关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 22:30:49 浏览:8282
来源:法律资料网
关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
建设部
关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见
建科[2005]78号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：
我国已进入全面建设小康社会的新的发展时期。如何解决日益紧迫的人口、资源、环境与工业化、城镇化、经济快速增长的矛盾，是我们面临的重要挑战。中央从战略高度提出发展节能省地型住宅和公共建筑，是新时期转变城乡建设方式，提高城乡发展质量和效益的重要决策。为贯彻落实中央关于发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，现提出如下指导意见：
一、充分认识发展节能省地型住宅和公共建筑的重要意义
（一）我国是一个发展中国家，人均能源资源相对贫乏。但在城乡建设中，增长方式比较粗放，发展质量和效益不高；建筑建造和使用，能源资源消耗高，利用效率低的问题比较突出；一些地方盲目扩大城市规模，规划布局不合理，乱占耕地的现象时有发生；重地上建设，轻地下建设的问题还不同程度的存在。资源、能源和环境问题已成为城镇发展的重要制约因素。各地要充分认识到发展节能省地型住宅和公共建筑，做好建筑节能节地节水节材（以下简称“四节”）工作，是落实科学发展观，调整经济结构、转变经济增长方式的重要内容，是保证国家能源和粮食安全的重要途径，是建设节约型社会和节约型城镇的重要举措。要进一步增强紧迫感和责任感，转变观念，切实改变城乡建设方式，切实从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展，促进城乡建设和国民经济的持续健康发展。
二、指导思想、工作目标、基本思路和途径
（二）指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以发展节能省地型住宅和公共建筑为工作平台，以建筑“四节”为工作重点和突破口，以技术、经济、法律等为手段，以改革为动力，努力建设节约型城镇。
（三）主要目标
总体目标：到2020年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。
具体目标：到2010年，全国城镇新建建筑实现节能50％；既有建筑节能改造逐步开展，大城市完成应改造面积的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在现有基础上力争减少20％；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20％以上；新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10％。到2020年，北方和沿海经济发达地区和特大城市新建建筑实现节能65％的目标，绝大部分既有建筑完成节能改造；城乡新增建设用地占用耕地的增长幅度要在2010年目标基础上再大幅度减少；争取建筑建造和使用过程的节水率比2010年再提高10％；新建建筑对不可再生资源的总消耗比2010年再下降20％。
（四）基本思路和途径
发展节能省地型住宅和公共建筑，要立足当前的发展阶段和基本国情，立足建筑“四节” 已取得的进展；要用城乡统筹和循环经济的理念，研究思考节能省地型住宅和公共建筑的深刻内涵及其之间的辨证关系，认真解决当前的突出矛盾和问题；要处理好建筑“四节”工作中点与面、近期工作重点与长远发展目标的关系。既要考虑单体建筑，又要考虑城市或区域的统筹规划和总体布局；既要考虑新建建筑的“四节”，又要研究不同历史时期不同性质的既有建筑的节能节水问题，注重降低建筑建造和使用过程中总的能源资源消耗。当前要着重从规划、标准、科技、政策及产业化等方面综合研究，积极引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑和可持续建筑等的新理念和新技术，并制定规划和政策措施，多渠道推进节能省地型住宅和公共建筑建设。
建筑节能。要通过城镇供热体制改革与供热制冷方式改革，以公共建筑的节能降耗为重点，总体推进建筑节能。所有新建建筑必须严格执行建筑节能标准，加强实施监管。要着力推进既有建筑节能改造政策和试点示范，加快政府既有公共建筑的节能改造。要积极推广应用新型和可再生能源。要合理安排城市各项功能，促进城市居住、就业等合理布局，减少交通负荷，降低城市交通的能源消耗。
建筑节地。在城镇化过程中，要通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度。重点是统筹城乡空间布局，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制；加强村镇规划建设管理，制定各项配套措施和政策，鼓励、支持和引导农民相对集中建房，节约用地；城市集约节地的潜力应区分类别来考虑，工业建筑要适当提高容积率，公共建筑要适当提高建筑密度，居住建筑要在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下合理确定建筑密度和容积率；要突出抓好各类开发区的集约和节约占用土地的规划工作。要深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。进一步减少粘土砖生产对耕地的占用和破坏。
建筑节水。要降低供水管网漏损率。要重点强化节水器具的推广应用，要提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用。着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。合理布局污水处理设施，为尽可能利用再生水创造条件。绿化用水推广利用再生水。
建筑节材。要积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，努力降低对建筑材料的消耗。要大力推广应用高强钢和高性能混凝土。要积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。
三、主要政策和措施
（五）加强城乡规划的引导和调控。充分发挥城乡规划在推进节能省地型住宅和公共建筑建设中的重要作用，统筹城乡发展，促进城镇发展用地合理布局。在城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划、近期建设规划、控制性详细规划等不同层次和类型的规划中，要充分论证资源和环境对城镇布局、功能分区、土地利用模式、基础设施配置及交通组织等方面的影响，确定适宜的城镇发展空间布局、城镇规模和运行模式。加强规划对城镇土地、能源、水资源等利用方面的引导与调控，立足资源和环境条件，合理确定城市发展规模，合理选择建设用地，尽量少占或不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地和废弃地，充分开发利用地下空间，提高土地利用率。要注重区域统筹，积极推进区域性重大基础设施的统筹规划和共建共享。大力发展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地资源。要注意城乡统筹，按照有利生产、方便生活的原则，加快编制和实施村镇规划，合理调整居民点布局，引导农房建设和旧村改造，减少农村现有居民点人均用地，提高村镇建设用地的使用率，改善农民的生产生活环境。要对各类开发区的土地利用实施严格的审批制度，促进其集约和节约使用土地。要继续认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），加强城乡规划实施的监督，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格控制土地使用，严格执行建设用地标准，防止突破规划和违反规划使用土地，维护城乡规划的严肃性和权威性。
（六）严格执行并不断完善标准规范。进一步加强建筑“四节”标准规范的制订工作，鼓励有条件的地区在工程建设国家标准、行业标准的基础上，组织制订更加严格的建筑“四节”地方实施细则。要认真执行建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）和《关于认真做好〈公共建筑节能设计标准〉宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函[2005]121号）要求，加强工程建设全过程监管，保证节能标准落到实处。加强对建设、设计、施工、监理和施工图审查、工程质量检测等工程建设各方主体和中介机构执行建筑“四节”强制性条文的监管。各地要抓紧制定当地的施工图设计文件审查和工程实施阶段的监督要点，做好施工图审查、工程实施监管和竣工验收备案工作。要加强对新建建筑特别是公共建筑执行建筑“四节”标准情况的监督检查。
（七）加快科技创新。要通过科技创新为发展节能省地型住宅和公共建筑提供技术支撑。积极组织科技攻关，努力开发利用适合国情、具有自主知识产权的适用技术和建筑新材料、新技术、新体系以及新型和可再生能源，鼓励研究开发节能、节水、节材的技术和产品。注重加快成熟技术和技术集成的推广应用。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要中有关城乡现代节能与绿色建筑等专项规划。加强国际合作，积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术，增强自主创新能力。抓紧编写《绿色建筑技术导则》。加快墙体材料革新，特别是注重解决墙体改革工作中的关键技术和技术集成问题，加快高强钢和高性能混凝土的推广应用工作。建立健全建筑“四节”科技成果推广应用机制，尽快把科技成果转化为现实生产力。
（八）研究制定经济激励政策措施。要探索政府引导和市场机制推动相结合的方法和机制，研究制定产业经济和技术政策。会同有关部门研究对新建建筑推广“四节”和既有建筑节能改造给予适当的税收优惠政策，对示范项目给予贴息优惠政策；研究适当延长墙改专项基金的征收时间，扩大使用范围，促进墙改基金支持节能省地工作；研究推进水价改革，促进节约用水。鼓励社会资金和外资投资参与既有建筑改造等。大力推进市政公用行业改革，深化供热体制改革。严格执行污水垃圾收费制度。改革有关奖项的评审办法，把执行建筑“四节”的情况作为评审内容。
（九）抓好试点示范工作。从“绿色建筑创新奖”起步，完善该奖的评价体系，由点到面，逐步推广。要积极开展统筹城乡规划布局，节约用地的试点。各地要研究通过产业现代化促进发展节能省地型住宅和公共建筑建设。按照“减量化、再利用、资源化”原则，确立适合本地区的节能省地型住宅和公共建筑的产业化发展模式和建筑体系，建立与之相适应的工业化结构体系和通用部品体系。要抓好一批供热管网改造、城市绿色照明、政府公共建筑节能改造、新型和可再生能源资源应用工程等示范项目及新材料、新工艺和新体系的试点示范，有条件的城市应当组织成片新建和改造地区建筑“四节”的综合示范。政府公共建筑要率先进行节能改造。
（十）建立健全法规制度。在提出修订有关法律、法规建议和制定规章时，要研究建立有利于促进发展节能省地型住宅和公共建筑，推进建筑“四节”工作的制度。
四、切实加强对发展节能省地型住宅和公共建筑工作的领导
（十一）加强组织领导。各地建设行政主管部门要进一步提高认识，转变观念，把推进建筑“四节”工作作为当前和今后一个时期一项重要工作，切实抓紧、抓实、抓出成效。要制定发展节能省地型住宅和公共建筑规划，并争取纳入当地国民经济和社会发展规划，认真组织实施。要研究建立相应的工作机制，确定专门机构和专人负责，加强与有关部门的协调和沟通，认真研究解决推进工作中的难点和热点问题，制订相应的政策和措施，并加强督促检查。结合对工程质量的执法检查，强化对新建建筑执行“四节”情况的监督。
（十二）切实抓好宣传培训工作。各地建设行政主管部门要开展多种形式的宣传活动，普及建筑“四节”知识，提高全社会对发展节能省地型住宅和公共建筑重要性的认识，树立良好的节约能源资源的意识和正确的消费观，形成良好的社会氛围。要加强培训，提高管理人员和专业技术人员对发展节能省地型住宅和公共建筑的法律法规、标准规范、政策措施、科学技术的综合水平和能力，总结推广好的经验与做法，逐步深化发展节能省地型住宅和公共建筑的工作。
中华人民共和国建设部
二○○五年五月三十一日
云南省城镇房产交易管理暂行办法
云南省人民政府
云南省城镇房产交易管理暂行办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房产交易管理，维护房产交易市场秩序，保障房产交易当事人的佥权益，根据国家有关法规、政策，特制定本办法。
第二条 城镇规划区范围内、独立工矿区内各种所有制房屋的买卖、租赁、有偿调换、抵押等在房产流通过程中发生的经济活动，适用本办法。
房产交易涉及土地使用权出让、转让的应按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和我省的有关规定办理。
军队与地方之间的房产交易应遵守《中国人民解放军房地产管理条例》和本办法的有关规定。
涉外房产交易，除法律和政策另有规定外，均必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府的房产管理机关是各该行政辖区内的房产交易的主管机关。
为加强管理，各市、县可成立由房产管理部门牵头，有工商、土地、物价、财政、税务等部门参加的房产市场管理委员会，负责房产交易管理的领导、直辖市、监督工作。
第二章 房产交易管理
第四条 市、县房产交易管理所（以下简称交易所），办理房产交易登记、监证手续，开展房产价值、价格评估；提供洽谈协议场所、交流信息、进行政策法律咨询、介绍行情等项服务；接受有关房产交易的招标、拍卖等委托代办业务，并会同有关部门查处违反本规定的房产交易活动
。
土地管理部门可派人到交易所联合办公，办理房产交易中的土地合作权变更登记业务。
各有关房产交易市场的管理部门，应派人到交易所参加经常性的、具体的监督管理工作。
第五条 进行房产交易时，交易双方必须到房产所在市、县交易所进行登记，按程序办理有关手续，并交纳规定的税费。
房屋交易涉及土地使用权转让的，转让方应先与土 管理部门签定土地使用权出让合同。
第六条 房产交易程序及需办理的手续如下：
（一）双方当事人携带证件，到交易所提出登记申请、交验证件。交验的证件主要有：
1、房产所有权证及相关的房屋共有权保持证、房屋他项权证。
2、涉及土地使用权转让的须交验土地使用权证书及土地出让合同，以及缴纳出让金的证明。
4、交易所或工商行政管理部门认为应提供或交验的其它证件。
（二）证件齐备无误的，由交易所提供统一印制的房产交易合同文本，当事人按合同文本要求拟定交易合同。交易合同必须标明实际成交价格。
（三）交易所对交易合同进行监证。监证时，交易当事人应就提出的有关交易问题作出说明，并出示有关原始资料和凭证。
（四）凡用于生产经营的房屋交易合同监证后，应到房产所在地工商行政管理部门办理合同鉴证，其步骤及所需提供的资料按经济合同鉴证规定办理。
（五）房屋所有权转移的，当事人凭监证或鉴证后的合同，在一个月以内到房屋产权监理机关办理房屋权属转移手续，到土地管理部门办理土地使用权转移手续。
第七条 经省行业主管部门批准成立，并经当地工商行政管理部门核发企业法人营业执照、税务部门核发税务登记证的城市建设综合开发公司，出售本单位开发建造的商品房，其交易需办理的手续，由市、县按第六条要求，本着简便的原则作出规定。
第八条 任何单位未经批准均不得从事建造、出售商品房等房产开发经营活动。
第九条 下列情况的房产交易，须报县以上政府或有关部门批准。
（一）行政单位购买或租赁全民、集体所有制单位房产（商品房除外），需经同级财政部门提出意见后，报同级政府批准；事业单位需经上级主管部门批准。机关、团体、军队、企事业单位不得购买或租赁私人房产。确因情况特殊必须购买或租赁私人房产的，须报县以上政府批准。
（二）单位购买城建开发公司的商品房，应按有关规定，报经行政主管部门或计划部门批准。
（三）预售商品房（期货交易），须持规划用地许可证报房产管理部门批准。确因情况特殊，需在领取规划用地许可证之前预售商品房的，报市、县人民政府批准。
（四）个人享受优惠价格或补贴购买、建造的住宅进行买卖，按国家有关规定执行，或是按房改方案的有关规定执行。
第十条 下列房产禁止交易：
（一）建房未领取建设用地规划许可证和建设用地许可证，属违法建造而尚未作出处罚结论的。
（二）无房屋所有权证，或是所有权证与所交易的房产不符，以及房屋所有权证被明令注销、吊销等原因失去权证法律效力的。
（三）涉及土地使用权转让还未以得国有土地使用权证和未签订国有土地使用权出让合同的；
（四）已依法公告拆迁，属公告拆迁范围内的；
（五）原有房产债务在当事人之间尚未解决，未达成文字协议的。
（六）经房屋安全鉴定机构鉴定为停止使用或拆除的危房，或是虽未报请鉴定，但实际上已属应停止使用或拆除的危房。
（七）属落实政策发还的房屋，但房屋尚未腾退的。
（八）未按本规定第九条要求办理有关批准手续的。
（九）房产所有权有争议，尚未解决的。
（十）其它依法限制权属转移的。
第十一条 房屋所有权依法转移时，该房屋使用范围内的土地使用权同时转移。同一建筑物分割交易时，各房产权利人可按房产占有相应比例的土地使用权（商品房除外）。凡属于共有房产的建筑物，其占用土地的使用权整体不可分割。
第十二条 原已出徂给他人使用的房产出卖时，产权人应提前三个月书面通知承租人，租约未到期，应征得承租人的同意。在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十三条 承徂房产管理部门直管公房以及其它单位、个人房屋的任何单位和个人，不得将房屋转徂或变相转租给其它单位和个人。如情况特殊需转租或提供给其它单位和个人使用，应事先征得出租人同意。出租人同意扣的二次房产租赁也应遵守本规定。
第十四条 私人房产不得以合资经营等名义变相租给任何单位，也不得以利润分成为名变相收取租金。
第十五条 承租人有下列行为之一者，房屋所有人可解除租赁合同，索取赔偿。
（一）擅自将承租房屋转租、变相转租或作为资本与他人联营的。
（二）擅自改变合同规定的房屋用途，造成房屋损坏的。
（三）无故连续三个月以上不按合同规定交付租金的。
（四）利用承徂房屋进行非法活动的。
（五）其它严重违反租赁合同的。
除上述原因外，出租人还可依据有关法律条款解除租赁合同。否则，出租人不得随意解除租赁合同。
第十六条 任何单位和个人对房产进行拍卖、租赁招标，或是对私有房产进行价值评估，都应委托市、县交易所进行，其它任何单位和个人不得组织房产拍卖和租赁招标活动。
对属于国有资产的房产进行评估，必须符合国有资产管理部门的有关规定。
第三章 房产价格管理
第十七条 按有关规定出售的公有住宅、房产开发公司出售的商品房、房产管理部门出租用于居住的直管公房，出售出租实行国家定价。其中，房改售房售价一律由省人民政府审批；出租用于居住的直管公房的租金由州、市人民政府、地区行政公署审批；商品房价格管理办法由省物价
局会同省建委作出规定。
第十八条 不属于第十七条规定的其它房产交易，其交易价格或租赁价格由交易双方根据评估价格协商议定。对成交价格超过评估价格的部分，由房产管理部门和土地管理部门按照有比例、缓递增的原则征收调节费，调节费由卖方、出徂方负担，收费办法和标准由省物价部门会同财政
、房产和土地管理等部门制定。收取的调节费纳入当地城市建设维护资金管理，专项用于城镇直管危旧住宅的修善或改造。属于土地增值收取的增值费，属于当地的财政收入，主要用于城市建设和土地开发。
属国有资产的房产进行买卖，免收调节费。
第十九条 房产出租、出售价格及地价的评估原则、规定、适用范围等，由省物价部门会同省建设部门、省土地部门、省财政部门共同制定。在省未作统一规定前，可由地、州、市物价、房产、土地、财政管理部门暂行规定。
第二十条 房产交易必须使用税务机关统一印制的云南省发票（房产经营专用）。交易者在成交后应按照税法的规定到税务机关缴税。
第四章 奖励与惩罚
第二十一条 违反本规定有关条款，由市、县交易所、工商行政和物价等管理部门按下列款项进行处理：
（一）违反本规定第五条、第六条、第七条、第八条和第二十条但符合第九条规定的，除责令其补办手续、补交税费外，由房地产管理部门给以批评教育或按有关规定处罚。
（二）违反本规定第六条第二款，隐瞒实际成交价格的，由房地产管理部门处以所隐瞒交易金额一定比例的罚款，并责令其按实际成交价格重新订立合同，交纳税费。
（三）违反本规定第十条的，或是严重违反其它条款的交易活动，由工商行政管理部门或其它有关部门依据有关法规，视其情节轻重，分别给予罚款、没收非法所得，没收非法交易物等处罚。也可并处。
（四）对本规定第六条第四款所指的房产交易的无效合同确认、违法合同的查处以及纠纷的调解仲裁，依照《经济合同法》及有关规定处理。
（五）在房产交易中违反土地管理法律法规的，由土地管理部门按有关规定处理。
第二十二条 妨碍、阻挠房产交易管理人员执行公务、扰乱房产市场秩序的，由当地公安机关按《治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 任何单位和个人都有权向有关部门检举、揭发房产交易中的非法行为。举报、揭发经查证属实的，由房产交易管理部门、工商行政管理部门、税务部门及其他有权查处的部门，按国家有关规定从罚没款中提取一定比例奖励举报人。
第五章 附 则
第二十四条 农村集镇房产交易可参照本办法办理交易手续。
第二十五条 本办法由云南省城乡建设委员会解释。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
1992年5月25日
鞍山市房地产估价管理暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市房地产估价管理暂行办法
（鞍山市人民政府令第52号 1996年5月20日）
第一章 总 则
第一条 为加强鞍山市房地产估价工作的管理，进一步规范房地产市场秩序，保障国家、集体、个人的合法权益，完善房地产管理体系，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有资产评估管理办法》、建设部《城市房地产市场估价管理暂行办法》、《辽宁省城镇房地产交易管理条例》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 鞍山市房产管理局负责鞍山市房地产估价的管理工作。鞍山市房地产市场管理处负责具体工作。
以土地为主的房地产估价应会同土地管理部门共同进行。
鞍山市国有资产管理局负责国有房产评估的管理和监督工作。
鞍山市房地产市场管理处房地产估价所是我市房地产市场估价的职能机构，是房地产市场管理机构的组成部分，承办我市涉及政府税费收入及由政府给予当事人补偿或赔偿费用的房地产估价业务以及受当事人委托的其它房地产估价业务。
第二章 评估管理
第三条 从事房地产估价业务的人员必须按规定通过考试，取得省级以上房地产行政主管部门认可的房地产估价资格，并持证上岗。
第四条 房地产估价人员必须在取得房地产估价资格后三个月内到鞍山市房产管理局办理注册登记。由本人将申请注册材料报送鞍山市房产管理局，经审核同意后，报省建设厅、国家建设部审批注册。
不具备本办法第三条规定条件的人员不予注册登记。
第五条 设立房地产估价机构，应具备下列条件：
(一)有自己的组织机构、名称和章程；
(二)有三名(含三名)以上取得房地产估价资格的专业人员，其中有一名(含一名)以上房地产估价师；
(三)有固定的服务场所；
(四)有健全的财务管理制度；
(五)有三万元以上的注册资金；
(六)法律、法规规定的其他条件。
第六条 设立房地产估价机构，须向鞍山市房产管理局提出申请，经资质审查同意后，领取《房地产估价许可证》，估价机构凭《房地产估价许可证》向市工商行政管理部门申办营业执照，成立房地产估价事务所，方可营业。涉及国有房产评估业务的，须持有鞍山市国有资产管理局颁发的《国有资产评估资格证书》。
第七条 鞍山市房产管理局负责房地产评估价格的监管和审裁；每年对房地产估价人员进行一次审核登记，对房地产估价机构进行一次资质审查。
未经鞍山市房产管理局资质审查批准，擅自承办房地产估价业务的估价机构，其评估结果无效。鞍山市房产管理局将责令其退还所得评估费用，并追究其法律责任。
第八条 各房地产估价机构，应按收入总额，由鞍山市房地产市场管理处代收3%行政事业性收费，上缴市财政。
第三章 房地产评估
第九条 房地产价格评估，必须遵守有关法律、法规、规章和政策规定，严格执行价格标准和评估程序。实行公平合理、按质论价的原则。
房地产权利人应交纳的税费，按鞍山市房产管理局核定价格计算。成交价高于评估价的，按成交价征收税费；成交价低于评估价的，按评估价征收税费。
第十条 房地产估价实行有偿服务，由委托评估者交付评估费。由于委托人的原因，中途撤销评估的，估价机构视评估工作完成量，做出退还部分预交评估费或不予退还的处理。
第十一条 凡有下列情况之一的，必须进行房地产价格评估。
(一)房地产转让、抵押、房屋租赁、典当、拍卖、赠与、继承、差额互换；
(二)房屋拆迁补偿；
(三)房地产纠纷仲裁、司法诉讼等涉及房地产价格；
(四)房地产作价入股、保险、纳税；
(五)企业破产、兼并、联营等涉及房地产权属转移；
(六)工商企业房产核定入帐；
(七)房改过程中的公有住房出售；
(八)以房地产抵债。
第十二条 下列涉及国家征收税费第六项评估业务，必须由鞍山市房地产市场管理处房地产估价所负责承办。
(一)房地产转让、赠与、继承的评估；
(二)房屋拆迁补偿的价格评估；
(三)房地产抵押的价格评估；
(四)房地产价值纠纷的审判、裁定和诉讼中各类别的评估；
(五)房改过程中公有住房出售的价格评估；
(六)法律、法规规定的其它评估。
第十三条 凡违反本办法第十二条规定，未经鞍山市房地产市场管理处房地产估价所评估的，房地产交易管理部门不得为其办理交易手续，房地产产权管理部门不得为其办理产权转移变更手续。
第十四条 房地产估价应当依照下列程序进行：
(一)申请评估。当事人向评估机构申请委托评估，申请书应载明下列内容：
1、当事人的姓名(法人代表)、职业、地址；
2、标的物的名称、面积、座落；
3、申请评估的理由、项目和要求；
4、当事人认为其他需要说明的内容。
评估申请应当附有标的物的产权证书、图纸、资料等的复印件。
(二)评估受理。估价机构收到申请后，应当对当事人身份证件、产权证书及评估申请书进行审查，对符合条件的项目，应交由两名以上有资格的专职评估员承办。
(三)现场勘查。承办人员应当制定评估方案，对标的物进行实地勘丈测估，核对各项数据和有关资料，调查标的物所处环境状况，并做好详细记录。
(四)综合作业。承办人员应综合各种因素进行全面分析。提出评估结果，编制评估报告书。
评估报告书应包括以下内容：
1、标的物名称、面积、结构、地理位置、环境条件、使用情况、所处区域现状及发展前景、房地产市场行情；
2、标的物及其附着物质量等级评定；
3、评估的原则、方法、分析过程和评估结果；
4、必要的附件：包括评估过程中作为评估依据的有关图纸、照片、背景材料、原始资料及实际勘测数据等；
5、其他需要说明的问题。
第十五条 评估报告书应由承办人员签名，由估价机构签署意见并加盖公章后，书面通知当事人。
按本办法第十二条规定由鞍山市房地产市场管理处房地产估价所承办的评估业务，其评估结果是国家和政府计征有关房地产税费、确定房地产损失补偿或赔偿金额的依据。
评估报告书应制成若干副本分送有关部门。
第十六条 房地产评估结果由鞍山市房产管理局确认。其中涉及国有房产评估的结果经占有单位主管部门同意，行业主管部门审核确认，报鞍山市国有资产管理局备案。
第十七条 房地产估价收费标准按国家计委、建设部规定的房地产价格评估收费标准执行。
第四章 法律责任
第十八条 评估人员如与申办评估项目的当事人有直接利害关系，应当主动回避，当事人也可要求其回避。
第十九条 对评估报告中需要保密的内容，估价机构不得随意向他人提供。
第二十条 当事人对评估结果如有异议，应在收到评估报告书十五日内，向原估价机构申请复核，如对复核结果有异议，可在收到复核通知书十五日内向主管部门申请复议或到仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第二十一条 评估人员有下列行为之一者，鞍山市房产管理局将根据情节，给予警告、通报批评直至吊销《估价人员资格证书》的处分。构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
(一)不按照评估程序和价格标准评估，造成严重评估失误的；
(二)弄虚作假，故意抬高或者压低标的物价格的；
(三)利用工作之便牟取私利的；
(四)因工作失职给国家和人民财产造成重大损失的。
第二十二条 任何单位和个人都不得在评估过程中提供伪证，或者阻挠评估人员依法进行评估工作，对于提供伪证或者阻挠评估人员工作正常进行的，轻者给予批评、教育、情节严重构成犯罪的，报请司法机关追究其刑事责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法应用中的具体问题由鞍山市房产管理局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。
