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建设部


关于进一步加强移民建镇规划提高工程质量的通知



建村[2002]91号

安徽、江西、湖北、湖南省建设厅：

　　六部委下发《关于进一步做好平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作的通知》（计农经[2000]2372号）以来，各级建设行政主管部门在移民建镇规划与工程质量方面做了大量工作，取得了较大的成绩，但也存在着不可忽视的问题。如建房质量不高、移民安置点的基础设施配套跟不上等。这些问题应该引起各级建设行政主管部门的高度重视。为了进一步做好移民建镇的规划，确保工程质量，现就有关问题通知如下：

　　一、要有高度的使命感和责任感

　　利用国债资金进行平垸行洪、移民建镇，体现了党中央、国务院对根治水患的决心和对受灾群众安居乐业的关怀。进一步加强移民建镇规划，提高工程质量，是学习和实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级建设行政主管部门要统一思想，高度认识肩负着的历史责任，以强烈的使命感和责任感继续做好移民建镇工作。

　　今年三月中旬，安徽、江西、湖北、湖南四省分别与水利部、建设部、国家计委签定了“平垸行洪、退田还湖、移民建镇在建国债项目、建设任务、工程质量责任书”，进一步明确了建设部门在移民建镇工作中的责任。各级建设行政主管部门要进一步提高认识，将责任落实、分解到各有关单位和个人，把搞好移民建镇的规划与工程质量工作措施进一步落到实处。

　　二、确保移民建镇的规划科学合理和顺利实施

　　移民建镇的规划要依据国家现行的有关规范和标准编制。各地要对将要实施和正在编制的规划进行一次全面检查，包括规划选址、布点的科学性、水源点选择与道路交通的组织、耕作半径与移民生计问题的解决、土地的置换、地形与地质勘探等，既要因地制宜、又要保证规划的科学性。移民建镇规划一定要按程序进行审批，并严格按照批准的规划实施，不能擅自变更规划。

　　三、抓好移民建镇的住宅和公用设施的勘察设计工作

　　房屋建设和公用基础设施一定要进行设计。有条件的地方可以选用灾后重建通用图；也可以组织专业技术人员帮助设计经济、实用、美观大方的房屋；对于高坡、软土地基和地质条件复杂的房屋应单独进行地基勘察和地基设计。所有公用基础设施都须委托具有相应资质的单位进行设计，严禁无证或越级设计。

　　四、建立移民建镇工程质量责任制

　　各级建设行政主管部门在移民建镇工作中，要认真履行管理职能，切实落实好移民建镇责任书中的各项工作任务。

　　（一）因地制宜、制定可行的技术和管理措施，加强对施工人员和乡镇管理人员实用施工技术培训和技术指导，提高工程质量意识。

　　（二）建立工程质量责任追究制度。无论是自建、统建住宅，还是公用基础设施，均应明确工程质量标准和质量责任人。对因工作不力、造成严重工程质量问题和事故的责任人，要追究其相应质量责任。

　　（三）进一步明确移民建镇工程规划、设计、建筑材料、施工各环节的质量责任，充分调动和发挥建房户在移民建镇工程中的质量监管作用，千方百计确保移民建镇工程质量。

　　五、突出重点、分类指导、强化质量监督检查制度

　　对新（扩）建移民建镇的住宅、公用基础设施建设项目，要把抓好地基基础和结构安全作为监督检查和技术指导的重点内容。

　　（一）对移民自建工程，各级建设行政主管部门应加强技术指导。要对工程使用的建筑材料及构配件（重点是红砖、预制砼楼板、钢筋、水泥、防水材料等）进行必要的知识培训；在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制砼、安装拆卸模板、施工防水层等重要工序上进行技术指导，以达到不留结构安全隐患，满足基本使用功能的目标。

　　（二）对成片建设的统建房屋、三层以上移民建房和其它影响公众利益的建设项目，如基础设施工程，建设行政主管部门应按《建设工程质量管理条例》的规定，加强对各方主体质量行为的监督检查。在工程开工前，建设单位应向县级建设行政主管部门办理包括工程质量监督手续在内的施工许可证，对工程施工过程中执行施工图纸和技术标准的情况实施监管，有条件的地方也可委托符合条件的监理单位对新（扩）建移民建镇项目按国家有关法律法规和技术标准规定实施监理工作。

　　（三）各级建设行政主管部门应加强工程施工中的质量监督工作，对发现存在严重结构隐患的施工方法和危房要及时告知项目建设单位或住户，并及时采取保证人身安全的措施；检查结果还应及时向上级主管部门和有关部门书面报告。

　　（四）工程竣工后，移民建镇建设管理部门应及时建立、健全规划设计和工程项目档案，并及时向县级建设行政主管部门移交工程项目档案。

　　六、建立移民建镇检查和汇报制度

　　按照“责任书”要求，四省的建设厅应建立规划和工程质量督查制度，对全省的规划设计和工程质量每季度都要进行一次普查，同时对重点地区和项目每个月都要有检查；并将检查的汇总材料分别上报省移民建镇领导小组和建设部。对发现规划设计中的重大问题和工程质量的重大隐患要及时上报，并采取积极措施，认真研究解决。建设部将对各地上报的情况适时进行抽查，并选择1～2个省召开工程质量现场会，研究解决工作中的困难和问题。

　　附件：移民建镇工程质量情况统计表

中华人民共和国建设部
二○○二年四月八日

移民建镇工程质量情况统计表

地区
自建工程
统建工程

工程数量
（项/m2） 验收合格工程
（项/m2） 存在结构隐患工程
（项/m2） 重大质量事故（起） 　 工程数量
（项/m2） 受监督工程数量
（项/m2） 验收合格工程
（项/m2) 存在结构隐患工程（项/m2） 重大质量事故（起） 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
　 　 　
合计 　 　
备注 结构隐患、重大质量事故工程附详细材料

主管部门：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上报时间：　　　年　　月　　日