有资产管理部门会同水行政主管部门可以收回或调拨其非经营性水利国有资产：
1．国家财经政策调整，追减已拨入的款项时；
2．按规定上缴的行政事业性收费、罚没收入、追缴的赃款赃物；
3．按规定上交的各类专项拨款结余、事业经费包干结余，增收分成以及基建投资结余分成；
4．单位撤并、分设、改制，需重新调配其资产；
5．根据上级主管单位决定调出的国有资产。
第四十六条 水利单位非经营性水利国有资产处置的管理
1．水利单位处置国有资产（包括调拨、转让、变卖、报废等）实行审批制度。水利部直属单位中流域机构凡超过20万元以上及其他水利单位凡超过10万元以上的单项国有资产处置，经水利部审核后报国家国有资产管理局会同财政部审批。各省（市、自治区）及流域机构所属水利单位的国有资产处置报批标准，由各省（市、自治区）国有资产管理部门会同水行政主管部门及流域机构制定。
2．单位有偿调出、出让和变卖的固定资产、无形资产等，应经国家国有资产管理部门批准的评估机构评估，按评估确认的结果作价处理，防止低价调出、出让和变卖，造成国有资产流失。
3．单位撤并、分立、应经批准，按国家有关规定办理水利国有资产的变更、移交、转移、解缴等手续。
第四十七条 水利单位闲置的以及超过编制定额的非经营性固有资产，应本着物尽其用的原则，进行处置或调剂。水利国有资产监管机构及主管部门通过制定闲置资产调剂管理办法，开拓闲置资产调剂渠道，推动闲置资产的合理流动，发挥资产使用效益。第三节 资源性资产
第四十八条 资源性资产是指水利单位根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家法律、法规获得，或经过法定程序批准取得和拥有的水资源、水域、岸线、滩地、土地、水工程范围内的砂、石、土料等资产。
第四十九条 水利单位依法取得的资源性资产，必须注意合理开发、有偿利用、保护资源环境、提高资源质量，确保资源形成、持续、再生、增量、开发的良性状态。
第五十条 水利单位依法取得的资源性资产，按照国家的法律、法规和国有资产管理部门的规定，其使用权可以出让、转出和出租。
水利单位资源性资产转为经营性资产，要明确产权主体，经水利国有资产监督机构及其他有关部门批准并办理有关手续。
第五十一条 水利单位依法取得的资源性资产的净收益和依法出让、转出和出租的净收入，应按国家规定缴水行政主管部门，纳入预算内管理。
第五十二条 水利单位取得的资源性资产，要加强实物量的管理和控制。
第五章 考核与评价
第五十三条 国有资产管理部门会同水利国有资产监督管理机构组织对所属水利单位的水利国有资产的安全、完整、合理、节约、有效的使用及保值增值状况进行考核与评价。
考核一般以年度作为考核期，由于特殊原因需要缩短或延长的，由水利国有资产监督管理机构根据有关规定决定，其考核与评价以单位会计决算资料及相关资料为依据，暂不考虑货币的时间价值。
第五十四条 水利国有资产考核与评价指标
一、经营性资产考核与评价
（一）考核指标：
1．水利国有资产保值增值率
考核期末水利 考核期内新增投
－
水利国有 国有资产总额 入水利国家资本
资产保值＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
增值率 考核期初水利国有资产总值
说明：（1）单位水利国有资产总值，根据单位水利国有
资产价值总量核定，包括水利国家资本金，
国家已收取投资收益和国家投资应享有的其
他权益。
水利国有资 水利国家 国家水利投资应
＝ ＋
产价值总量 资本金 享有的其他权益
国家已收取的
＋
水利投资收益
国家水利投 资本 专项拨款和各 盈余 未分
资应享有的＝〔（ －种建设基金形）＋ ＋配利〕
其他权益 公积 成的资本公积 公积 润
水利国家资本 水利专项拨款和各
×－－－－－－＋种水利建设基金形
实收资本 成的资本公积
考核期内 考核期内 考核期内水利专项
（2）新增投入水＝新增投入水＋拨款和各种水利建设
利国家资本 利实收资本 基金形成的资本公积
（3）水利国有资产保值增值率达到100％时为保值，大于100％时为增值。
2．政策性亏损单位考核指标
水利国有 实现水利国有资产保值增值率
资产保值＝－－－－－－－－－－－－－×100％
增值率 核定水利国有资产保值增值率
说明：（1）实现水利国有资产保值增值率计算方法同指标1
（2）核定水利国有资产保值增值率由上级主管
部门（单位）核定，一般以上年实现数或
前三年平均数核定。
（3）政策性亏损单位水利国有资产保值、增值
率计算数达到100％时为保值、大于
100％时为增值。
（二）评价指标
利润总额
1．资本金利润率＝－－－－－×100％
资本金总额
单位社会贡献总额
2．社会贡献率＝－－－－－－－－－×100％
经营性资产平均总额
说明：（1）水利单位社会贡献率总额包括：工资（含奖
金、津贴等工资性收入）劳保退休统筹及其
他社会福利支出、利息支出净额、应交增值
税、应交产品销售税金及附加，应交所得
税、其他税收、净利润。承担社会公益任务
的水利单位未补偿的公益性实际支出。
期初经营性 期末经营性
（2）经营性资产 资产总额 ＋ 资产总额
平均总额 ＝－－－－－－－－－－－－－－－
2
承担社会公益任务的水利单位平均资产总额，按水利枢
纽工程设计时经济计算规程计算的防洪（抗旱、排涝、防凌
等）与兴利效益比例分摊计算，只将分摊的兴利资产计入平
均资产总额（即经营性平均资产总额）
上交国家税收总额
3．社会积累率＝－－－－－－－－－－×100％
水利单位社会贡献总额
说明：上交国家税收总额：是指应交增值税、应交产品
销售税金及附加，应交所得税、其他税收。
经营性资产总额
4．经营性资产比率＝－－－－－－－×100％
单位资产总额
生产经营净利润
5．经营性资产收益率＝－－－－－－－×100％
经营性资产总额
二、非经营性资产考核与评价
（一）考核指标：
1．进行完全成本核算的单位，同政策性亏损单位考核指标。
2．不进行成本核算的单位。
本期非经营水利
非经营性 国有资产毁损率
水利国有 ＝（1－ －－－－－－－－－－－－－－）×100％
资产完整率 期初非经营 本期非经营
性水利国有＋性水利国有
资产总额 资产增加额
注：本期国有资产毁损额：是指在考核期内因非自然客
观因素造成的单位各类资产丢失、浪费、损坏报
废，而无法补偿，使国有资产价值量的减少数额。
当比率为100％时，为完整，低于100％时为不完
整。
非经营性国有资产合理、有效、节约使用的考核，各级
主管部门（或主管单位）可结合具体情况，进行总括或单项
考核，制定相应考核指标。
（二）评价指标
公益收入－补贴收入
公益服务补偿率＝－－－－－－－－－×100％
公益成本
生产经营 投 资
＋
经营收益 净利润 净收益
弥补公益＝－－－－－－－－－－×100％
亏损率 公益 公益 补贴
－（ － ）
成本 收入 收入
三、反映资源性资产状况指标
本年末（度）单位拥有
（使用）资源总量或总值
1．资源增量（值）率＝－－－－－－－－－－－×100％
上年末（度）单位拥有
（使用）资源总量或总值
以上指标应按各类资源分别计算反映。
本年度资源性收
费或收益总额
2．资源开发收益率＝－－－－－－－－－－×100％
本年度资源 资源管理
＋
开发费摊销 性支出
资源性收益指水利单位依法出让、转出和出租资源性资产所获得的收入。
第五十五条 水利单位国有资产考核指标由国有资产管理部门会同水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构核定下达。
第五十六条 水利单位提出国有资产考核指标值申报方案和达到考核标准的具体实施方案，连同必要的说明材料在考核年度开始两个月内报送各级水行政主管部门的国有资产管理机构和国有资产管理部门；水利国有资产监管机构审查汇总后，在一个月内报同级国有资产管理部门核定。
第五十七条 考核年度终了，单位按照批准的国有资产考核指标值和具体实施方案，对实际执行情况和结果进行检查总结。总结分析报告连同财务报告及时报送各级水行政主管部门的水利国有资产监督管理机构和国有资产管理部门。
水利国有资产监管机构对总结分析报告提出处理意见后，应报同级国有资产管理部门核定。
第五十八条 水利单位总结分析报告应包括以下内容
1．考核期扣除客观因素后，单位国有资产考核指标完成情况及因素分析；
2．具体客观因素；
3．其他需要说明的情况和问题；
4．今后的措施和意见。
第五十九条 水利单位经营性资产完成国有资产保值增值情况根据考核结果，其奖惩办法，按国家国有资产管理局、财政部、劳动部国资企发（1994）98号《国有资产保值增值考核试行办法》中有关规定执行。非经营性资产、合理、节约、有效使用状况考核的奖惩办法由各级水行政主管部门另行制定。
第六章 责 任
第六十条 水利国有资产的国有资产是重要组成部分，各级水利主管部门、水利单位及工作人员都有依法维护其安全、完整，努力促使其保值增值的义务和责任。
第六十一条 监督管理机构有下列行为之一的，由主管机关、政府或上级国有资产管理部门责令改正，造成严重后果的，对主管领导和直接责任人员，由上级机关或所在单位追究责任。
1．未按规定履行监督职责，对被监督单位及管辖单位财产流失的情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
2．不按规定权限擅自批准产权变动的；
3．超越权限干预水利单位经营性资产的经营权，侵犯其合法权益的。
第六十二条 水利单位在经营性资产经营管理中有下列行为之一的，上级水利国有资产监督管理机构有权责令其改正，造成严重后果的，有权建议主管部门对单位的负责人和直接责任人员给予经济处罚，免除（解聘）其职务，或给予降职、撤职处分。
1．经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
2．在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；
3．向其他单位投资或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成国有资产流失的；
4．擅自转让国有资产产权的；
5．未按照规定进行清产核资、产权登记、以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。
第六十三条 水利单位在非经营性资产使用、管理中，有下列行为之一的，主管部门国有资产监督管理机构有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的行政、经济责任。
1．未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
2．不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
3．擅自变更、转让、处理资产和用于经营投资的；
4．弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
5．对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第六十四条 各主管部门、监督管理机构及水利单位的工作人员违犯本规定，造成国有资产流失，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十五条 各省、自治区、直辖市国有资产管理部门和水行政主管部门可根据本办法制定实施细则，并报国家国有资产管理局和水利部备案。
第六十六条 本办法由国家国有资产管理局会同水利部负责解释并组织实施。
第六十七条 本办法自发布之日起施行。
