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国务院


国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见
国发〔2006〕30号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，现就深化改革，加强基层农业技术推广体系建设提出以下意见:
　　一、改革基层农业技术推广体系的指导思想、基本原则和总体目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化改革中增活力，在创新机制中求发展。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农业技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。
　　（二）基本原则。坚持精干高效，科学设置机构，优化队伍结构，合理配置农业技术推广资源；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励地方进行探索和实践；坚持统筹兼顾，与县乡机构改革相衔接，处理好改革和稳定的关系。
　　（三）总体目标。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。
　　二、推进基层农业技术推广机构改革
　　（四）明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键技术的引进、试验、示范，农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置，农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测，水资源管理和防汛抗旱技术服务，农业公共信息和培训教育服务等。
　　（五）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置。各地可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置公益性农业技术推广机构。可以选择在乡镇范围内进行整合的基础上综合设置、由县级向乡镇派出或跨乡镇设置区域站等设置方式，也可以由县级农业技术推广机构向乡镇派出农业技术人员。畜牧兽医机构按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。
　　（六）理顺管理体制。根据农业技术推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的管理体制。县级以上各级农业、林业、水利行政主管部门要按照各自职责加强对基层农业技术推广体系的管理和指导。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员和业务经费由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，其人员的调配、考评和晋升，要充分听取县级业务主管部门的意见；上级业务主管部门要加强指导和服务。
　　（七）科学核定编制。根据职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制，保证公益性职能的履行。县乡农业技术推广机构所需编制由各县结合实际确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术人员不低于全县农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%，并注意保持各种专业人员之间的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。
　　（八）创新人事管理制度。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变；坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。完善考评制度，将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县以下农业技术人员的工资待遇倾斜政策。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育，完善农业技术人员技术职务评聘制度，不断提高农业技术推广队伍的整体素质。
　　三、促进农业技术社会化服务组织发展
　　（九）放活经营性服务。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、动物疾病诊疗以及产后加工、营销等服务分离出来，按市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，采取独资、合资、合作、项目融资等方式，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，对各类经营性农业技术推广服务实体参与公益性推广，可以采取政府订购服务的方式。
　　（十）培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民用水合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务。推广形式要多样化，积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。推广内容要全程化，既要搞好产前信息服务、技术培训、农资供应，又要搞好产中技术指导和产后加工、营销服务，通过服务领域的延伸，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。要规范推广行为，制定和完善农业技术推广的法律法规，加强公益性农业技术推广的管理，规范各类经营性服务组织的行为，建立农业技术推广服务的信用制度，完善信用自律机制。
　　四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度
　　（十一）保证供给履行公益性职能所需资金。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。地方各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。其中，对乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算。中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作给予适当补助。各地要统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。
　　（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和办法，解决建立新型基层农业技术推广体系中遇到的问题。对重大农业科技成果转化等项目可实行招投标制，鼓励各类农业技术推广组织、人员和有关企业公平参与投标。鼓励农业技术人员自主创业。对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。
　　（十三）妥善分流和安置富余人员。对基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员，要积极稳妥地做好分流和安置工作。在鼓励和支持富余人员自主创业的同时，要积极探索多种分流和安置渠道，帮助他们重新就业。凡与原农业技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，符合条件的要依照国家有关规定支付经济补偿金，并纳入当地社会保障体系，及时办理社会保险关系转移等手续，做好各项社会保险的衔接工作。
　　五、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导
　　（十四）切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。地方各级人民政府要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题。各有关部门要统一思想，明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。
　　（十五）认真制订方案，精心组织实施。国务院有关部门要加强对改革的指导，具体由农业部会同水利、林业、编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门负责。各级财政要对改革提供必要的经费支持。各省、自治区、直辖市人民政府要在深入调查研究的基础上，制订推进基层农业技术推广体系改革工作方案，指导县（市）制订改革实施方案。各县（市）的实施方案要报省级人民政府审批，省级工作方案报国务院备案。各地要在2006年底前完成方案的制订和准备工作，2007年初开始组织实施。各地区和有关部门要加强对改革重点环节的组织指导，做好动员部署、竞聘上岗、分流人员、检查验收、巩固提高等工作。基层农业技术推广体系改革应在2007年底前基本完成。
　　（十六）坚持以人为本，确保改革顺利进行。地方各级人民政府要引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，进一步发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要切实做好深入细致的思想政治工作，把握好改革的力度和进度，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保改革顺利进行。
国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年八月二十八日


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区科学技术奖励办法


内蒙古自治区人民政府令

第 148 号

　　《内蒙古自治区科学技术奖励办法》已经2007年4月23日自治区人民政府第四次常务会议审议通过。现予发布，自2007年7月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　
2007年5月28日　

　　第一条　为了推动自治区科学技术事业的发展，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，建设创新型内蒙古，根据《国家科学技术奖励条例》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区科学技术奖励工作以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进科学技术成果商品化和产业化。
　　第三条　自治区人民政府设立自治区科学技术奖，自治区科学技术奖分为：
　　（一）科学技术特别贡献奖；
　　（二）自然科学奖；
　　（三）科学技术进步奖；
　　（四）中青年科学技术创新奖；
　　（五）国际科学技术合作奖。
　　第四条　自治区科学技术奖的推荐、评审、授予等活动，按照公开、公平、公正的原则进行，任何组织或者个人不得干涉。
　　第五条　自治区科学技术行政部门负责自治区科学技术奖的组织管理工作。
　　第六条　自治区人民政府设立自治区科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），依照本办法，负责自治区科学技术奖的评审工作。
　　奖励委员会的组成人员由自治区科学技术行政部门提出，报自治区人民政府批准。委员会人员由不少于21人的专家、学者和有关部门代表组成，其中具有高级专业技术职称的人员不得少于2/3。
　　第七条　社会力量设立面向社会的科学技术奖，经自治区科学技术行政部门登记后，按照国家和自治区的有关规定组织评审。
　　第八条　科学技术特别贡献奖授予在知识创新中，获得了系列或者重大发现，得到国内外科学界公认；或者在技术创新中，取得了系列或者重大的成果，创造了显著经济、社会效益的科学技术工作者。
　　第九条　自然科学奖奖励在知识创新中，阐明自然现象、特征和规律，具有重大科学价值，并得到国内外自然科学界公认的成果。
　　第十条　科学技术进步奖奖励在技术创新中取得了显著经济、社会效益的下列成果:
　　(一)研究与开发出具有自主知识产权的;
　　(二)开发出具有较强技术关联性和产业带动性集成创新的;
　　(三)在引进技术、技术改造等方面经消化吸收取得再创新的;
　　(四)在科学技术基础性工作或者社会公益性科学技术事业中取得重大创新的。
　　第十一条　中青年科学技术创新奖授予在知识创新中，进行了科学探索，发表了重要的论文、论著，得到国内外同行公认；或者在技术创新中，获得了多项发明等自主创新成果，并取得了明显经济、社会效益的中青年科学技术工作者。
　　第十二条　国际科学技术合作奖授予在自治区进行合作研究、开发等方面取得重大科技成果，对自治区科学技术事业发展有重要推动作用，并取得显著的经济效益或者社会效益的外国人或者外国组织。
　　第十三条　科学技术特别贡献奖、中青年科学技术创新奖、国际科学技术合作奖每2年奖励1次，不分等级。
　　科学技术特别贡献奖每次奖励人数不超过3名，中青年科学技术创新奖每次奖励人数不超过10名，国际科学技术合作奖每次奖励数量不超过5个。
　　第十四条　自然科学奖、科学技术进步奖每年奖励1次，分设一等奖、二等奖、三等奖3个等级。自然科学奖、科学技术进步奖奖励项目数分别不超过20项和120项。
　　自然科学奖获奖项目每项奖励人数不超过3人；科学技术进步奖，一等奖获奖项目每项奖励人数不超过9人，二等奖不超过7人，三等奖不超过5人。
　　科学技术进步奖获奖项目中技术开发项目应占其获奖项目总数的70％以上。
　　第十五条　下列组织可以推荐科学技术特别贡献奖候选人：
　　（一）盟行政公署、设区的市人民政府；
　　（二）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；
　　（三）高等学校。
　　第十六条　下列组织可以推荐自然科学奖、科学技术进步奖的候选项目、中青年科学技术创新奖候选人和国际科学技术合作奖的候选人或组织：
　　（一）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；
　　（二）盟行政公署、设区的市人民政府科技行政部门；
　　（三）高等学校；
　　（四）经自治区科学技术行政部门认定的其他单位。
　　第十七条　申报自治区科学技术奖的科技成果有下列情形之一的，不得推荐：
　　(一)对知识产权有争议的；
　　(二)对科技成果的完成单位或者完成人有争议的。
　　第十八条　未直接参与科学实验、技术开发的人员不能作为候选项目的完成人申报自治区科学技术奖。
　　第十九条　自治区科学技术奖的申报、推荐、评审等活动，采用计算机网络技术进行管理。
　　第二十条　自治区科学技术行政部门根据不同奖种评审需要，分别组成若干专家组和评审委员会，对候选人、候选组织和候选项目进行初评和复评。
　　第二十一条　奖励委员会对各评审委员会推荐的候选人、候选组织和候选项目进行评审。
　　第二十二条　奖励委员会评审通过的科学技术特别贡献奖、自然科学奖、科学技术进步奖、中青年科学技术创新奖的推荐获奖人员和项目，应当在自治区级媒体上进行30天的公示，接受社会监督。
　　第二十三条　科学技术特别贡献奖由自治区人民政府主席签署并颁发奖励证书和奖金。自然科学奖、科学技术进步奖、中青年科学技术创新奖由自治区人民政府颁发奖励证书和奖金。国际科学技术合作奖由自治区人民政府颁发奖励证书。
　　第二十四条　获得科学技术特别贡献奖的人员，经自治区人民政府批准，授予自治区劳动模范或者先进工作者荣誉称号。
　　第二十五条　科学技术特别贡献奖奖金每人100万元；自然科学奖和科学技术进步奖奖金一等奖10万元／项，二等奖5万元／项，三等奖2万元／项；中青年科学技术创新奖奖金每人8万元。
　　自治区科学技术奖励经费列入自治区财政预算。
　　第二十六条　获得国家科学技术奖励的人员或者项目，自治区人民政府发给与国家颁发的同等数额的奖金。
　　第二十七条　剽窃、侵夺他人的科学发现、技术发明或者其他科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门报自治区人民政府批准后撤销其奖励，并追回奖金和证书。
　　第二十八条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第二十九条　社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖的，由自治区科学技术行政部门依法予以取缔。
　　第三十条　参与自治区科学技术奖评审的专家及有关工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予处分。
　　第三十一条　各盟行政公署、设区的市人民政府可以设立一种盟市科学技术奖。自治区人民政府各部门不设立科学技术奖。
　　第三十二条　本办法自2007年7月1日起施行。2001年由自治区人民政府公布的《内蒙古自治区科学技术奖励办法》（内政发〔2001〕15号）同时废止。