关于印发《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）》的通知

上一篇: 关于印发杭州市农村经济发展奖实施管理办法的通知
下一篇: 河南省安全生产条例

浙江省杭州市人民政府


杭州市实施《中华人民共和国残疾人保障法》若干规定

市政府令第96号



（1996年3月19日杭州市人民政府发布）

第一章 总 则


　　第一条 为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》及国家有关法律法规的规定，结合杭州市的实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于杭州市行政区域范围内（包括所辖县、市）残疾人的康复、教育、就业、文化、生活、社会福利等各项残疾人事业的管理工作。
　　第三条 本规定所指的残疾人，依照《中华人民共和国残疾人保障法》第二条规定的范围确定。残疾评定，由各区、县（市）人民政府卫生行政主管部门指定的医院按国务院规定的标准进行。残疾人经评定后，可以向户口所在地的区、县（市）残疾人联合会申领《残疾人证》。
　　第四条 各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入同级财政预算，使残疾人事业与经济、社会协调发展。各级人民政府应弘扬扶残助残的传统美德，倡导团结、友爱、互助的社会风尚，为残疾人创造良好的社会环境。
　　第五条 市、区、县（市）人民政府应当设立残疾人工作协调委员会，协调、指导残疾人工作。其日常工作由同级残疾人联合会承担。
　　第六条 各级残疾人联合会，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
　　第七条 残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务，监护人必须履行监护职责，维护被监护人的合法权益。
　　第八条 残疾人必须遵守国家的法律法规，履行应尽的法定义务，遵守公共秩序，尊重社会公德；发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立。


第二章 康 复


　　第九条 市、区、县（市）残联应会同政府有关部门制定残疾入康复计划，经同级人民政府批准后实施。
　　第十条 除中央和省按规定下拨康复专项经费外，市、区、县（市）各级财政部门都要积极落实残疾人康复经费。
　　第十一条 市、县（市）都应建立残疾人康复中心，有条件的乡镇、街道也要建立残疾人康复站；残疾人康复中心（站）由卫生行政主管部门审批，并进行业务指导。有条件的综合医院应设立康复科（室），为残疾人提供康复医疗。各级各类医疗机构对残疾人挂号、就诊、住院、化验、交费、配药等凭《残疾人证》予以优先照顾。
　　第十二条 大专院校和科研单位，负责对残疾人康复新技术的研究、开发和利用，政府有关部门应予支持。
　　第十三条 各级残疾人联合会应负责做好残疾人生活自助具、特殊教育用具、功能补偿器械、生产辅助用具、文体用品、康复器材等供应服务工作。政府有关部门应予扶持。


第三章 教 育


　　第十四条 残疾幼儿的学前教育，通过下列途径实施：
　　（一）聋哑儿童听力语言训练班；
　　（二）智残儿童康复站；
　　（三）弱智儿童学校学前班；
　　（四）儿童福利院康复班；
　　（五）普通幼儿园随园康复训练。在实施残疾幼儿学前教育的同时，应对家长进行培训，促进残疾幼儿家庭的早期教育。
　　第十五条 各级人民政府和教育行政主管部门，应当把残疾儿童、少年教育纳入义务教育发展规划并统筹安排实施，特教工作列入义务教育工作统计、检查、验收内容。
　　第十六条 各级人民政府应当在教育事业费中安排特殊教育经费，发展当地的特殊教育事业。
　　第十七条 各区、县（市）城镇要对有自理生活能力的残疾适龄儿童实施教育。
　　普通小学、初级中等学校必须招收有自理生活能力的残疾儿童、少年入学。有自理生活能力的适龄盲童可进入盲校就读，也可以随班就读。
　　建立弱智学校，对具有学习能力的适龄弱智儿童实施教育。在义务教育阶段，残疾儿童、少年在校就读免交杂费。
　　第十八条 普通中学、中等专业学校、技术学校、职业中学和大专院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；普通培训机构应当积极招收残疾人入学。
　　第十九条 残疾人所在单位应当对本单位的残疾人开展文化知识教育和技术培训，不断提高残疾职工的文化、技术素质。


第四章 就 业


　　第二十条 巩固和发展乡、镇、街道、民政、残联福利企业，为残疾人提供更多的就业机会。安置盲、聋、哑及肢体残疾的"四残人员"占企业生产人员规定比例以上的，经税务机关批准，可给予减免税照顾。
　　第二十一条 机关、团体、企业、事业单位，城乡集体经济组织，应当按本单位在职职工总数1．5％的比例安排具有一定劳动能力的残疾人工作。超过比例予以适当奖励；达不到比例的，应按其差额人数缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金主要用于补贴残疾人职业培训费用、奖励超比例安置残疾人就业的单位、有偿扶持残疾人集体从业和个体经营等方面。缴纳残疾人就业保障金确有困难的，经县级以上人民政府批准，可以减免。
　　第二十二条 各级劳动行政主管部门和残联组织，应举办多种类型的残疾人职业技术培训班，积极为残疾人就业创造条件。
　　第二十三条 各级卫生行政主管部门和残联组织，要积极稳妥地发展盲人按摩医疗机构，安排盲人就业。
　　第二十四条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或从事生产、加工、服务、修理等个体劳动；在资金、场地等方面有困难的，有关部门应当帮助解决；残疾人个体工商户经营取得的业务所得，经税务机关批准可给予免征营业税和减征个人所得税照顾。
　　第二十五条 各级人民政府和农村基层组织，应当充分发挥地理优势、利用自然条件，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
　　第二十六条 市、区、县（市）残疾人联合会都要建立残疾人劳动服务机构，劳动服务机构为同级残联直属事业单位，受同级劳动行政主管部门业务指导，其任务是：
　　（一）协助政府和有关部门开展残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍；
　　（二）帮助、指导残疾人开办集体企业和从事个体经营；
　　（三）收交、管理、使用残疾人就业保障金。


第五章 文化生活、福利


　　第二十七条 市、区、县（市）人民政府应当有计划地兴办并鼓励、支持社会各界兴办适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所，并建立残疾人体育协会，开展适合残疾人特点、形式多样的文体活动，努力满足残疾人精神文化生活的需求。
　　第二十八条 报社、电台、电视台等新闻单位，应经常报道社会上扶残助残活动和残疾人自强不息的典型事例，开辟残疾人特别节目和专栏。电视台的残疾人特别节目应尽可能采用中文字幕和手语解说。出版部门要经常出版残疾人书刊和读物。
　　第二十九条 公园、展览馆、博物馆等公共活动场所，在法定节日和全国助残日应当对残疾人免费开放。
　　每年的全国助残日（5月份第三个星期日）和国际残疾人日（12月3日）、国际聋人节（9月份第四个星期日）、国际盲人节（10月15日），影剧院等文化娱乐场所对残疾人凭《残疾人证》实行半价优惠。
　　各县（市）可根据当地实际情况，制订对残疾人的有关优惠措施。
　　第三十条 盲人免费乘坐市、县（市）内公共汽车、电车和渡船；盲人读物可作平常邮件免费寄递。
　　第三十一条 乡、镇人民政府应根据本地区情况，减免农村残疾人的义务工、公益事业费和其他社会负担。缴纳农业税有困难的，经区、县（市）税务部门批准，可以适当减免。
　　第三十二条 对丧失劳动能力、无就业条件的残疾人，残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭应当鼓励、帮助残疾人参加养老保险，以保障其晚年生活。
　　第三十三条 对无依无靠、无劳动能力、无生活来源的残疾人，民政部门应优先列为定期救济对象，优先安排进福利院，优先实行五保供养。
　　第三十四条 区、县（市）、街道办事处和乡、镇人民政府，应结合本地区情况，制定优惠残疾人的措施，动员群众开展扶残助残活动，帮助残疾人解决日常生活中的实际困难。
　　第三十五条 城市新建道路、公共设施、建筑物的设计，必须认真执行《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范（JGJ50-88）》。市区现有道路和公用设施，凡不方便残疾人使用的，应逐步进行改造，以方便残疾人通行。


第六章 附 则


　　第三十六条 各级人民政府应对维护残疾人合法权益、支持残疾人事业、为残疾人服务等方面做出显著成绩的单位和个人以及对在社会主义建设中有突出贡献的残疾人，予以表彰和奖励。
　　第三十七条 对违反本规定，侵犯残疾人合法权益的行为，根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，追究其法律责任。
　　第三十八条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
　　第三十九条 本规定自发布之日起施行。




民政部


民政部办公厅关于印发《全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
现将《全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。
在新形势下，加强社会福利企业的技术改造工作是巩固和发展社会福利生产的一项长远战略方针，各级民政部门要长期地坚持不懈地抓下去。对于技改工作中出现的问题，要进行调查研究，采取有力的措施加以解决；对近几年技改工作中积累的许多成功的经验和做法，要认真总结和推
广，并不断创造新的经验，促进社会福利生产更上一层楼。

附：全国社会福利企业技术改造工作经验交流会议纪要(1989年9月18日)
全国社会福利企业技术改造工作经验交流会，于一九八九年九月十三日至十七日在哈尔滨市召开。参加会议的有27个省、自治区、直辖市及 14个计划单列市民政厅(局)城福处(生产处)的负责同志、 技术改造先进企业代表和先进个人以及有关部门的代表，共计79人。社会福利司吴忠泽
副司长代表民政部技术改造工作领导小组作了题为《狠抓技术改造，推动技术进步，进一步巩固和发展社会福利生产》的报告。张德江副部长作了题为《关于福利生产的几个问题》的重要讲话。会议以贯彻国家治理整顿的精神，搞好福利企业的技术改造工作为中心，进一步统一了思想，总
结交流了经验，表彰了先进，明确了今后一个时期福利企业技术改造工作的任务和方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，近年来，全国福利企业技术改造工作，在国家有关部委和银行的支持下，经过各级民政部门和福利企业的共同努力，取得了明显的成效。1986年至1988年三年间，各地申报并经民政部批准立项的福利企业技术改造项目共354个，总投资4.5亿元。项目完成后，预计可新增产值
11.9亿元，新增利税2.8亿元，新增创汇 4000万美元。通过技术改造，促进了福利企业产品结构的调整，促进了新产品、新技术的开发应用，提高了福利企业的产品质量、创汇能力乃至整个福利企业的素质，对福利企业的巩固和发展起了重要作用。
会议在交流经验的基础上，肯定了近几年福利企业技术改造工作的基本经验。主要是：(1)提高认识，加强领导，是做好福利企业技术改造工作的前提；(2)突出重点，选准项目，是做好福利企业技术改造工作的关键；(3)坚持以企业为主， 多方筹资资金，是搞好福利企业技术改造工作
的必要条件；(4)落实项目，加强管理， 是搞好福利企业技术改造的重要环节；(5)组织培训，提高人员素质， 是搞好福利企业技术改造的可靠保证；(6)贯彻产业政策，制定规划， 是搞好福利企业技术改造的重要基础。
会议在充分交流经验和肯定成绩的同时，也指出福利企业技术改造工作中存在的一些问题。主要表现在：各地福利企业技术改造工作的发展还不平衡；有的地方对福利企业开展技术改造工作的必要性、迫切性认识不足，存在“两头热，中间凉”的现象；福利企业技术改造工作缺乏长远
规划；有的地方对技术改造项目的管理工作抓得不够，出现浪费贷款指标的现象。
二
会议认为，在“治理整顿”的新形势下，福利企业技术改造工作面临着许多新问题。为进一步做好福利企业技术改造工作，必须做好以下几个方面的工作。
(一)要进一步提高认识，加强领导。当前，福利企业技术落后、产品落后的问题很突出，在激烈的市场竞争中，处于不利地位。通过技术改造，推动技术进步，是促进社会福利生产发展的重要手段，也是福利企业生存发展的必由之路。各级民政部门特别是领导干部，既要有残疾人就业
意识，还要有技改意识，发展意识，进一步提高对福利企业技术改造工作重要性、紧迫性的认识，把技术改造工作做为福利企业生死存亡的大事来抓，切实加强对这项工作的领导。首先要逐步建立和完善技改管理机构。有条件的省、市要成立专门管理机构，暂时没有条件的，要有专人负责
。其次，要加强专业人员培训，提高技改业务水平。
(二)要认真贯彻国家产业政策，控制规模，讲求效益。各级民政部门和福利企业要认真贯彻国家产业政策，以产业发展序列为导向，制定相应的技术改造规划。在安排技改项目时，要严格执行国务院关于当前产业政策的决定，实施倾斜政策。对于国家明确重点支持技术改造的产业、产
品，要优先安排贷款，优先支持；对国家明确限制的产业、产品，不立项，不贷款。目前，我部技改贷款投向重点是：从产品上讲，东部沿海地区为出口创汇产品，中部地区为名优拳头产品，西部地区为合理布局。从企业类型上讲，重点是县、区以上民政直属福利企业。根据国家压缩固定
资产投资规模的要求，要进一步控制福利企业技改贷款规模，福利企业技改项目应以中小为主。对技改项目要进行可行性、科学性的论证，做到量力而行，百发百中，使有限的资金最大限度地发挥效益。
(三)要调动各方面的积极性，把技改工作落到实处。各级民政部门要研究建立促使福利企业自觉要求技术进步的动力机制，调动福利企业进行技术改造的积极性。同时，要积极向计委、银行、行业主管单位等部门反映情况，争取它们的支持，把福利企业的技术改造规划纳入地方经济发
展规划和行业发展规划。在福利企业技改资金问题上，要以企业自筹为主，发挥部、地方和企业三个积极性。部里要争取贷款，地方也要积极争取；部里搞贴息，地方也要搞贴息，多渠道筹集资金。福利企业要注意调动和发挥广大职工的积极性，开展群众性技术革新，技术改造活动。积极
开发适合残疾人特别是盲人生产的产品或通过技改改善残疾职工劳动条件的项目。立足于实用技术的应用、开发和现有能力的挖潜、革新，逐步提高自我积累，自我改造的能力，走内涵式发展生产的道路。
(四)要加强项目管理，开展效益跟踪。技术改造项目的管理工作，特别是项目实施以后的检查、监督工作，是目前福利企业技改工作中的薄弱环节。各级民政部门要根据有关文件，制定技改项目的监督、检查、验收办法，开展技改项目效益跟踪，管好全过程。各地要根据具体情况，确
定重点跟踪项目，以指导和推动福利企业的技术改造。
(五)要调查研究，制定规划。做好规划是搞好技术改造的一项重要基础工作。各级民政部门和福利企业要根据国家产业政策，在充分调查研究的基础上，编制好本地区和企业的技改规划。通过制定规划，明确发展方向和工作重点，做到合理布局，协调发展，使福利企业的技术改造工作
逐步做到科学化、规范化。



1989年10月26日