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四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省行政机关信访听证暂行办法》的通知
川府发［2006］14号
2006-4-3




　　《四川省行政机关信访听证暂行办法》已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。





四川省行政机关信访听证暂行办法





　　第一条　为规范和推动行政机关信访听证工作，公开、公平、公正地解决信访事项，维护信访人的合法权益，根据《信访条例》及《四川省行政行为听证暂行实施办法》的规定，制定本办法。


　　第二条　信访听证是指对信访事项有权处理的行政机关在办理或上级行政机关复查、复核信访事项过程中，以会议的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式接纳证据，查清事实，分清责任，以及时妥善处理信访事项的活动。


　　第三条　信访听证由对信访事项有权处理的行政机关或承担复查、复核工作的行政机关依据本办法组织实施。组织听证的机关为听证机关。


　　第四条　举行信访听证，由对信访事项有权处理的行政机关或承担复查、复核工作的行政机关的负责人决定。


　　第五条　信访听证遵循实事求是和公开、公平、公正、便民的原则，充分听取信访人及各方的意见，保障信访人及各方陈述意见的权利。


除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信访事项外，听证应公开举行并接受社会监督。


　　第六条　具有下列情形之一的信访事项可以适用听证程序：


　　（一）反映的问题具有一定代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，社会影响较大的信访事项；


　　（二）大规模集体来访，或人数较多的联名来信，经多次处理仍未息诉，需要举行听证的；


　　（三）可能出现大规模集体来访或越级访苗头，需要以听证形式化解的信访事项；


　　（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究、协调处理的；


　　（五）因受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；


　　（六）上级行政机关、上级信访工作机构和有权处理的行政机关认为需要举行听证的其他信访事项。


依法应当通过或已进入诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项不再举行信访听证。


　　第七条　对可以适用听证程序或上级行政机关、上级信访工作机构认为应该适用听证程序的信访事项，行政机关在办理、复查、复核信访事项过程中应当及时书面告知信访人。


　　信访人申请听证，应当自收到书面告知之日起7日内向信访事项处理、复查、复核机关提交书面听证申请，申请应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人需提供证人名单及证人住址。


　　信访人因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法提出听证申请的，可以申请延长期限。决定听证的行政机关经核实后，应当批准其申请。在障碍消除后3日内，信访人应提交听证申请。


　　信访人未在本办法规定期限内提交书面申请或未提交申请的，视为放弃听证权利。


　　第八条　行政机关收到听证申请后，应当在15日内决定是否受理。经再次审定，认为信访事项当事人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。


　　第九条　行政机关受理听证后，应当在举行听证的7日前将举行听证通知书送达听证申请人，听证通知应当载明听证的时间、地点、内容和有关听证须知。


　　第十条　听证不能按期举行，确需变更的，听证机关应当在举行听证5日前及时通知有关人员。


　　在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。


　　第十一条　信访听证设听证主持人、听证员、听证秘书。


　　听证设听证主持人1名。听证主持人由组织信访听证行政机关的负责人担任，或由该行政机关指定或委托。


　　听证设听证员不得少于3人，听证员一般由听证机关指定并可邀请有关专家、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。


听证设听证秘书1至2名，由听证主持人指定，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体工作。


　　第十二条　听证参加人包括信访人或该信访人委托的代理人，与信访事项产生有关的机关、组织、人员或已对信访事项作出处理的机关、组织、人员以及与信访事项有密切关系的人员。


　　本条所指相关机关、组织、人员及与听证事项有密切关系的人员由听证主持人确认。


　　第十三条　与信访事项产生有密切关系或已对信访事项作出处理的机关、组织、人员以及与信访事项有密切关系的人员不得担任该信访事项听证会的听证主持人、听证员、听证秘书。听证主持人的回避由听证机关决定，听证员、听证秘书的回避由听证主持人决定。


　　第十四条　信访人可以委托1—2人作为代理人参加听证并在举行听证会前提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。


因集体访或联名信举行听证的，信访人须按《信访条例》规定选派代表参加听证。


　　第十五条　公开举行听证的，听证机关应予公告或通知。公民可以根据公告或通知参加旁听，也可根据公告提出旁听申请，经听证机关同意参加旁听。


　　第十六条　听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：


　　（一）确定举行听证的时间、地点；


　　（二）决定听证是否公开举行；


　　（三）决定是否由新闻媒体报道；


　　（四）确定听证秘书、听证参加人；


　　（五）决定是否允许听证参加人、旁听人录音、摄影、摄像；


　　（六）主持听证进行；


　　（七）决定听证的延期、终止；


　　（八）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；


　　（九）决定有关人员的回避。


　　第十七条　听证主持人在听证活动中承担下列义务：


　　（一）公开、公正地组织听证活动，保证听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权；


　　（二）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。


　　第十八条　听证参加人在听证活动中享有下列权利：


　　（一）申请回避；


　　（二）委托代理人参加听证；


　　（三）进行陈述、辩论、质证和举证；


　　（四）核对、补正听证笔录；


　　（五）本办法规定的其他权利。


　　第十九条　听证参加人在听证活动中承担下列义务：


　　（一）听证参加人应当按时到达指定的地点出席听证会；


　　（二）如实陈述信访事实和回答听证人员的询问；


　　（三）遵守听证纪律。


　　第二十条　信访人不承担听证费用。


　　第二十一条　听证会按下列程序进行：


　　（一）听证秘书核对听证人员出席的情况并向听证主持人报告；


　　（二）听证主持人宣布信访事由；宣布听证员、听证秘书名单；宣布听证纪律；告知听证参加人的权利和义务；询问听证参加人是否提出回避申请；对不公开听证的信访事项，宣布不公开听证的理由；规定各方发言时间；宣布听证开始；


　　（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；


　　（四）相关机关、组织、人员提出调查处理信访事项的证据和法律、法规、政策依据；


　　（五）听证主持人归纳分歧点，组织信访人或其委托代理人、相关机关、组织、人员围绕分歧点进行申辩和质证。


信访人或其委托代理人进行申辩和质证；相关机关、组织、人员就信访事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；


　　（六）听证员对相关的法律、政策、业务等方面问题进行说明，发表个人意见；


　　（七）信访人或其委托代理人、相关机关、组织、人员最后陈述；


　　（八）听证主持人对听证会进行简要总结并宣布听证会结束。


　　第二十二条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：


　　（一）听证参加人因不可抗拒的事由无法按时到场的；


　　（二）听证参加人临时提出回避申请的；


　　（三）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；


　　（四）其他应当延期听证的情形。


延期听证的情形消失后，由听证主持人及时决定恢复听证并书面告知听证参加人。


　　第二十三条　有下列情形之一的，可以终止听证：


　　（一）信访人撤回听证申请的；


　　（二）信访人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；


　　（三）听证过程中，信访人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；


　　（四）其他需要终止听证的。


　　有本条规定上述情形之一的，视为信访人放弃听证权利。


　　第二十四条　听证记录包括听证笔录和听证参加人递交的书面材料。听证秘书负责制作书面笔录，真实准确记录发言人的主要观点和理由。


　　听证笔录应当经听证参加人核对后并签名，认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。听证参加人拒不签名的，由听证秘书载明。


　　听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和听证秘书签名后交听证机关存档备查。


　　听证参加人递交的书面材料由听证秘书接收并在听证记录中载明。


　　第二十五条　旁听人可以在听证会结束后5日内就听证事项向听证机关提交书面意见。


　　第二十六条　听证结束后，听证机关应当组织听证主持人、听证员和听证秘书对听证意见进行合议与评议并形成听证报告。


　　听证报告书应当包括下列内容：


　　（一）信访事由；


　　（二）听证基本情况；


　　（三）听证各方发言的主要观点、依据的事实和理由；


　　（四）听证争论的主要问题及意见分歧；


　　（五）听证员的意见及合议、评议意见；


　　（六）处理意见和建议。


　　第二十七条　听证报告应当作为行政机关对信访事项作出处理、复查、复核意见的主要依据。听证报告形成后应及时抄送同级和上一级人民政府信访工作机构。听证报告的主要内容应由听证机关印制为《听证纪要》在举行听证后20日内送达听证参加人。听证程序结束。


　　第二十八条　经过听证的复核意见可以依法向社会公示。


　　第二十九条　在信访事项办理阶段，听证所需时间应计算在《信访条例》中规定的办理期限内；在信访事项复查、复核阶段，听证所需时间不计算在《信访条例》中规定的期限内。


　　第三十条　有本办法第七条第四款及第二十三条各项所列情形，放弃听证权利的，信访人再次就该信访事项的同一事实、理由要求听证的，不予受理。


　　第三十一条　已经根据信访人的申请举行听证，信访人没有证据证明听证违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实、理由申请听证的，不予受理。


　　第三十二条　对已经复核的信访事项，信访人申请听证的，不予受理。


　　第三十三条　有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。


　　第三十四条　相关机关、组织、人员无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。


　　第三十五条　本办法由省信访办解释。


　　第三十六条　本办法自下发之日起施行。

民政部


民政部关于印发《全国社区服务示范城区标准》的通知
1995年12月14日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、各计划单列市民政局：
现将《全国社区服务示范城区标准》印发你们，望结合本地实际情况，认真贯彻执行。

全国社区服务示范城区标准

总 则
第一条 为加强对全国社区服务工作的宏观指导，探索新时期社区服务业改革与发展的基本模式，推动社区服务向高标准、规范化方向发展，根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔1993〕11号）精神，制定全国社区服务示范城区标准。
第二条 本标准适用于全国行政地级以上城市（含地级）的市辖区。
第三条 社区服务示范城区是指在城市社区服务工作中成绩优异，社会效益、经济效益显著，对全国社区服务发展具有典型示范作用的城区。
第四条 社区服务示范城区的总体要求：
（一）认真贯彻十四届五中全会关于“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民生活”的精神，以建立健全社会保障制度和社会化服务体系，提高人民群众生活质量为目的。
（二）坚持社会福利属性，开创老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮的福利服务新局面。
（三）走社会化道路，坚持国家、集体、个人一起兴办社区服务业，积极鼓励港澳同胞、海外侨胞以及国外友好团体与个人在国内投资兴办社区服务业。
（四）在区政府的统一领导和民政部门的直接管理下，依托街道办事处（以下简称街道）、居民委员会（以下简称居委会）等组织，建立起与当地经济、社会发展相适应，社会互助广泛开展、群众参与率较高、服务设施和项目齐全、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社会福利服务网络，满足社区居民的多种服务需求。

组织管理
第五条 区、街道分别建立政府领导、民政主管、各有关部门及辖区内企事业单位的代表参与的社区服务领导或协调机构，在民政部门建立办事机构，形成各相关部门齐抓共管、各负其责的管理体制。
第六条 区、街道分别建立社区服务行业管理组织或社区服务指导中心，对不同运营性质的社区服务单位实行不同的管理方式，并有一套科学、合理的统计指标体系。
第七条 区制定社区服务发展规划，并纳入政府国民经济和社会发展规划或计划，街道制定年度工作计划；社区服务列入区政府和街道工作目标管理序列。
第八条 区制定社区服务管理办法或实施细则，对社区服务单位实行认证制度，发放统一的社区服务单位证书，并实行年度检查。
第九条 区、街道和社区服务中心分别配备一定数量的行政或事业编制的专职社区服务人员，具体负责社区服务的组织管理工作。
第十条 重视社区服务的理论研究，开展经常性的舆论宣传。区每半年、街道每季度至少开展一次集中的社区服务宣传教育活动。

政策扶持和资金筹集
第十一条 根据国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》的要求，对社区服务业的发展的计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费以及用工、分配制度等方面，全面落实了国家有关的扶持保护政策，结合本地实际制定了具体的规范性措施，并认真贯彻执行。
第十二条 市政府积极资助社区服务。区、街道对社区服务业投入资金的平均年增长速度不低于区财政收入和街道收入的增长速度。
第十三条 区、街道福利基金利息收入的50％以上、居委会所办经济年产值的2％以上用于发展社区服务业。
第十四条 区、街道、居委会所属的社区服务单位年产值6％以上投入自身社区服务业的再发展。
第十五条 当地社会福利有奖募捐对社区服务业的投入不断增加，区有奖募捐自留福利资金的60％以上用于发展社区服务。
第十六条 鼓励社会企事业单位、个人以及港澳台同胞、海外侨胞和国外人士、团体等以各种形式投资兴办社区服务设施，评审周期内社会集资占全部社区服务发展资金的比例不少于20％。
第十七条 区、街道按每千人不低于400元的比例，分别建立社区服务发展基金。资金来源合法，使用合理，并实现有偿使用，滚动增值。

服务内容
第十八条 社区服务项目的设置从社区居民的需求出发，确保福利服务，首先满足老年人、残疾人、优抚对象、少年儿童等特殊困难群体的特殊需要，同时合理安排经营服务项目，服务于社区全体居民。
第十九条 区、街道的福利服务形成托老养老、助残康复、拥军优属、扶贫济困、婚姻殡葬、少儿教育治安防范等服务系列。
第二十条 区、街道的便民利民服务形成生活服务、劳务介绍、文体娱乐等服务系列。
第二十一条 区、街道、居委会开展社会互助活动广泛、经常，注重实效，并形成制度，分别做到每季度集中活动一次以上。

设施建设
第二十二条 区至少具有一所建筑面积1000平方米以上的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区服务中心，其福利性、公益性服务项目达到8个以上。
第二十三条 各街道至少有一所多功能的社区服务中心或具有养老、助残、康复医疗、青少年活动和托幼等5所单项特殊群体的服务设施。各街道社区服务中心具有福利性、公益性服务项目6个以上，每千人建筑面积达到10平方米以上；养老服务设施每千名老年人拥有床位2张以上；助残服务设施容纳20个名额以上；青少年活动站容纳30个名额以上；托幼园所容纳50个名额以上。每个居委会有一个场所固定、面积30平方米以上的社区服务站。
第二十四条 街道、居委会兴办的便民利民服务网点，每千人至少拥有两个以上。
第二十五条 动员机关、团体、企事业单位内部福利设施向社区开放，对外开放的比例达到单位内部福利服务资源的20％以上。
第二十六条 社区服务设施不出租、转让或随意改变用途。

服务队伍
第二十七条 拥有一批稳定的具有实践经验的专职服务人员。其中专职管理人员不超过80％，文化程度达到高中以上；具有各种服务专业特长的技术服务人员的比例达到10％以上。
第二十八条 拥有一批社区服务兼职服务人员，兼职服务人员占全部服务人员的5％以上。
第二十九条 区、街道、居委会分别建立社区服务志愿者组织，并有章程、有计划、有活动。社区服务志愿者登记注册的人数达到本社区居民的1％以上；80％以上的志愿者每月义务服务不少于两次。
第三十条 辖区内80％以上的机关、团体、企事业单位参与社区服务。
第三十一条 搞好社区服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数占专职服务人员的20％以上。

效 益
第三十二条 社区服务要覆盖整个城区。社区居民对社区服务的参与率达到10％以上；社区单位对社区服务的参与率达到80％以上；经常接受服务的居民达到全体居民的80％以上；经常接受福利服务的特殊对象达到特殊困难对象的95％以上；社区服务设施的使用率达到95％以上；设施完好率达到90％以上。
第三十三条 区、街道、居委会社区服务业产值的年增长率达到13．6％以上；利润的年增长率达到8％以上。
第三十四条 社区服务项目为特殊困难群体提供优先、优惠、优质服务。社区居民对社区服务的满意率达到60％以上；特殊困难对象对社区福利服务的满意率达到90％以上。

附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市民政厅（局）可以依据本标准，制定本行政区域社区服务示范城区标准。
第三十六条 本标准自印发之日起实施。
第三十七条 本标准由民政部负责解释。