关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
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关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
人事部
关于人事部门反腐败抓源头工作实施办法（试行）
人事部
为进一步深化人事制度改革，加大从源头上预防和治理腐败的力度，根据中纪委《关于抓紧制定反腐败抓源头工作实施办法的通知》（中纪办发〔2000〕16号）要求，结合人事部门的工作实际，制定本办法。
一、统一认识，增强反腐败抓源头工作的自觉性
1、近几年来，各级人事部门按照党中央、国务院关于反腐倡廉的重要部署，在贯彻党的干部路线、方针、政策，深化人事制度改革的同时，大力加强人事系统党风廉政建设，取得明显成效。但随着形势的发展，人事部门党风廉政建设面临着新的挑战，在某些方面还存在一定的问题和
不足，如有的不按规定和程序办事，降低标准和条件吸收录用干部；有的擅自突破编制增加工作人员；有的以权谋私，弄虚作假，为亲属子女办理招工转干手续等，在社会上造成恶劣影响。
2、这些问题的发生，既有法规制度不完备、新旧人事管理制度不衔接的原因，也有对权力制约和监督不到位的问题。因此，要治理腐败，把人事部门党风廉政建设提高到一个新的水平，必须坚持标本兼治，完善人事法制建设，强化监督管理机制，从源头上进行治理。
二、反腐败抓源头工作的指导思想和目标任务
3、反腐败抓源头工作总的指导思想和目标是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，根据“治国必先治党、治党务必从严”的战略要求，进一步深化改革、完善制度、强化监督、加强管理。实行标本兼治、德法并重、打防共举、以防
为主，从体制、机制、制度和监督管理上预防和治理。进一步加强人事部门自身建设，完善人事管理制度法规，建立健全权力运行制约监督机制。大力推进政务公开，提高人事工作的公开性和透明度，实现人事工作的规范化、制度化、法制化。力争到党的十六大之前，使人事部门的党风廉
政建设有新的加强，拒腐防变能力有新的提高，思想道德境界有新的升华。
4、反腐败抓源头工作既要着眼长远，又要立足当前；既要全面规划，又要分步推进，不断取得阶段性成果。从现在起到2001年上半年，抓住宁夏回族自治区原劳动人事厅厅长周文吉严重违反人事纪律的反面典型，全面开展警示教育。各级人事部门，特别是各级领导干部，要深刻
反思如何用好党和人民赋予的权力，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的思想，做维护人民群众根本利益的忠实代表，增强反腐倡廉的自觉性。要围绕社会关注的人事工作热点问题，认真开展一次专项检查，发现问题，及时纠正。全面推行政务公开制度，部机
关抓紧实施“电子政务”增加工作透明度，接受社会监督。公务员考试录用、留学人员回国安置、中央国家机关军转干部接收与安置、国际职员后备人员招考、中央国家机关解决干部夫妻两地分居审批备案、西部人才开发等六项业务2000年12月1日前逐步实行网上办理。实现服务、
办理、监督一体化。
5、2001年下半年到党的十六大之前，重点是完善规章，加强执法检查。进一步完善人事系统党风廉政建设的有关规定，研究修订人事工作纪律规定，加大对违反人事工作纪律的惩处力度。会同有关部门继续开展以《国家公务员暂行条例》为主要内容的人事执法监督检查，对不按
《条例》办事的，进行通报批评，限期改正。造成用人失误的，追究有关人员和领导的责任。加强舆论监督，弘扬正气，遏制邪气，创造反腐倡廉的良好氛围。进一步转变职能，转变作风，转变工作方式方法，各级人事部门要把工作重点转移到宏观规划、政策协调、法规制定、业务指导和
狠抓落实上来，切实改革行政审批制度，逐项清理行政审批项目。通过扩大民主，引入竞争机制，健全相关制度措施，从制度上防止和克服用人不正之风。
三、反腐败抓源头工作的具体措施
6、进一步完善人事管理制度。完善公务员考试录用制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会，公开考试，严格考核，严把进口，切实保证公务员的政治素质和业务素质。大力推进竞争上岗，按照中组部、人事部关于竞争上岗的有关规定，各级政府机关内设机构的领导职
位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。积极推行任前公示制，并使之逐步完善。把轮岗与竞争上岗结合起来，对权力集中、责任重大的岗位上的领导人员和从事“人、财、物”以及“计划、指标、配额”等热点岗位工作的公务员，必须按规定进行轮岗。进一步完善考核制度，建立
科学、客观、公正的考核指标体系。实行考核举报、考核申诉、考核结果反馈制度。制定防止考察失真失察的对策。拓宽考察渠道，广泛听取意见，不仅要考察公务员的工作情况，而且要考察公务员思想、生活、社交方面的情况。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，建立健全自愿辞职
、责令辞职、引咎辞职等制度，研究制定相应的配套措施。
7、建立健全权力运行监督制约机制。结合机构改革，对政府人事部门承担的各项职能进行认真清理，逐条逐项对照检查，减少审批项目，该下放的权力坚决下放，该取消的坚决取消，该由事业单位或社会中介组织承办的具体事务一律交给事业单位或中介组织承担。对涉及到审批、审
核等每一项权力的运用，都要建立议事规则，处理好民主集中制和行政首长负责制的关系，防止一人说了算。机关事业单位人员工资计划指标下达、解决干部夫妻两地分居、留学人员科研项目资助、大学毕业生就业、军转干部安置、享受政府特殊津贴和有突出贡献中青年专家选拨审批、博
士后流动站建站审批等，都要明确标准、条件、办事程序、工作纪律、监督措施、惩戒办法。
8、增强人事工作的公开透明度。认真执行人事部门政务公开有关规定，除涉密事项不宜公开的以外，能公开的都要在规定的时间和范围内公之于众，坚决杜绝暗箱操作和黑幕交易，保证权力运行的客观、公正和廉洁。加快推进人事系统“电子政务”，各项审批、备案业务都要逐步实
现网上办理，减少人为因素，便于群众监督。
9、加强人事法制建设。根据党中央、全国人大和国务院的要求，会同中组部，继续抓紧修改公务员法，争取使有中国特色的公务员法早日出台。同时，积极完善各种单项法规。认真探索符合公务员管理特点的执法机制。加强公务员特别是各级领导干部的法制教育和学习，强化法制意
识，提高执法的自觉性。建立人事执法责任制，用法规规范法规的实施，用制度保证制度的执行。建立和实行干部选拔工作责任制和用人失误责任追究制度。
10、深入开展思想教育，打牢拒腐防变的思想基础。广泛开展理想信念、根本宗旨、职业道德、人事纪律教育，建立健全符合人事部门特点要求的职业道德规范。使广大人事干部牢固树立“忧乐天下、公而忘私”的思想境界，忠于党和国家、忠于人民、忠于职守的职业精神，清正廉
洁、勤政敬业的高尚品质，强化服务观念，增强公仆意识。
四、加强反腐败抓源头工作的组织领导
11、人事部门反腐败抓源头工作在党组领导下进行，各级领导要从落实“三个代表”重要思想的高度，深刻认识从源头上治理腐败的重要意义，增强责任感和紧迫感，把抓源头工作当作一件大事，摆上重要议事日程，明确责任，狠抓落实。部机关各部门要根据职责分工，抓好各项制
度法规的研究制定和完善。部党组每半年研究一次党风廉政建设和反腐败工作情况，听取专题汇报，分析形势，部署任务，提出要求。各省、区、市人事部门要结合实际，抓住体制、机制和制度方面深层次的问题，加强调查研究，找出腐败问题易发和高发部位及环节，找准源头问题，采取
有力措施，制定抓源头工作的具体实施办法，于年底前报人事部备案。
12、加强监督检查。各地人事部门的纪检监察部门要切实履行职责，主动协调，加大监督力度，对本地区人事部门反腐败抓源头工作每年进行一次自查，并将检查的情况向人事部作专题汇报。人事部对各地人事部门抓源头工作落实情况每年进行一次重点抽查。同时，继续坚持每年召
开一次全国人事监察工作座谈会制度，认真总结交流各地人事部门反腐败抓源头工作的经验，把人事部门党风廉政建设不断提高到一个新的水平。
2000年9月28日
唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定
河北省唐山市人民政府
唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定
唐山市人民政府令[2004]第2号
《唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定》已经市政府第12次常务会议通过，现予公布，自2004年5月1日起施行
市长：张耀华
二00四年二月二十三日
唐山市行政机关重大行政行为合法性事前审查暂行规定
第一条 为提高本市各级行政机关依法行政水平，减少违法行政行为，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市、县（市）区人民政府及其工作部门在决定重大行政行为时应当遵守本规定。
第三条 重大行政行为的审查应当坚持合法和效率原则。
第四条 重大行政行为的审查工作由市、县（市）区人民政府法制机构或者政府工作部门的法制机构负责。
第五条 重大行政行为是指行政机关（含法律法规授权的组织）依照法定职权和程序作出的在本行政区域内对社会或者行政管理相对人权益产生较大影响的抽象行政行为和具体行政行为。
下列行政行为应当进行审查：
（一）制定规范性文件；
（二）调整城市燃气、供排水、供热、公共交通等公用事业方面的价格；
（三）调整社会保障、抚恤等事项；
（四）收回国有土地使用权，裁决土地权属纠纷；
（五）签订行政合同；
（六）强制拆迁房屋；
（七）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚；
（八）行政机关认为需要进行审查的其他行政行为。
第六条 市政府法制机构负责以市政府名义作出重大行政行为的审查工作。
各县（市）区政府法制机构负责以本县（市）区政府名义作出重大行政行为的审查工作。
市、县（市）区政府工作部门的法制机构负责本部门作出重大行政行为的审查工作。
第七条 凡拟以政府名义作出抽象行政行为的，主管部门应当向本级政府提交报告并附下列文件：
（一）规范性文件草案；
（二）规范性文件的起草依据；
（三）拟设定规范的必要性和可行性说明；
（四）其他相关材料。
涉及公用事业价格调整或者影响公民其他权利义务事项的，应当提供听证记录。
第八条 凡拟以政府名义作出具体行政行为的，主管部门应当向本级政府法制机构提交审查报告并附下列文件：
（一）决定代拟稿；
（二）作出具体行政行为的法律依据；
（三）相关涉案材料。
第九条 政府法制机构应当在政府领导批示之日起7个工作日内完成抽象行政行为的审查工作；在接到主管部门提请审查报告之日起5个工作日内完成具体行政行为的审查工作。特殊情况需要延长时限的，应当报请政府主管法制工作的领导批准。
第十条 政府法制机构主要审查下列内容：
（一）抽象行政行为拟设定规范的合法性、必要性和可行性；
（二）具体行政行为决定内容、程序的合法性。
第十一条 政府法制机构审查完毕后，按下列程序办理：
（一）属于抽象行政行为的，写出审查报告，报本级政府批准；
（二）属于具体行政行为的，提出书面意见，转原部门处理。
第十二条 市、县（市）区政府工作部门重大行政行为的审查工作参照第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定执行。
两个以上部门联合作出的重大行政行为，按照职能划分由各自法制机构分别审查，必要时由政府法制机构组织相关部门联合审查。
第十三条 以政府名义作出的重大行政行为未经政府法制机构审查或者审查未通过的，政府领导不予签发执行；以部门名义作出的重大行政行为未经本部门的法制机构审查或者审查未通过的，部门负责人不予签发执行。规范性文件经政府法制机构审查通过并经领导签发的，应当在政府公报上公布；未创办公报的，应当以其他形式公布。
第十四条 凡违反本规定作出重大行政行为，造成严重后果或者不良影响的，应当给予行政机关主要负责人行政处分或者采取相应的诫免措施。
第十五条 以乡（镇）人民政府名义作出重大行政行为的审查事项、程序由县级人民政府规定。
第十六条 本规定自2004年5月1日起施行。
襄樊市城市管理局、襄樊市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
湖北省襄樊市人民政府
襄樊市城市管理局、襄樊市城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定
(2004/02/09)
根据中共襄樊市委、襄樊市人民政府《关于改革城市管理体制建立长效管理机制的意见》（襄发［2003］24号）和襄办发［2003］37号文件精神，组建襄樊市城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，加挂市城市管理监察支队牌子，实行三块牌子，一套班子的体制，为市政府组成部门，负责全市城市市容环境卫生管理和全市城市管理综合行政执法工作。
一、职能调整
（一）城市道路临时占用和城市道路挖掘的审批、许可管理职能移交市建设委员会。
（二）城市公共客运、城市出租汽车和人力客运三轮车行业管理职能移交市交通局。
（三）将市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政管理、规划管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权全部或部分移交市城市管理行政执法局。
二、主要职责
（一）贯彻执行国家、省关于城市管理及城市管理综合行政执法的法律、法规、规章和政策，研究起草全市城市管理综合行政执法的规范性文件及相关的政策、措施、规定，研究制订全市城市管理和城市管理综合行政执法工作中长期规划和年度计划，经批准后组织实施。
（二）负责全市市容管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定城市市容市貌管理标准，组织检查、督办各城区、开发区落实；负责对户外广告设置地点、外型的核准和监督管理，组织实施市直市政公用设施户外广告媒体经营权的有偿出让；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实施监督管理；负责城区道路设置的停车场（市区临时停车场、临时市场）的管理工作。
（三）负责全市环境卫生管理工作。依据国家、省有关法规和规章，制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实，负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理。
（四）根据国务院和省政府授权，行使下列行政处罚权：（1）行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。（2）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（3）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（4）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。（5）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行政处罚权。（6）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权。（7）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
（五）负责全市城市管理行政执法的统一指挥和组织协调；负责城市管理行政执法督察；负责市区集中统一执法和跨区综合执法活动的组织实施；负责市区城市管理行政执法重要案件的查处工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、城市管理行政执法人员的资格管理和执法人员业务培训、考核、录用（聘用）、检查评比；负责各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的考察和任免工作。
（六）负责城市管理110联动信息服务工作，组织、检查、督办市民投诉的落实。
（七）负责会同市财政部门编制城市管理和城市管理行政执法工作的年度资金计划并组织实施；根据工作考核情况核拨城区、开发区行政执法人员工作经费；负责统一配发各城区、开发区行政执法装备；负责督促行政处罚款罚缴分离制度的执行。
（八）负责全市城市管理和城市管理行政执法工作信息统计工作。
（九）履行省、市人民政府规定的其他职责。
三、机构设置
（一）内设机构
根据职责，市城市管理局、市城市管理行政执法局内设5个职能科室：
1、办公室
负责局机关政务工作的协调和对外联络、接待工作；负责组织贯彻落实局机关各项行政规章制度；负责会议的组织与协调，草拟重要文稿；负责局行政公文的审查把关工作；负责文书、文印、印鉴、机要、保密和文件档案管理工作；负责局系统信息工作、年鉴编辑和大事记起草与组织工作；负责组织处理人民群众来信来访、办理人大建议和政协提案；负责局系统新闻宣传和综合调研工作；负责编制城市管理和城市管理行政执法工作年度资金计划并组织实施，核拨市区行政执法人员工作经费并实施监督管理；负责行政执法装备管理工作；负责局机关财务和机关车辆管理工作；完成局领导交办的其它工作任务。
2、行政执法科
负责制定市区城市管理行政执法工作计划并组织实施，具体负责相对集中的市容环境卫生、城市绿化、市政管理、工商行政管理、公安交通管理、城市规划和环境保护方面行政执法活动的统一指挥、指导和组织协调；负责组织、协调、督办上述七个方面的市区集中统一执法、跨区综合执法和专项执法活动，组织查处上述七个方面的大案、要案和社会影响较大的重要案件；负责与相关行政管理部门的协调和信息沟通；完成局领导交办的其它工作任务。
3、法规与执法督察科
负责城市管理行政执法工作规范性文件的起草、审查和报批工作；负责城市管理行政执法系统的法制建设；负责管辖范围内行政复议案件的受理、审理工作；负责行政诉讼工作；负责城市管理行政执法文书的制定、印制、编号和发放工作；负责城市管理重要案件行政处罚案件的审查和受委托执法单位行政处罚案件的审核工作；负责组织城市管理行政执法人员的队容风纪进行纠察；负责对城市管理行政处罚案件的办理进行监督、检查；负责受理和查处社会各界对城市管理行政执法工作的举报；负责处理与城市管理行政执法工作有关的投诉；负责市区行政执法工作考核；完成局领导交办的其它工作任务。
4、市容环卫管理办公室
负责制定市容市貌标准；负责对损害城市环境、容貌和形象的行为实行监督管理；负责组织协调、督办、检查城市环境、立面容貌的综合整治工作；负责对户外广告设置地点及外型核准的审定工作，负责对户外广告的监督管理；负责对县（市）、区市容管理的组织协调、监督检查、考核评比工作；负责制定全市环卫规划和工作标准，组织检查督办各城区、开发区落实；负责垃圾处理场的建设与管理；负责环卫企业资质管理；完成局领导交办的其它工作任务。
5、人事教育科
负责城管执法系统的政治思想教育和党建工作，开展并指导城管执法精神文明建设工作；负责组织安排理论学习和宣传工作、管理统战工作，研究制定全系统人事工作的规章制度和改革办法；负责局机关公务员和局属单位及各城区、开发区城市管理行政执法局党政正职的干部录用、调配、任免、奖惩与考核工作；按照上级人事、编制管理的有关规定，负责局机关及所属单位的人事调配管理；指导管理局机关、直属单位的劳动工资；管理直属单位各类技术职称改革和评聘工作；负责局机关和直属单位人员进出有关手续办理工作；负责管理大中专毕业生分配和军队转业干部、士兵的安置工作；负责普法教育工作；负责城市管理行政执法人员的教育培训工作；完成局领导交办的其它工作任务。
（二）直属机构
成立襄樊市城市管理行政执法督察大队，为市城市管理行政执法局管理的副县级行政执法机构，设立城市管理110联动信息指挥中心，与市城市管理行政执法督察大队合署办公，两块牌子，一套班子。主要负责全市城市管理行政执法督察、跨区综合行政执法、快速反应、大要案的查处和城管信息收集、处理、反馈工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
四、人员编制和领导职数
（一）市城市管理局、市城市管理行政执法局机关行政编制25名。其中：局长1名，副局长3名，纪检组长1名；市容环卫管理办公室主任1名（副县级）；正科级领导职数7名（含市容环卫管理办公室副主任2名），副科级领导职数4名。
设立机关离退休人员工作科，人员编制3名。其中：科级领导职数1名。
（二）市、区（开发区）核定行政执法专项编制200名。先期下达150名专项编制，人员编制分解如下：
市城市管理行政执法督察大队行政执法人员专项编制20名，其中：大队长1名，副大队长2名。
襄城区城市管理行政执法人员专项编制35名。
樊城区城市管理行政执法人员专项编制75名。
高新技术产业开发区城市管理行政执法专项编制10名。
汽车产业开发区城市管理行政执法人员专项编制7名。
鱼梁洲开发区城市管理行政执法人员专项编制3名。
原城建监察支队事业编制予以收回。
五、其他事项
1、城区、开发区执法机构设置和人员编制分解由各城区、开发区报市编委审批。
2、按照人随事走的原则，从市城市管理局调整10名在编在职在岗的机关工作人员到市建设委员会。
3、自该方案批复之日起，原《襄樊市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（襄政办发［2002］74号）予以废止。
