临沂市人民政府办公室关于印发临沂市文物保护管理办法的通知
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市文物保护管理办法的通知
临政办发[2006]116号
各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:
《临沂市文物保护管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○六年九月十二日
临沂市文物保护管理办法
第一章总则
第一条为进一步加强文物的保护和管理,保持临沂的历史文化名城风貌,充分发挥文物在社会主义现代化建设中的作用,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《山东省文物保护管理条例》和《山东省历史 文化名城保护条例》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内,属于《中华人民共和国文物保护法》第二条规定范围内的文物,适用本办法。
第三条各级政府要将文物保护纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制,把保护文物的责任进一步具体化。
第四条地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。市文物行政管理部门是本市文物保护管理的主管部门,依法 对全市的文物保护工作实施管理、监督和指导。
县区文化(文物)行政管理部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。
县区人民政府可根据工作需要成立文物保护管理委员会,协调处理文物保护管理工作中的重大问题。
第五条公安、海关、规划、建设、国土、工商等部门,按照各自的职责,协同文化(文物)行政管理部门做好文物保护管理工作。
第六条任何单位和个人均有保护文物的义务,有权制止和举报违反文物保护管理法律法规的行为。任何组织和个人不得以任何手段破坏文物。
第二章不可移动文物
第七条市、县区文化(文物)行政管理部门应选择本行政区域内具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物,报同级人民政府核定公布为该级文物保护单位,并报上一级人民政府备案。需要作为省级文物保护单位和全国重点文物保护单位的,按国家和省有关规定上报核定。
各级文物保护单位都要划定保护范围、树立标志说明、建立记录档案、建立健全保护机构。
第八条在文物保护单位的保护范围内,除文物保护工程建设外,不得进行其他工程建设。因特殊情况确需进行建设的,必须按级报请原公布机关和上一级文化(文物)行政管理部门批准。
在文物保护单位的建设控制地带和《临沂市历史文化名城保护规划》(以下简称《保护规划》)确定的传统街区保护范围内,不得修建形式、高度、色调等与文物保护单位和历史文化名城环境风貌不相协调的建筑物和构筑物。新建、改建、扩建建筑物、构筑物的,其设计方案按文物保护单位的级别经同级文化(文物)行政管理部门同意后,报规划、建设行政管理部门批准。建设单位在组织设计方案会审和工程竣工验收时,应有文化(文物)行政管理部门参加。
第九条文物保护单位、文物保护点需改变其使用性质的,应当按文物保护单位的级别,由所在地文化(文物)行政管理部门报请原公布机关批准,使用单位应与文化(文物)行政管理部门签订《使用保证书》,并负责日常维修与保护,接受文化(文物)行政管理部门的指导和监督;经批准作为宗教活动场所的文物保护单位,有关宗教人员应当遵守国家有关文物法律法规,保证文物完好和安全,并接受文化(文物)行政管理部门的指导和监督。
对未经批准而占用文物保护单位的,文化(文物)行政管理部门有权责令其停止使用,限期迁出,由此发生的一切费用由使用单位承担;造成文物保护单位破坏的,依据相关法律法规进行处置。
第十条在《保护规划》划定的保护范围内进行旧城改造和成片开发,涉及到文物保护单位的,由建设单位会同文化(文物)行政管理部门确定保护措施,所需经费由建设单位列入预算。
因建设工程特殊需要必须迁移或拆除文物保护单位的,应根据其级别报同级人民政府和上一级文化(文物)行政管理部门批准。文物保护点的拆除、迁移,所需经费由建设单位列入预算,并由建设单位在文化(文物)行政管理部门的监督指导下,负责迁移复建工程的施工和管理。
第十一条各级风景名胜区保护规划的制定,涉及文物保护单位、文物保护点和其它文物史迹的,应由建设行政管理部门会同文化(文物)行政管理部门商定保护措施并列入保护规划。
第十二条建设行政管理部门在基本建设项目选址时应有文化(文物)行政管理部门参加。
在《保护规划》划定的保护范围内进行旧城改造或成片开发,或者在临沂城区《保护规划》划定的保护范围以外规划较大规模(≥5000平方米)基本建设,或者在本市行政区域内规划大规模(≥10000平方米)基本建设,建设单位必须事先向文化(文物)行政管理部门报告。由此需要进行文物勘探和考古发掘的,所需经费由建设单位承担。
第三章考古发掘
第十三条在本市范围内配合基本建设进行抢救性考古发掘,必须严格履行报批手续。未经文化(文物)行政管理部门批准,任何单位和个人不得擅自进行考古发掘。
第十四条在基本建设施工或农业生产中发现文物,任何单位和个人不得据为己有,相关单位和个人应当保护好现场,并立即报告所在地文化(文物)行政管理部门进行处理。文化(文物)行政管理部门接到报告后,如无特殊情况,应当在24小时内赶赴现场,并在7日内提出处理意见。文化(文物)行政管理部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。
依照前款规定发现的文物属于国家所有,任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。
第四章馆藏文物
第十五条属国家所有的文物藏品,除国家法律、法规另有规定外,由文化(文物)行政管理部门指定文物收藏单位收藏。文物收藏单位收藏的文物,必须建立藏品档案,进行分类分级保管,禁止出售或私自赠与。
第十六条文物单位收藏的文物藏品出馆、复制、拓印和拍摄,按国家有关规定办理报批手续。
第十七条国有文物收藏单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然破坏的设施,确保馆藏文物安全。
第五章民间收藏文物
第十八条文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织通过合法方式取得的文物受国家法律保护。
第十九条政府鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠或出借给国有文物收藏单位。
国家禁止出境的文物,不得转让、出租、质押给外国人。
第二十条文物购销活动,由国家或省文物行政管理部门依法批准的文物经营单位在规定范围内进行。未经批准的单位和个人,不得从事文物经营活动。
第二十一条公安、工商、税收、海关等部门会同文化(文物)行政管理部门加强对文物市场的管理,查处文物市场的违法犯罪活动。依法没收、追缴的文物,要及时全部移交给文化(文物)行政管理部门。银行、冶炼、造纸、典当以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作,要接受文化(文物)行政管理部门的指导,发现文物要妥善保管,并按照规定价格,移交文化(文物)行政管理部门。
第六章奖惩
第二十二条对在文物保护方面作出贡献的单位和个人,各级政府或文化(文物)行政管理部门应根据国家有关规定给予表彰奖励。
第二十三条对违反国家有关法律法规和本办法的单位或个人,由文化(文物)行政管理部门或其他有关部门依法予以处罚。
第二十四条贪污、盗窃国家文物,进行文物走私和贩卖活动情节严重,故意破坏珍贵文物和名胜古迹,盗掘古文化遗址、古墓葬等的,由司法部门依法追究其刑事责任。
从事文物保护管理工作的人员,玩忽职守,造成国家文物重大损失的,依法追究刑事责任。
第二十五条当事人对文化(文物)行政管理部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章附则
第二十六条本办法自公布之日起施行。
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市集中供热管理办法的通知
河南省濮阳市人民政府
濮政〔2008〕62号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市集中供热管理办法的通知
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城市集中供热管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十月八日
濮阳市城市集中供热管理办法
第一章总则
第一条为加强城市集中供热管理、合理利用能源，保障安全、可靠、稳定供热，维护供热经营企业和热用户的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市规划区范围内集中供热的规划、建设、生产经营、使用和管理工作。
第三条本办法所称城市集中供热是指热电联产、区域锅炉及工业余热等集中热源所产生的蒸汽、热水，通过管网有偿提供给热用户的生产和生活用热。
第四条城市集中供热实行统筹规划、配套建设、特许经营和统一管理。
第五条市建设行政主管部门是全市集中供热的行政主管部门，市公用事业主管部门负责本市集中供热行业管理工作（以下简称供热行业主管部门）。市发展改革、环保、规划等有关部门应当按照各自职责，协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。
第二章规划与建设
第六条城市集中供热规划应当符合城市总体规划，按照合理布局、统筹安排的原则，由市供热行业主管部门会同发展改革、环保、规划等部门编制，报经市人民政府批准后，由供热行业主管部门组织实施。
第七条城市新区开发、旧城改造、道路建设等不得占用集中供热发展规划预留的城市供热设施用地。新区开发建设、旧区改造和新建、改建、扩建城市道路应当依据城市集中供热规划，同时配套建设集中供热设施。
第八条新建、改建、扩建的城市集中供热工程，必须符合城市集中供热规划，依法履行基本建设程序。
第九条在集中供热管网覆盖区域内，不得新建分散燃煤，对建成使用的，应当按照本市集中供热规划，逐步改用清洁能源或拆除并入集中供热管网，在并入城市供热主管网时，给予相应优惠。
在集中供热主管网到达的地区新建、改建、扩建民用建筑项目，建设单位应当保证用热设施建设与民用建筑同步设计、同步施工、同步竣工；在城市供热主管网尚未到达的地区，确需新建分散供热点、源的，有关部门在办理审批手续前，应当征求供热行业主管部门的意见。
第十条城市集中供热设施建设应当通过公开招标，确定设计、施工、监理单位。
从事城市集中供热工程设计、施工、监理的单位，必须具有相应资质，严格执行国家有关技术标准和规范。
第十一条城市集中供热设施建设和维修所采用的设备、材料、计量器具等，应当符合国家规定的产品质量标准。集中供热工程建设必须严格执行国家技术规范和有关规定，确保工程质量。
第十二条城市集中供热设施建设竣工时，建设单位应当按照规定向供热行业主管部门提供有关竣工资料。供热行业主管部门会同有关部门按照国家有关技术标准和规范对供热工程进行验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
第十三条城市集中供热管线按照城市集中供热规划需要穿越单位、厂区或宅院时，有关单位和个人应当予以配合。
第十四条采用集中供热方式的新建民用建筑应当安装建筑物室内温度控制和用热计量设施，逐步实行按计量收费。
暂不具备按计量收费条件的，在过渡期内可以实行按供热建筑面积计收热费，并要尽快创造条件实现按计量收费。
第三章供热管理
第十五条城市集中供热实行特许经营制度。供热行业主管部门应当根据政府授权依法通过公开招标选定集中供热经营企业，并与其签订特许经营协议。集中供热经营企业的管理按《市政公用事业特许经营管理办法》有关规定执行。
第十六条供热经营企业应当履行下列责任：
（一）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
（二）确保按时、连续、保质供热；
（三）在不同朝向不同层次的热用户设立测温点，定期测温，并做到有记录和用户签字；
（四）定期对供热系统进行检查，及时处理供热隐患；
（五）加强管理和规范服务，将规范服务的标准、内容、时间向社会公开，设置报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）按照规定向供热行业主管部门上报统计报表和采暖期日报表，接受供热行业主管部门对供热和服务质量的监督检查；
（七）特许经营协议和供热合同约定的其他责任。
第十七条供热经营企业应当与热用户签订供用热合同，供用热合同的内容应当包括供用热时间、热负荷性质、供用热参数、供热价格、缴费时限、供用热双方的权利义务、违约责任及当事人约定的其他事项。供热行业主管部门应当编制本市供用热合同示范文本。
第十八条供热采暖期为每年11月15日至次年3月15日。
供热经营企业应提前做好准备工作，如遇异常气候需延长或缩短供热期限，报集中供热行业主管部门批准后调整。超供或缩短时
间的用热费根据实供天数增加或减少。
第十九条在采暖期内，除不可抗力外，供热经营企业应当保证按照面积收费的热用户室内温度为18℃ ±2℃，不低于16℃。热用户对供热期限、温度等标准有合同约定的，从其约定。实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，供热经营企业应当按设计供热参数和合同约定保证供热。
第二十条供热经营企业应当按时向热用户供热，除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因按照计划需要局部降压和暂停供应的，必须提前24小时通知用户，并应立即组织抢修，尽快恢复供热。发生重大故障的，应当立即报告供热行业主管部门。
第二十一条因供热经营企业责任，连续停热达24小时以上的，应当按天数退还或减收相应的热费。
第二十二条城市集中供热计量应采用符合国家计量标准的供热计量装置，热用户室内温度达不到规定或合同约定标准时，有权要求供热经营企业采取措施达到标准温度。供热经营企业接到用户报告后的 24小时内，应查明原因，并予以解决。热用户对计量发生争议时，可由法定资格的检测机构，对计量仪表进行校验，校验费由责任方承担。
任何单位和个人不得擅自启动计量仪表铅封、中断计量仪表的电源、移动计量仪表及阀门开关。
第二十三条供热经营企业工作人员测试用户室温，检查设施运行情况应当出示企业的有效证件，热用户应当予以配合。
第二十四条供热经营企业应建立、完善供热抢修制度和事故处理应急预案。
第四章用热管理
第二十五条需要用热的单位和居民应当向供热企业申请办理用热手续。供热经营企业应依照国家有关规范对申请人的用热设施进行复核，不得拒绝热用户的复核请求，未经复核或复核不达标的可不予供热。
第二十六条热用户停用或恢复用热、更名、增加或减少用热面积、改变用热设施运行方式等，应当到供热经营企业办理有关手续。未办理减少用热面积手续的仍按原面积收取用热费。
第二十七条热用户应当按规定对用热设施采取有效保护措施，每年用热前应对自用用热设施进行检查，保证设施完好。
第二十八条热用户未经供热经营企业同意，不得有下列行为：
（一）擅自连接供热管网；
（二）擅自改变用热管网管径、增加用热设施；
（三）擅自排放或取用供热管网蒸汽和热水；
（四）擅自改变热用途；
（五）阻碍供热经营企业对供热设施进行检查、维护、管理；
（六）其他违反合同约定的行为。
第二十九条实行有偿用热制度，热用户应当按照市价格主管部门核定的采暖价格向供热经营企业缴纳用热费。
第三十条供热价格由市价格行政主管部门按照“合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担”的原则制定和调整，并按规定举行听证。城市集中供热采暖价格和蒸汽价格应由供热经营企业提出，由市价格主管部门审核，报市人民政府批准后执行。供热经营企业必须按照市价格主管部门制定的收费标准和办法收取采暖费。
第五章设施管理
第三十一条城市集中供热设施和用热设施由产权所有者负责维护管理。
第三十二条任何单位和个人不得有危害城市集中供、用热设施安全运行的行为。
供热经营企业对其管理和受委托管理的城市集中供、用热设施应当定期巡线、检查维修，确保供用热设施安全正常运行。
第三十三条任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移城市集中供、用热设施。因特殊情况需改装、拆除的，须经供热经营企业和产权所有人同意后，方可施工，因此发生的有关费用由要求改装、拆除方承担。
迁移城市集中供热管线，应报供热行业主管部门同意。
第三十四条城市建设规划行政主管部门在审批涉及城市供热设施安全的项目时，应当事先征求供热行业主管部门的意见。
因工程施工影响城市集中供热设施安全的，建设单位应当采取安全保护措施，经供热经营企业查验同意后方可施工。
第三十五条在城市集中供热管网及其附属设施外缘 1.5m安全距离内，禁止下列行为：
（一）修建建（构）筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、埋设线杆、爆破作业、管网上方栽培花草树木；
（三）堆放垃圾、杂物；
（四）排放污水；
（五）其他影响供热管网设施安全的行为。
第六章 法律责任
第三十六条凡违反本办法，有下列行为之一者，由集中供热行业主管部门，给予相应处理。
（一）热用户对所属热力管道和内部用热设备不维护、不检修造成事故的，供热经营单位可以停止供热。
（二）在供热设施保护区域进行建筑的，按违章建筑有关规定处理。
（三）擅自拆除、改装、迁移、占压、破坏或损坏供热设施的，由供热行业主管部门责令其停止违法行为，并恢复原状，赔
偿损失；构成刑事犯罪的，移交司法机关处理。
第三十七条未取得特许经营协议擅自经营集中供热的经营企业，由供热行业主管部门责令停止违法经营，并依照有关规定予以处罚。
第三十八条供热经营企业擅自提价或通过缩短供热采暖时间、降低供热采暖质量等手段变相提价的，由供热行业主管部门责令其立即改正。拒不改正的，由价格主管部门依据《价格法》等有关规定依法进行查处。
第三十九条供热经营企业有下列情形之一的，供热行业主管部门应当责令其限期改正，供热经营企业拒不改正的，可依法取消其特许经营权，并实施临时接管。
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将经营的财产进行处置或抵押的；
（三）达不到供热产品、服务标准和要求的；
（四）因经营管理不善，发生重大质量、安全事故的；
（五）因经营管理原因，财务状况严重恶化，危及社会公众利益的；
（六）不按城市规划投资建设公用设施的；
（七）擅自停业、歇业的；
（八）法律、法规、规章规定的其他情况。
第四十条对拒绝、阻碍供热行业主管部门的行政执法人员执行公务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条供热行业主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十二条本办法自公布之日起施行。
