南宁市人民代表大会常务委员会关于修改《南宁市邕江河段水体污染防治条例》的决定

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完善洗钱犯罪的几项措施

钱贵


一、扩大洗钱犯罪上游犯罪的范围

　　洗钱犯罪总是发生在某种具有经济目的主罪即上游犯罪之后,其目的是为了掩饰、隐瞒上游犯罪的所得及其收益的非法性质，国际社会和国内刑法设立洗钱罪的主要目的在于预防和打击上游犯罪,而对上游犯罪的种类和范围的规定,则往往综合考虑国际国内同这种犯罪作斗争的实际需要的结果"我国近年来随着经济的快速发展,各种严重的经济犯罪不断呈现,贪污、贿赂等腐败行为已成为社会关注的热点问题,社会群众对这些职务犯罪行为深恶痛绝。近年来,这类犯罪之所以不断上升,数额越来越大,其中一个重要原因就是这类犯罪的洗钱行为未能得到有效的遏制。2003年10月31日,第58届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》,我国于同年12月10日签署了该公约,该公约是联合国历史上通过的第一项用于指导国际反腐败斗争的法律文件,对各国加强国内的反腐败行动,提高反腐败成效,促进国际反腐败合作具有重要意义。据报道,截至2003年止,我国有4000名贪官逃往境外,携带资金达50亿美元。为了严厉打击我国现阶段的腐败现象,加强国内外司法机关追查和发现腐败资产转移方面的交流和协作,将贪污、受贿等腐败行为规定为洗钱罪的上游犯罪是非常必要的。

二、增加与洗钱相关的新罪名

　　一个完整的洗钱过程,按照通行观点可以分为三个阶段,即放置阶段、多层次阶段和融合阶段,我国刑法上现有的洗钱罪名只能涵盖洗钱行为的前两个阶段。而对第三个阶段的罪名上则属空白,这样对前面所例举的行为人,明知是特定犯罪所得,但是主观上不是以掩饰!隐瞒特定犯罪的违法所得及其收益为目的,而是为了合法的目的,客观上造成洗钱的后果的却无法以洗钱罪查处,顶多只能以窝藏赃款罪论处。为使洗钱行为的全过程均予以刑事犯罪化,更加有效地打击洗钱犯罪,有必要增立、获取、持有、使用非法收益罪《联合国禁毒公约》第3条第1款)目对在收取财产时,明知财产得自按本款项确定的犯罪或参与此种犯罪而获取、占有或使用该财产的行为规定为犯罪,这就使得在我国刑法上增设获取、使用和持有非法收益罪有了法律上的依据。同时,金融机构的反洗钱措施在短时间内一定程度上有损金融机构自身的利益,为了确保金融机构工作人员认真履行对可疑或大额资金的申报制度,有必要对金融机构工作人员因故意或重大过失对上述资金没有申报,造成严重后果的行为,在刑法中增设不披露信息罪。

三、改进没收规定的立法规范

　　我国《刑法》191条对洗钱犯罪的没收规定,在传统没收没收概念的基础上扩大了没收的范围,将刑法第64条规定没收犯罪分子违法所得的一切财物的直接没收,扩大到没收违法所得及其收益的间接没收。有的学者认为，〈刑法〉第191条规定的没收已经完全履行了〈联合国禁毒公约〉所确立的间接没收措施。但笔者认为我国〈刑法〉191条的没收规定与〈联合国禁毒公约〉所规定的没收还有差距。〈联合国禁毒公约〉确定了三种没收方式即:替代没收,指违法所得或收益已转化或变换成其他财产,应将此种财产视为利益的替代;混合没收:指收益已与合法来源的财产相混合,应没收此混合财产但以不超过所混合的该项收益估计价值为限;利益没收:指从犯罪所得的收益或由收益变换成的财产,或已与收益相混合的财产中取得的收入或其它利益"由于我国刑法只规定没收违法所得及其收益,而未规定没收已与违法所得及其收益相混合的合法财产,所以并未将混合没收包括在内,然而在实践中,犯罪分子为达到掩饰赃款的目的,将非法所得混入合法财产进行洗钱的现象是常见的,如不将此列入没收范围侦查机关将难以查明哪些是合法的财产,哪些是非法的财产,不利于打击洗钱犯罪,故建议将混合没收财产作为没收之列。同时,为了便于侦查、取证、打击犯罪,应顺应〈联合控制洗钱犯罪若干对策研究国禁毒公约〉第5条第七款的规定,可以考虑将财产的合法来源的举证责任予以倒置,而这种举证责任倒置在我国刑法对巨额财产来源不明罪的规定中已有先例"


北京市人民政府


北京市人民政府办公厅关于印发北京市人民政府参事室主要职责内设机构和人员编制规定的通知


各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　《北京市人民政府参事室主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。

(厅印)
二〇〇四年十一月十一日

北京市人民政府参事室主要职责、内设机构和人员编制规定

　　根据中共中央、国务院批准的《北京市党政机构改革方案》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好新时期政府参事工作的意见》(中办发〔2003〕10号)和《北京市人民政府关于机构设置的通知》(京政发〔2000〕2号)，设置北京市人民政府参事室(简称市政府参事室)，与北京市文史研究馆(简称市文史馆)合署办公。市政府参事室是具有统战性、咨询性的市政府工作机构。

　　一、主要职责
　　(一)组织参事对政府有关政策的实施情况进行调查研究，参政咨询，向市政府提出意见和建议。
　　(二)组织参事参与本市有关地方性法规草案的研究。
　　(三)贯彻执行党的统一战线政策，支持、组织参事和馆员参加爱国统一战线工作。
　　(四)组织参事、馆员及时了解和掌握党中央、国务院及市委、市政府的方针、政策。
　　(五)支持参事、馆员同社会各界人士的联系，了解和反映社情民意。
　　(六)为参事、馆员提供必要的工作和生活条件，做好服务工作。
　　(七)承办本市参事、馆员的选聘工作。
　　(八)承办市政府交办的其他工作事项。

　　二、内设机构
　　根据上述职责，市政府参事室设4个职能处。
　　(一)秘书处
　　负责本机关政务工作；负责公文处理、信息、档案、保密等工作，以及重要会议的组织工作；负责重要文件和会议决定事项的督查工作；负责本机关的财务、资产管理、安全保卫和接待联络工作。
　　(二)人事处
　　负责本机关及所属单位的人事、外事、离退休人员管理和机构编制管理工作；承办本市参事、馆员的选聘工作；负责本机关的党群和纪检、监察工作。
　　(三)参事处
　　负责组织参事学习、考察、调研等工作；综合整理参事参政咨询的意见和建议，做好资料的汇集、编审、报送工作；负责参事的业务档案管理工作；组织参事开展对外交流和联谊活动；帮助解决参事在工作、生活中的实际困难。
　　(四)文史处
　　负责组织馆员学习和开展有关业务工作；组织馆员进行文史研究、书画创作等弘扬中华文化的活动；负责馆员的业务档案及资料的收集、整理和保管工作；组织馆员开展对外交流和联谊活动；帮助解决馆员在工作、生活中的实际困难。

　　三、人员编制
　　市政府参事室机关行政编制为18名。其中：主任1名，副主任2名；处级领导职数7名。

　　四、其他事项
　　(一)任命制参事和领取生活费的馆员，其编制按照实有人数核定。今后市政府聘任的参事，其编制另行核定。
　　(二)市文史馆与市政府参事室合署办公，内部管理机构综合设置，业务机构分别设置；市文史研究馆馆长、副馆长按有关规定聘任。