关于继续开放铁路建设市场的通知

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国家邮政局


关于印发《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》的通知



各省、自治区、直辖市邮政管理局，国家局机关各司局：

　　《国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定》已于2012年2月17日经第113次局长办公会议审议通过，自发布之日起施行。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一二年三月十日



国家邮政局规章起草和规范性文件制定程序规定

第一章 总则

　　第一条 为了规范国家邮政局规章起草和规范性文件制定工作，保证规章草案和规范性文件质量，根据有关法律、行政法规和国务院文件，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称规章，是指国家邮政局根据法律、行政法规起草并提请交通运输部审议，以部令形式公布的邮政监督管理规定、办法等。

　　本规定所称规范性文件，是指国家邮政局为执行法律、行政法规、国务院文件和部门规章的规定，履行法定职责，实施邮政监督管理，按照法定权限和程序制定并公布的，涉及公民、法人、其他组织的权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的通知、办法和规定等。

　　第三条 国家邮政局起草规章、制定规范性文件，适用本规定。

　　下列文件的制定，不适用本规定：

　　（一）不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部工作制度、工作流程、表彰奖励、人事任免、文件转发等邮政管理部门内部事务规范；
　　（二）仅涉及特定公民、法人和其他组织的权利义务的行政决定或者批复；
　　（三）技术标准、管理规范、操作指南、指导意见等；
　　（四）会议纪要、领导讲话、工作部署等；
　　（五）涉密文件、以本局内设机构名义发布的文件、函件。

　　第四条 起草规章、制定规范性文件，应当符合宪法、法律、行政法规规定，保证有关邮政监督管理的法律、行政法规有效实施，保障公民、法人和其他组织合法权益，体现职权与责任相统一的原则。

　　第五条 规章草案、规范性文件不得规定下列事项：

　　（一）行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于规章和规范性文件不得设定的事项；
　　（二）违法增加公民、法人和其他组织义务或者限制其权利的事项；
　　（三）超越法定职权范围的事项；
　　（四）其他依法应当由法律、行政法规规定的事项。

　　第六条 各有关司局负责规章和规范性文件的立项申请、起草、组织实施、评估等工作。

　　政策法规司负责立项申请的审查，以及规章草案和规范性文件的合法性审查、清理、备案等工作。

　　办公室根据《国家行政机关公文处理办法》的规定负责公文运转、核稿、公布、督办、考核和归档等工作。

第二章 立项

　　第七条 各司局应当于每年9月30日前提出下一年度起草规章立项申请，于每年11月30日前提出下一年度制定规范性文件立项申请，并对起草规章、制定规范性文件的必要性、可行性、法律依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和工作进度情况及计划作出说明。

　　第八条 政策法规司对各司局提出的立项申请进行汇总研究，拟订局年度工作计划，报请局长办公会批准后执行。

　　年度工作计划应当明确规章草案和规范性文件的名称、负责起草的司局、承办处室和完成时间。

　　第九条 年度工作计划根据实际情况需要调整的，由有关司局进行论证或者说明理由，经政策法规司审查研究后报请局长办公会审定。

第三章 起草

　　第十条 规章草案、规范性文件涉及多个司局职责的，由牵头司局负责组织有关司局起草；规章草案、规范性文件涉及全局性工作的，由政策法规司起草或者组织有关司局起草。

　　第十一条 负责起草的司局应当对拟解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行认真调研和深入论证。

　　第十二条 对专业性、技术性较强的事项，应当组织或者委托有关专家、专业机构就规章草案、规范性文件的合法性、合理性、可行性等方面进行咨询论证。

　　第十三条 负责起草的司局起草规章、制定规范性文件应当广泛征求意见。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。负责起草的司局认为规章、规范性文件草案基本成熟的，经局长批准，可以在国家邮政局网站公开征求意见。征求意见时间为三十天。

　　规章草案和规范性文件直接涉及公民、法人和其他组织权益的，或者存在重大意见分歧的，经局长办公会审议后，政策法规司配合负责起草的司局举行听证会。

　　规章草案、规范性文件涉及国务院有关部门的职责或者与国务院有关部门关系紧密的，应当充分征求国务院有关部门的意见。具体工作由负责起草的司局承担。

　　负责起草的司局应当汇总分析各方面意见，认真研究处理，对不予采纳的意见，应当说明理由。

　　第十四条 负责起草的司局完成起草工作后，应当形成规章草案和规范性文件送审稿及起草说明。

　　起草说明应当包括以下内容：

　　（一）制定的必要性和可行性；
　　（二）所依据的法律、行政法规和有关文件；
　　（三）拟解决的主要问题和拟规定的主要制度、措施；
　　（四）有关方面的主要意见，采纳情况和未采纳的理由；
　　（五）其他需要说明的问题。

第四章 合法性审查

　　第十五条 规章草案、规范性文件起草完成后，负责起草的司局应当送交政策法规司进行合法性审查。

　　政策法规司应当在二十个工作日内对规章草案文本提出审查意见，十五个工作日内对规范性文件文本提出审查意见，本规定第十八条规定的情形除外。

　　未经合法性审查的，不得提请局长办公会审议。

　　第十六条 送交合法性审查，应当提供以下材料：

　　（一）规章草案和规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）调研报告、专家论证意见、听证会笔录、征求意见情况及意见处理情况报告；
　　（三）其他需要提供的材料。

　　提供材料不符合前款规定的，政策法规司应当告知负责起草的司局补充提供；材料存在重大缺陷不符合起草要求的，政策法规司可以退回负责起草的司局。

　　第十七条 合法性审查应当重点审查以下内容：

　　（一）是否符合法律、行政法规和国务院文件的规定；
　　（二）是否符合本局法定职权；
　　（三）是否与其他有关法律、行政法规、规章的规定相衔接；
　　（四）是否符合行政处罚法、行政许可法、行政强制法关于权限设定的规定；
　　（五）是否违法限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务；
　　（六）是否符合起草规章、制定规范性文件的程序规定；
　　（七）其他需要审查的情形。

　　第十八条 涉及重大、疑难法律问题，或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，政策法规司可以召开由有关单位、专家参加的座谈会听取意见，必要时也可以委托专业机构或者专家进行论证或者召开听证会。

　　第十九条 经审查，政策法规司分别下列情况提出合法性审查意见：

　　（一）经审查符合本规定第十七条有关要求的，通过审查；
　　（二）经审查违反本规定第十七条有关要求但可以修改的，提出修改意见；
　　（三）经审查违反规章制定程序和本规定的，负责起草的司局应当补正有关程序。

　　规章草案、规范性文件草案送审稿未通过合法性审查或者经修改、补正后仍不符合合法性要求的，负责起草的司局不得提请局长办公会审议。

第五章 审议公布

　　第二十条 提请局长办公会审议的，应当提交以下材料：

　　（一）规章草案、规范性文件送审稿及起草说明；
　　（二）合法性审查意见；
　　（三）有关背景资料和其他需要提交的材料。

　　第二十一条 负责起草的司局负责人应当在会上重点说明起草规章、制定规范性文件的法律和政策依据、拟规定的主要制度和拟解决的主要问题、征求意见及其采纳情况、起草过程中的分歧和协调处理情况等。

　　政策法规司负责人应当在会上说明合法性审查的情况。

　　第二十二条 经局长办公会讨论审议，分别以下情况作出决定：

　　（一）通过；
　　（二）原则通过，按照会议意见修改后报请局长批准；
　　（三）不予通过，再作进一步研究论证后重新提请审议或者不再起草和制定。

　　第二十三条 规章草案经局长办公会讨论通过后，提请交通运输部审议。

　　规范性文件经局长办公会审议通过后，由局长签发，并在国家邮政局网站上公布。

　　第二十四条 负责起草的司局应当于规范性文件公布之日起十五日内，将正式公布的纸质文本三份及电子文本送政策法规司备案。

　　第二十五条 办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定建立规范性文件档案。负责起草的司局将起草规范性文件过程中形成的有关资料进行整理后归档。

第六章 解释、清理、评估

　　第二十六条 规章和规范性文件需要解释的，由原负责起草的司局提出解释意见，报请局长办公会批准；规章解释报请交通运输部决定。

　　第二十七条 政策法规司应当定期组织各司局对各自起草或者牵头起草的规章和规范性文件进行清理。

　　负责实施工作的司局应当及时跟踪了解有关邮政规章和规范性文件的实施情况。对公民、法人和其他组织反映问题较多或者负责实施工作的司局认为必要的，应当从合法性、合理性、可操作性等方面对规章和规范性文件进行评估。

　　第二十八条 经过清理和评估，认为需要修订或者废止的，按照规章起草、规范性文件制定程序办理。

第七章 附则

　　第二十九条 省、自治区、直辖市邮政管理局制定规范性文件，参照本规定程序执行，并于公布之日起十五日内报国家邮政局备案。

　　第三十条 有下列情形之一需要制定规范性文件的，负责起草的司局可以直接起草规范性文件，经政策法规司及其他有关司局会签后报局长签发：

　　（一）为应对和处置突发事件；
　　（二）为执行国务院的紧急命令和决定；
　　（三）需要立即施行的临时性管理措施。

　　第三十一条 本规定自发布之日起施行。







陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法》（以下简称“办法”已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
小额信贷扶贫到户是一种行之有效的扶贫方式，也是确保如期完成扶贫攻坚任务的关键措施。本办法已征得省农业银行同意。各地、各部门要认真学习，全面掌握小额信贷扶贫到户的基本原则、运作程序和操作办法，严格按照本办法的要求规范运作。各地（市）要对以前的小额信贷扶
贫到户工作进行一次检查总结，进一步完善组织机构和各项规章制度，切实加强对小额信贷扶贫到户工作的领导，及时研究解决扶贫经济合作社运作中遇到的具体问题，促进扶贫攻坚工作顺利进行。
各地（市）要在年底前就贯彻本办法的情况，向省扶贫开发领导小组写出专题报告。


总 则
第一条 为了进一步加强小额信贷扶贫到户管理工作，确保到本世纪末如期完成《陕西省五七扶贫攻坚计划》确定的工作任务，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》精神和坚持扶贫到村到户的方针，特制定本办法。
第二条 小额信贷扶贫到户是指通过扶贫经济合作社（以下简称“扶贫社”），采用小额短期、整贷零还、五户联保、妇女为主、不抵押担保的办法，向贫困农户提供有偿扶贫资金支持的一种扶贫方式。
第三条 小额信贷扶贫到户以贫困乡村为重点，以贫困农户为对象，通过连续有效扶持，使贫困户尽快解决温饱问题。
第四条 小额信贷扶贫到户实行“三线管理”的运行体制，即：党政一条线，负责组织、协调、监督；扶贫社一条线，负责扶持对象及项目的选择，扶贫资金的承贷、投放和回收；农行一条线，负责扶贫贷款的审批、发放、监督、管理、回收，帮助扶贫社建立健全帐表和管理制度，监
督资金运行。

组织机构
第五条 扶贫社是以为贫困农户服务为宗旨的非盈利性的事业单位，经费由财政分级负担全额拨款。
第六条 省上设扶贫经济合作总社（简称“扶贫总社”），其职责是：在省扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制全省小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；指导基层扶贫社的工作，负责地、县扶贫社的业务培训；会同有关部门开展扶
贫到户资金的检查、审计和监察。
第七条 地（市）设扶贫经济合作联社（简称“扶贫联社”），其职责是：在地（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制地（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；协调解决基层扶贫社运作中的问题；监督、检查、落实扶贫开
发项目；会同有关部门开展扶贫资金的审计和监察；对县、乡扶贫社进行业务培训；总结推广小额信贷扶贫到户工作经验，指导县、乡扶贫社的工作。
第八条 县（市）设扶贫社，其职责是：在县（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制县（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户工作的有关政策和规章制度；承贷承还扶贫到户资金；安排调度扶贫到户资金；培训乡镇扶贫分社工作人员；
审查落实扶贫开发项目；负责稽核扶贫分社财务；配合有关部门搞好扶贫资金的审计和监察。
第九条 乡镇设扶贫经济合作分社（简称“扶贫分社”），其职责是：在乡（镇）党委、政府的领导下，受县（市）扶贫社的业务指导和管理，负责编报乡（镇）小额信贷扶贫到户工作年度计划；组建扶贫中心和联保小组；确定扶贫对象，帮助贫困户选择生产项目；负责小额信贷资金
的投放和回收；组织召开中心会议，开展技术培训，提供项目配套服务。
第十条 按行政村组建1个或几个扶贫中心，每个扶贫中心由4－6个社员联保小组组成。中心设主任1名，由社员大会选举产生。扶贫中心要有固定的活动场所。中心主任职责是：组织社员选择生产项目，申请扶贫资金；按时召集主持中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展
技术培训，办理扶贫资金的投放和还款手续，落实联保责任，宣传扶贫政策。
第十一条 在村民小组范围内，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、联保的原则，组建若干个社员联保小组。小组一般由5户组成，设组长1名，由小组成员民主选举产生。小组组长职责是：帮助成员落实生产项目，申请扶贫资金，落实联保责任，督促小组成员按时参加
中心会议，按时还款。

人员管理
第十二条 扶贫社实行条块结合、以块为主的管理体制。扶贫社接受当地党委、政府和扶贫办的领导，同时接受上级扶贫社的业务管理。
第十三条 各级人事部门必须按照扶贫社业务所需调配干部。县以上扶贫社的财务人员须具有中级以上职称，分社财务人员须具备初级技术职称，选配的其他工作人员也应熟悉金融财会、农村经济和农村工作，热心扶贫事业。
第十四条 扶贫社干部可从党政机关中调配，也可从事业单位中选调，还可从大专院校毕业生中录用。扶贫社新选配的干部，必须经过业务培训，方可上岗。
第十五条 坚持管事与管人相结合的原则。扶贫社人员应保持相对稳定，主任、副主任的任免，由扶贫办与组织、人事部门联合考察，联合审批。扶贫社干部调入，由扶贫办考察考核提出意见后，人事部门办理调动手续；扶贫社干部调出扶贫社，必须征得扶贫办的同意方可办理调动手
续；对于不胜任扶贫社工作的干部，人事部门应根据扶贫办的意见，及时办理调出手续，并按编制及时补员；乡镇扶贫分社干部，由县（市）扶贫办统一考核、统一管理；非领导职务的工作人员可以统一调配使用。
第十六条 扶贫社干部参照公务员管理，享受公务员的待遇。属于专业技术干部，可申报评定专业技术职务。职称管理部门按照不同技术职务人员结构，划定扶贫社技术职务编制。
第十七条 建立扶贫社工作人员年度目标考核责任制，实行基本工资、奖金、补贴与年度扶贫工作任务挂钩。小额信贷覆盖率95％以上，回报率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周转率1∶1．3次以上，工资全额发放，并给予奖励和补贴。完不成年度目标任务，按比例
扣减工资。
第十八条 扶贫中心主任和联保小组组长的报酬，按工作量的大小，可用减免义务建勤工和劳动积累工办法解决。村组集体经济条件较好的，可以资顶工。对工作积极负责、服务效果显著的扶贫中心主任和联保小组组长，年终由扶贫社适当给予奖励。
第十九条 扶贫社的办公经费按投放到户贷款总额的3．5％核定，县级财政承担0．5％，省上从财政扶贫资金中安排2％，扶贫社可收取贷款额1％的运管费。

资金运作
第二十条 国家每年分配给我省的专项扶贫贷款和新增财政扶贫资金及其它可以用于扶贫到户的资金，采取小额信贷方式，投放到贫困户。
第二十一条 县（市）扶贫社或乡镇扶贫分社从农业银行（营业所）直接承贷承还的扶贫贷款，贷款期限不少于3年，由扶贫社负责向贫困农户投放和回收，滚动使用。扶贫社统贷贷款的担保，可以采取多种方式：一是保证贷款方式，即按照《中华人民共和国担保法》规定的保证方式
，以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任的方式；二是债权抵押方式，即以扶贫社对贫困农户贷款的债权作为抵押物，办理抵押贷款手续；三是签订《借款合同》补充协议方式，即经办行（所）与扶贫社签订《借款合同》的同时签订补充协议，必要
时，经办行（所）有权向从扶贫社贷款的农户收回贷款本息。
第二十二条 县（市）扶贫社承贷的扶贫贷款，按贴息和不贴息的利率标准向银行结息；对投放给贫困农户的资金可实行综合利率计息。为了化解扶贫社资金运行中的利息损失，要加强资金安排使用的计划性，按已落实的扶贫对象和项目分期分批从银行承贷扶贫资金，简化运作环节，
减少资金滞留时间。县（市）扶贫社也可将资金安排计划下达到扶贫分社，由扶贫分社分期分批从当地农行营业所承贷扶贫贷款。也可与当地农行协商采取其它办法和途径解决利息损失问题。
第二十三条 扶贫社不设金库。县、乡扶贫社必须在农业银行县支行和基层营业所开设基本帐户。未设营业所、边远交通不便的乡镇扶贫分社，经县农行同意可在就近信用社开设辅助帐户，核定暂存限额。
第二十四条 小额信贷扶持对象必须是贫困农户，凡有砖房楼房的不扶；有彩电及高档家用电器的不扶；有摩托车和其它机动车辆的不扶；有大额存款和高收入的不扶；搞非生产性活动的不扶；长期好逸恶劳不讲信誉的不扶；无生产项目和经营能力的不扶；违犯计划生育规定未作处理
的不扶。
第二十五条 小额信贷必须实行项目管理，按项目确定扶持资金。项目原则上采取由贫困农户自愿选择、联保小组评议的办法。要注意把户办项目与发展当地主导产业紧密结合起来，形成生产规模，便于开展产供销和技术服务。合理确定项目发展结构，长短结合，以短养长，使贫困户
既能尽快受益，又可持续发展。
第二十六条 扶贫社向贫困农户第一年投放扶贫贷款额度控制在1000元以内。对扶持效果好，还款及时的贫困农户，可以连续扶贫2－3年，贷款额度也可适当增加，但最高限额不得超过3000元。
第二十七条 严格执行扶贫资金使用的有关规定，不准扣收陈贷及其它债务；不准扣缴各种统筹及罚没款；不准转移用途挪作它用；不准搞非生产性项目；不准以权谋私优亲厚友；不准加息和提前收息；不准增加贫困农户负担；不准违误农时；除贫困农户以外的任何单位和个人，不得
借用扶贫社资金。
第二十八条 扶贫社对贫困户坚持整贷零还的原则，居住相对集中的地方，可实行周还、旬还、半月还款制。对居住比较分散的地方也可实行月还款制。

监督检查
第二十九条 县、乡扶贫社必须做到有六帐、三书、三册、二表。
六帐：总帐、分类帐、社员分户帐、现金帐、固定资产帐、费用帐。
三书：社员入社申请书、借款契约书、联保合同书。
三册：扶贫到户花名册、社员还款手册、工作人员收款入库手册。
二表：中心社员还款结算表、财务统计表。
第三十条 建立健全各项规章制度，使扶贫社工作有章可循。特别要建立健全财务管理制度，资金管理制度，统计考核制度，检查监督制度，工作人员管理制度。
第三十一条 县（市）扶贫社帮助乡镇扶贫分社健全帐务，逐月进行核帐、查现、查库、稽核。纪检、监察、财政和审计部门要加强扶贫资金跟踪监察审计，对违章违纪的问题及时纠正和处理，确保安全运行。

配套服务
第三十二条 农业银行要积极支持和参与扶贫社的工作，县（市）支行和营业所要分别向县扶贫社和乡镇扶贫分社派驻社信贷员，帮助开展业务，建立健全帐目，监督资金运行。
第三十三条 各级科委、科协和专业技术部门要制定规划和年度计划，广泛开展科技下乡扶贫活动，结合扶贫项目进行技术培训和各项技术服务，到本世纪末要使每个贫困农户主要劳动力掌握1－2项实用技术。购销部门要积极帮助贫困农户做好生产资料供应和产品销售。
第三十四条 把社会扶贫和小额信贷扶贫有机结合起来，实行部门包村包中心、干部包小组包贫困户制度，帮助落实项目，落实资金，督促还款。

附 则
第三十五条 本办法由陕西省扶贫开发领导小组办公室负责解释，各地可根据本办法制订实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起试行。



1998年10月21日