关于印发玉林市人民政府顾问聘任管理暂行办法的通知
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关于印发玉林市人民政府顾问聘任管理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
关于印发玉林市人民政府顾问聘任管理暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
《玉林市人民政府顾问聘任管理暂行办法》已经2008年11月27日市三届人民政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
玉林市人民政府顾问聘任管理暂行办法
第一条 为适应国内外形势发展的新要求，调动一切积极因素，吸引国（境）内外友好人士参与和支持我市建设事业，集思广益，促进决策民主化、科学化，加快我市经济社会发展，市人民政府决定适时聘请经济、科技、法律、商务、投资等方面顾问（以下简称“市政府顾问”）。为规范市政府顾问聘任工作，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 市政府顾问应具备的条件
具备以下条件的国内外人士，可由玉林市人民政府聘请为市政府顾问：
（一）关心支持玉林市经济和社会发展，愿意为玉林市发展献计献策、作出贡献；
（二）在经济、科技、法律、商务、投资等领域有一定影响的知名人士，具体包括：
1. 具有某学科、领域理论或技术专长的专家、学者，在有较大影响力的企业担任高级经营管理职务的人员；
2. 熟悉本专业领域的科技发展动态，具有较高学术（技术）水平、一定管理经验和协调能力的院士、教授、高级工程师，在组织、推进院校（所）与我市科技合作方面取得显著成效高等院校、科研院所的领导；
3. 具有较高政治素质、丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较高的法学专家；
4.具有从事商务、投资工作的热情、兴趣和能力等条件，具备广泛的信息来源渠道和客户网络，愿意在我市投资或可以帮助我市引进项目、资金的人士；
（三）自觉遵守中华人民共和国宪法和法律，并具有良好社会声誉；
（四）本人自愿接受聘请。
第三条 市政府顾问的聘任程序
（一）提出推荐。市政府顾问，可以是单位推荐，也可以是知名人士推荐或自荐。推荐提请市政府聘请的市政府顾问，应当在征得本人同意后向市人民政府办公室推荐。
（二）征求意见。市人民政府办公室受理推荐后，属外国人、华人华侨、港澳同胞的，转市外事侨务办公室征求意见；属台湾同胞的，转市委台湾工作办公室征求意见；属国内人士的，根据实际需要转市有关部门征求意见。
（三）综合审核。市人民政府办公室综合各相关部门初步审核意见后，征求相关领导意见，并报市政府常务副市长审阅。
（四）提交讨论。提交市政府常务会议讨论决定。
（五）颁发聘书。市人民政府举行聘任仪式，颁发市政府顾问聘书。
第四条 市政府顾问的职责
（一）为玉林市经济建设和社会发展提供经济、科技、法律、商务、投资等方面咨询服务；
（二）受市政府委托，就我市重大经济政策措施、重大经济活动和重大建设项目提出对策、意见和建议，或应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，为市政府决策提供科学依据；
（三）受市政府委托，在国内外宣传玉林，介绍玉林市情、投资环境、合作项目，并提供所在国家或地区的有关经济、科技、法律、商务、投资等方面的信息，积极介绍和组织所在国家或地区的客商来我市考察、洽谈项目;
（四）受市政府委托，积极推进本市与国（境）外的经贸、科技合作交流，帮助我市引进资金、技术、项目，为我市培养经济、科技、法律、管理等方面人才；
（五）办理市政府委托的其他事项。
第五条 受聘市政府顾问的待遇
（一）应邀到我市参加庆典或其他重大活动时，享受贵宾礼遇；
（二）应邀来玉考察、工作的，由我市提供工作、食宿、交通等便利条件；
（三）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，或为我市招商引资、项目争取等做出贡献的，由市政府根据具体情况给予一定报酬或奖励；
（四）每年由市政府领导对市政府顾问进行慰问，或委托推荐单位进行慰问。
第六条 市政府顾问的联络和管理
（一）市政府办公室负责市政府顾问的日常联络和管理工作；
1．定期向市政府顾问寄送本市经济和社会发展有关资料；
２．及时整理市政府顾问提供的信息和关于我市经济社会发展等方面的意见、建议，送市领导参阅；
３．组织协调市政府顾问在本市的各种活动；
４．重大节庆期间，向市政府顾问发函发电慰问。
（二）市政府顾问有下列情形之一的予以解聘：
1．违反中华人民共和国法律受到责任追究的；
２．有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；
３．本人提出要求解除聘任申请，经市政府同意或者双方协商一致的。
（三）市政府顾问实行聘期制，聘期为三年。三年后不再续聘的，与市政府顾问的聘任关系自行解除。
第七条 本暂行办法由市人民政府办公室负责解释。
第八条 本暂行办法自印发之日起施行。
工商领域固定资产投资咨询机构资质管理办法（试行）
国家经贸委
中华人民共和国国家经济贸易委员会令
第 23 号
《工商领域固定资产投资咨询机构资质管理办法（试行）》已经国家经济贸易委员会主任办公会议讨论通过，现予发布施行。
该办法试行取得经验后，国家经贸委将依据国务院有关规定进一步补充完善。
国家经济贸易委员会主任：李荣融
二○○一年九月十四日
工商领域固定资产投资咨询机构资质管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强对工商领域固定资产投资活动的指导，支持企业提高投资决策水平，规范工商领域固定资产投资咨询机构的管理，发展和培育中介机构，根据有关法律、法规及《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，特制定本办法。
第二条 本办法所称的投资咨询机构，是指在中华人民共和国境内从事工商领域固定资产投资咨询业务、具备法人资格的中介机构。
投资咨询机构，必须按本办法取得相应资质等级证书，方可开展相应业务。
第三条 国家经贸委负责工商领域固定资产投资咨询机构资质的审定及管理工作。
各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）及中央管理企业负责本地区和本企业投资咨询机构资质的初审工作。
第二章 咨询机构业务范围
第四条 工商领域固定资产投资按以下行业和领域分类：
（一）船舶；（二）电力（含核电）；（三）电子；（四）纺织；（五）核工业；（六）黑色冶金；（七）化工；（八）机械（含汽车）；（九）建材；（十）民用航空；（十一）煤炭；（十二）轻工（含包装、烟草）；（十三）商业；（十四）石油化工；（十五）石油天然气；（十六）通讯（含邮政）；（十七）物资管理；（十八）有色冶金（含稀土）；（十九）医药；（二十）其他（按具体行业）
第五条 工商领域固定资产投资咨询业务范围：
（一）规划咨询：行业、地区及企业发展规划咨询、项目规划和专项课题研究等。
（二）项目可行性研究：包括项目建议书、可行性研究报告编制。
（三）评估咨询：包括项目建议书、可行性研究报告、工程设计评估、项目后评价、概预算审查等。
（四）招投标咨询：包括招标文件和技术规范的编制与标底审查，合同文本起草，投标咨询。
（五）投资、融资咨询。
（六）项目管理咨询。
第六条 申请资质的投资咨询机构可以按照条件申请一个或多个行业、一项或多项业务范围的咨询资质。
第三章 资质等级及标准
第七条 工商领域固定资产投资咨询机构的资质分为甲、乙、丙三级。
第八条 甲级投资咨询机构应具备以下条件：
（一）公司成立5年以上，具有良好的社会信誉，注册资本不少于1000万元；
（二）具备承担相应投资咨询业务的能力，近3年独立承担工商领域固定资产投资2亿元以上项目的咨询业务不少于5项，或近3年完成咨询收入达到800万元；
（三）主要技术负责人具有高级专业技术职称，从事投资咨询工作8年以上，主持完成2个以上固定资产投资2亿元以上项目的咨询任务；
（四）具有专业技术职称、专职从事投资咨询业务的技术人员不少于25人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于18人，按专业领域和业务范围配备相应的专业技术人员；
（五）具有健全的组织机构，完善的技术、经营、财务管理制度并得到有效的执行，具有严格的质量保证体系；
（六）具备开展相关工作必需的通信及办公设备、管理信息系统，以及必需的专业技术资料积累和专家库。具有与国内外投资咨询机构合作承接国外投资咨询业务能力；
（七）有固定及良好的工作场所，满足工作开展的需要。
第九条 甲级投资咨询机构可从事第五条规定的咨询业务。
第十条 乙级投资咨询机构应具备以下条件：
（一）公司成立3年以上，具有良好的社会信誉，注册资本不少于500万元；
（二）具备承担相应投资咨询业务的能力，近3年独立承担工商领域固定资产投资2亿元以下限上项目的咨询业务不少于5项，或近3年完成咨询收入达到500万元；
（三）主要技术负责人具有高级专业技术职称，从事投资咨询工作5年以上，主持完成2个以上工商领域固定资产投资2亿元以下限上项目的咨询任务；
（四）具有专业技术职称、专职从事投资咨询业务的技术人员不少于15人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于8人，按专业领域和业务范围配备相应的专业技术人员；
（五）具有健全的组织机构，完善的技术、经营、财务管理制度并得到有效的执行，具有严格的质量保证体系；
（六）具备开展相关工作必需的通信及办公设备、管理信息系统，以及必需的专业技术资料积累和专家库；
（七）有固定及良好的工作场所，满足工作开展的需要。
第十一条 乙级投资咨询机构可从事第五条规定的工商领域固定资产投资2亿元以下项目的咨询业务（含省、自治区、直辖市和计划单列市范围内行业规划咨询）。
第十二条 丙级投资咨询机构应具备以下条件：
（一）公司成立1年以上，具有较好的社会信誉，注册资本不少于100万元；
（二）具备承担相应的投资咨询业务的能力，近1年独立承担工商领域固定资产投资限下项目的咨询业务不少于5项，或近1年完成咨询收入达到50万元；
（三）主要技术负责人具有高级专业技术职称，从事投资咨询工作3年以上，主持完成2个以上工商领域固定资产投资限下项目的投资咨询工作；
（四）具有专业技术职称、专职从事投资咨询业务的技术人员不少于10人，其中具有高级专业技术职称人员不少于3人，按专业领域和业务范围配备相应的专业技术人员；
（五）具有健全的组织机构，完善的技术、经营、财务管理制度，具有较严格的质量保证体系；
（六）具备开展相关工作必需的通信及办公设备、管理信息系统，以及必需的专业技术资料积累和专家库；
（七）有固定的工作场所。
第十三条 丙级投资咨询机构可从事第五条规定的限额以下工商领域固定资产投资项目的咨询业务，第五条规定的规划咨询业务除外。
第四章 资质申请和审定
第十四条 申请工商领域固定资产投资咨询机构资质的申请材料包括：
（一）申请报告；
（二）资质等级申请表一式两份（见附表一）；
（三）主要技术负责人的简历，任命（聘任）文件、专业技术职称证明及身份证复印件；
（四）专业技术人员的职称证明、劳动合同及身份证复印件；
（五）营业执照副本；
（六）工作场所证明（包括房屋租赁合同或房产证明复印件），固定资产清单；
（七）公司章程及相关管理制度；
（八）经审计的近3年的财务报表（申请丙级资质的提供经审计的近1年的财务报表）；
（九）同合作单位共同完成投资咨询工作的证明材料（申请升级的咨询机构需出具）；
（十）其他需要出具的证明或资料。
第十五条 资质申请单位向省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委）提交第十四条规定的申请材料，初审部门在接到申请材料20个工作日内提出初审意见。
申请单位将申请材料和初审意见报国家经贸委，国家经贸委在接到申请材料及初审意见45个工作日内，对申请材料进行综合评审，经审核符合等级标准，颁发相应的《资质证书》，证书有效期3年。
第十六条 中央管理的企业下属投资咨询机构申请资质由所属的企业初审后，由该企业向国家经贸委申报，国家经贸委审定合格后，核发《资质证书》。
第十七条 已获得乙级资质的投资咨询机构，资质（除成立年限、经营业绩）达到甲级投资咨询机构等级标准，在近3年内与甲级投资咨询机构合作开展工商领域固定资产投资项目2亿元以上项目的咨询业务5项以上，或近3年的咨询收入达到500万元，可以申请升级，经审定通过，核发甲级资质证书，审定程序按第十四条、第十五条、第十六条规定办理。
已获得丙级资质的投资咨询机构，资质（除成立年限、经营业绩）达到乙级投资咨询机构等级标准，在近3年内与乙级投资咨询机构合作开展工商领域固定资产2亿元以下限上项目的咨询业务5项以上，或近3年的咨询收入达到250万元，可以申请升级，经审定通过，核发乙级资质证书，审定程序按第十四条、第十五条、第十六条规定办理。
第十八条 新成立的投资咨询机构，资质（除成立年限、经营业绩）达到相应等级标准，可申请相应等级资质预备证书，申请材料包括：
（一）申请报告；
（二）资质等级（预备）申请表一式两份（见附表二）；
（三）主要技术负责人的简历，任命（聘任）文件、专业技术职称证明及身份证复印件；
（四）专业技术人员的职称证明、劳动合同及身份证复印件；
（五）营业执照副本；
（六）工作场所证明（包括房屋租赁合同或房产证明复印件），固定资产清单；
（七）公司章程及相关管理制度；
（八）其他需要出具的证明或资料。
第十九条 申请相应等级资质预备证书，申报及审定程序按第十六条、第十八条规定办理。审定通过，颁发相应等级资质预备证书，资质等级预备证书有效期为1年。待年限和经营业绩等达到相应等级标准后，按第十四条、第十六条规定申请相应的资质等级证书。
第五章 资质管理
第二十条 投资咨询机构因分立或合并、破产等原因，应在自情况发生之日起30日内向资质管理部门交回原资质证书。分立或合并的投资咨询机构重新申请资质按第十四条、第十六条规定办理。
第二十一条 投资咨询机构变更名称、地址、法定代表人，在工商管理部门办理变更手续后5个工作日内以正式文本向资质管理部门通报。
第二十二条 国家经贸委依据本办法每年对持证机构的资质进行年审，有关资质年审的要求另行制定。
第二十三条 投资咨询机构未按照规定进行资质年检的，国家经贸委有权取消其资质；资质年审不合格的限期整改，逾期整改不合格的，国家经贸委将作相应处理。
第二十四条 投资咨询机构资质年审结果，由国家经贸委公布。
第二十五条 投资咨询机构资质证书是开展工商领域固定资产投资咨询业务的资格许可证件，只限本单位使用。
投资咨询机构只能在资质等级许可的范围内承担相应业务。
第二十六条 资质证书的等级编号，须在投资咨询文件上注明。
第二十七条 投资咨询机构遗失资质证书，必须在从事业务范围内相关媒体上声明作废后，方可向资质管理部门申请补发。
第六章 罚则
第二十八条 投资咨询机构采取欺骗等手段取得资质证书的，经查实，国家经贸委将取消其资质，两年内不受理该机构的资质申请。
第二十九条 投资咨询机构违反本规定，有下列行为之一的，由国家经贸委予以警告、责令整顿、降低资质等级并可处以30000元以下的罚款；情节严重的，取消其资质：
（一）出卖、转让、出借、涂改、伪造资质证书的；
（二）采取不正当竞争手段承接业务的；
（三）超越资质级别或范围承接业务的；
（四）提供虚假的投资咨询文件或材料的；
（五）分立或合并的未及时交回资质证书的；
（六）变更名称、地址、法定代表人未及时通报的。
第七章 附则
第三十条 投资咨询机构中尚未转制为公司的事业单位，在资质等级审定时，第八条、第十条、第十二条规定中的“注册资本”，第十四条规定中的“劳动合同”、“公司章程”等条件不予要求。
该事业单位在取得资质证书之日起一年内，应按要求转制为公司。在次年年审时事业单位转制将作为必要的条件。
第三十一条 本办法由国家经贸委负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
附表：一、工商领域固定资产投资咨询机构资质等级申请表
二、工商领域固定资产投资咨询机构资质等级（预备）申请表
近年来，随着社会主义市场经济的发展，人民法院审理了大量的企业破产案件。为了更好的做好破产案件的审理工作，笔者结合河南省罗山县人民法院院2007年1月—2012年8月审理的破产案件，就当前企业破产案件审理中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
一、企业破产案件的基本情况
2007年1月—2012年8月，罗山县人民法院共审结了11起企业破产案件，解决债务8652万余元，涉及职工3000余人，切实保障了债权人的合法权益，有力支持了国有企业改制工作的顺利进行，维护了社会的稳定。
从破产案件的审理情况看，当前破产案件的审理主要有以下几个特点：一是申请破产的主体多为债务人。这些破产案件中，绝大部分是债务人申请的破产，债权人申请破产重整的案件仅1件。二是国企破产比例较高，尤其是国有老企业破产的居多，受国家法律及政策的影响，一大批国有工业企业退出市场舞台。11件破产案件，涉及国有企业的有9件，占81.8%。三是破产案件工作量大，法律关系复杂，审理周期长。绝大部分破产企业是经营十几年甚至几十年的老企业，破产清算中资产的清理、评估，债权、债务的调查、确认等工作难度大。破产案件的审理不仅涉及企业与其债权人、债务人之间的各类合同关系，还有其与工商、税务、劳动、银监等行政管理部门之间的行政管理关系，法律关系复杂，周期长。
二、破产案件审理中存在问题
（一）破产企业债权清收难。大部分企业宣告破产前，均有一大批债权没有及时收回，破产后，清算组接管了债权，但由于大部分债权形成时间久远，有的超过诉讼时效，有的因保管不善丢失了主要证据，有的债务人下落不明，有的债务人也已破产，更主要的是清算组无论从财力、人力上均难以逐一追要，使破产企业一部分可能追回的债权，无力清收。
据统计,11件破产案件的破产企业债权回收率仅为23.9%。
（二）破产财产变现难。破产企业的设备大多数陈旧老化，本身利用价值不大，一些专用设备因技术落后很难找到买主，即使有人愿意购买，所出的价格也是非常低，致使资产无法变现，破产程序不断拉长，不能及时终结。如罗山县强力水泥厂破产以来，由于地理位置不好，其固定资产一直无法变现。据统计,11件破产案件的破产企业设备出售价格仅为评估价格的67.2%。
（三）变现资金回收难。一部分破产企业资产出售时， 因购买方一次性付款困难，一般考虑由购买方采取分期分批支付购买款方式，然而因诚信及购买方经营不当等原因，有时会出现购买方不按期付款或没有能力付款的情况，严重损害了破产企业债权人的利益，阻碍了破产案件审理进度。
（四）损害赔偿争议解决难。根据《破产法》有关规定，对破产企业未履行完毕的合同，清算组可以决定解除或继续履行该合同，清算组决定解除的，合同相对人因此受到损害，对损害赔偿事项发生争议的，由人民法院裁定解决，裁定的赔偿额列入破产债权，在破产财产中优先支付。该类债权对企业破产财产分配方案影响较大，且大部分合同相对人都以解除合同后自己所受的损失较大，不愿意与清算组就损害赔偿额进行协商，法院裁定解决又缺少必要的计算依据，争议解决起来比较困难。
（五）职工享受保险难。破产企业在破产前大都拖欠劳动和社会保障部门的劳动保险费和失业金较多，加之社保部门在申报时对拖欠的款项采取计收职工个人帐户利息，加收滞纳金等，使作为债权申报的金额很大，清算组无力交纳，职工不能享受劳动保险和失业保险，影响职工情绪和社会的稳定，不利于破产程序的顺利终结。且现行的政策将破产企业划分为国有和集体企业，国有企业职工在企业破产后可享受失业保险待遇，而集体企业职工在破产后却因身份原因无缘失业救济。
（六）企业职工安置难。近几年来，受国家政策和经济环境的影响，法院受理的各类企业破产案件骤增，因而造成破产企业职工下岗人数大量增加，职工安置难度大。
（七）资产出售后办证难。根据相关法律规定，购买破产企业房地产后，应依法办理产权变更登记手续，而办理这些手续需向国土资源局、建设局的相关机构交纳勘验费、评估费、测量费，以及土地出让金，契税、交易费等，这些费用的总和往往是房地产价款的27%以上。购买方无力或不愿交纳，破产企业更是不堪重负，造成破产企业资产出售后却不能及时办理相关产权变更手续现象，既影响了破产企业的资产出售，又影响了破产程序的顺利终结。
三、完善破产案件审理工作的建议
（一）针对破产案件审理的特殊性，对破产企业债权的清收和执行工作，建议由审理破产案件的合议庭负责，赋予合议庭成员法律规定的全部执行手段和措施。
（二）建立市级甚至更高级别的企业破产资产公开变现的信息平台，充分宣传破产资产的利用价值，宣传破产企业有价值的商誉和有形、无形资产，扩大资产处理的范围。
